新形勢下高校紀委履行監(jiān)督責任的路徑

摘 要：十八大以來，我國的反腐倡廉工作取得了顯著成效，但也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。隨著高等教育的不斷發(fā)展和高校各項改革的不斷推進，頻頻發(fā)生的高校腐敗案件，表明了高校反腐敗斗爭的任務依然嚴峻。新形勢下，高校紀委需要明確職責定位、強隊伍建設、注重重點防控、豐富監(jiān)督方式，切實履行好監(jiān)督責任，為高校的改革發(fā)展營造高校風清氣正的良好氛圍。

關鍵詞：高校紀委；監(jiān)督責任；路徑

近年來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，我國經濟社會迅速發(fā)展，各項改革不斷深入，黨和國家的各項事業(yè)不斷取得新成就。十八屆六中全會分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。在我國高等教育事業(yè)加速發(fā)展，各項改革不斷推進的背景下，“頻頻發(fā)生的高校違規(guī)違紀和權力腐敗案件，表明高校反腐倡廉的形勢依然嚴峻，揭示了高校加強黨風廉政建設的緊迫性和艱巨性”。[1]在全面推進從嚴治黨和不斷深化高等教育改革的新形勢下，切實履行監(jiān)督責任、有效防范權力濫用，確保權力在黨紀國法規(guī)定的范圍和程序內正常運行，是高校紀委面臨的一項重要而艱巨的工作任務。

一、明確職責定位，履行監(jiān)督責任

2013年11月，十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任……各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用?！痹谌婕訌姺锤ㄔO的進程中，“兩個責任”的提出，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環(huán)節(jié)，明確了黨委和紀委的職責定位。作為黨內監(jiān)督的專門機關，紀委在黨風廉政建設中主要承擔“監(jiān)督責任”，即在同級黨委和上級紀委的領導下，切實履行黨章規(guī)定的各項任務和相關工作，協(xié)助同級黨委做好各項黨內監(jiān)督職責，組織協(xié)調黨風廉政建設和反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的作用。

作為高校黨內監(jiān)督的專門機關，高校紀委要明確自身職責定位，自覺履行監(jiān)督責任，監(jiān)督權力行使、防范權力濫用，做好高校權力運行的“監(jiān)控器”和高等教育發(fā)展的“助推器”，切實加強高校的黨風廉政建設，營造風清氣正的良好氛圍，為高校各項改革和發(fā)展事業(yè)提供保障。為此，需要從以下三個方面著手：

一是要聚焦“主業(yè)”，專心致志。高校紀委要明確自身作為“監(jiān)督”和“執(zhí)紀”主體的重要職責，作為高校黨內監(jiān)督的專門機關，高校紀委具有黨內監(jiān)督的權威地位和獨特作用，“監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體?！盵2]為此，高校紀委要在同級黨委和上級紀委的雙重領導下開展工作，要把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗斗爭這一中心任務上來，積極開展權力監(jiān)督和違紀查處工作。

二是要牢記“使命”，敢于亮劍。對于高校紀委來講，清楚監(jiān)督工作的主要內容，是履行好自身職責的前提和基礎。根據黨章的相關規(guī)定，高校紀委監(jiān)督工作的主要內容可以概括為三個方面，即協(xié)助同級黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作、對相關部門和個人的權力行使情況進行檢查監(jiān)督、對出現的各類違紀違法行為和權力腐敗現象進行嚴肅查處，這三個方面的內容既是高校紀委工作的核心構成，也是高校紀委履行監(jiān)督職責的主要指向。

三是要認清“對象”，有的放矢。高校紀委的監(jiān)督對象范圍較廣，主要包括對同級黨委及其下級黨委的工作進行監(jiān)督，以及對同級黨的委員會常委、委員和下級黨委的負責人進行監(jiān)督，尤其是對各級領導班子的主要負責人進行監(jiān)督。為此，高校紀委履行監(jiān)督職責既要面向學校黨委，也要面向學校的二級機構，其中的工作重點是學校黨委和二級機構領導班子中的主要成員，使得居于主要領導職位、掌握主要決策權力的“關鍵人員”，成為紀委監(jiān)督的重點和焦點。

二、加強隊伍建設，提升監(jiān)督實效

十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷推進和反腐倡廉建設的不斷加強，中央先后查處了薄熙來、周永康、令計劃、郭伯雄等“位高權重”的高級領導干部，展示了中央從嚴治黨、嚴懲腐敗的決心，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，腐敗治理工作取得顯著成效?！按蚧o禁區(qū)，拍蠅無死角”的觀念深入人心，反腐倡廉工作獲得了廣泛的社會關注和高度的民意支持，正如習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上講話中提到的：“經過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象?！?/p>

在反腐倡廉建設的進程中，隨著明玉清、魏健、曹立新等紀檢干部的違法違紀行為被查處，如何加強紀檢系統(tǒng)的自身隊伍建設、提高紀檢干部群體的貪腐“免疫力”已成為紀檢監(jiān)察機關改革和建設的重要任務。在反腐倡廉建設向攻堅克難期的過渡中，高校紀委需要從以下三個方面著手，切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設：

一是要健全機構設置、充實人員數量。機構不全、人員不足是影響高校紀委履行監(jiān)督職責的主要原因，很多高校的紀委僅設立紀委書記、副書記和辦公室主任等職位，缺少宣傳教育、紀律檢查等機構；也有部分高校，雖然“紀委機構比較健全，但編制人數偏少，一般院校2-4人，規(guī)模較大的學校也大多在6-9人”。[3]因此，根據紀委的職責定位和工作需要，健全機構設置和充實工作人員，是高校紀委履行監(jiān)督職責的前提和基礎。

二是要優(yōu)化隊伍結構、提升業(yè)務能力。面對我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢和新挑戰(zhàn)，建設一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的紀檢監(jiān)察隊伍，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。為此，高校紀委不僅要優(yōu)化隊伍結構，還要加強理想信念教育和業(yè)務知識訓練，使紀檢監(jiān)察人員堅定理念信念，對黨忠誠、對工作負責，同時又能夠不斷提升政治理論素養(yǎng)和業(yè)務操作水平，增強工作的責任感和使命感，有效做好監(jiān)督執(zhí)紀工作。

三是要加強隊伍管理、轉變工作作風。正人必先正己，打鐵還需自身硬。在全面從嚴治黨的進程中，紀律檢查機關自身的建設更要過硬。在2017年1月召開的十八屆中紀委七次全會上，習近平總書記對加強紀檢監(jiān)察隊伍建設提出更高要求，指出“全面從嚴治黨聯系著紀委的中心工作，建設忠誠干凈擔當的隊伍是我們的政治責任”。[4]高校紀委要加強對紀檢監(jiān)察人員的管理，做到內心有尺度、言行守規(guī)矩；還要加強思想、工作和生活方面的作風建設，做到實事求是、公道正派。

三、注重重點防控，降低廉政風險

2016年10月召開的黨的十八屆六中全會指出：“新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部?！?在反腐倡廉進程中，通過紀檢監(jiān)察機關查處的案件不難發(fā)現，大部分落馬的官員都曾在一些地區(qū)或部門身居“要職”，或者是曾在土地、石油、金融等“熱門”領域掌握“重權”。因此，在從嚴治黨和反腐倡廉建設中，高級領導干部尤其是一些腐敗“高發(fā)”領域中的高級領導干部，特別是“一把手”，應該是紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督工作的重點，正如十八屆六中全會上提到的，“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”。所以，紀委在履行監(jiān)督責任時，要對重點領域、重點人物的權力運行過程進行重點監(jiān)督和防控，有效降低廉政風險，真正減少權力濫用和貪污腐化現象的發(fā)生，保障權力的正確行使和官員的清正廉潔。

近年來，高校違規(guī)違紀案件頻頻發(fā)生，“從已經被通報的案例來看，招生、基建、科研經費使用已經成為高校腐敗的重災區(qū)，” [5]而“違紀違法人員從高校黨委書記、校長等黨政一把手到基建處長、后勤服務公司領導等中層干部，甚至普通教職員工，窩案、串案時有發(fā)生?！?[6]高校紀委履行監(jiān)督職責，需要做好重點防控工作：

一是要加強對重點領域和重點部門的監(jiān)督。近年來發(fā)生的“人大招生案”、“武大基建案”、“浙大科研經費案”等，在很大程度上說明了當前高校腐敗高發(fā)的領域非常多，涵蓋了招生錄取、后勤基建、物資采購、科研經費等多個方面。為此，高校紀委在履行監(jiān)督責任時，需要針對上述容易滋生腐敗的“敏感”地帶進行重點監(jiān)控，要著重加強對重要部門、關鍵崗位的監(jiān)督，切實強化廉政風險的排查與防控，進一步健全完善各項內控機制，確保各項權力規(guī)范運行和正確使用。

二是要加強對重點人物的監(jiān)督。高校腐敗案頻頻發(fā)生，其根源在于對高校管理者進行監(jiān)督和監(jiān)管的機制不夠完善，書記、校長、處長、院長們的權力沒有真正被關進制度的“籠子”里?！皬闹醒爰o委監(jiān)察部網站公布的高校腐敗案件，可以發(fā)現落馬高校官員多為學校黨委書記和校長（院長），‘一把手帶頭變壞的現象，說明高校領導干部的腐敗風險一點也不比黨政機關領導低”。[6]為此，高校紀委要加強對高校黨委書記、校長以及各職能部門和二級院系負責人的監(jiān)督。

四、豐富監(jiān)督方式，健全監(jiān)督網絡

2017年1月召開的十八屆中紀委七次全會，在總結十八大以來的工作時指出：“紀委要把自我監(jiān)督與接受黨內監(jiān)督結合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機融合，推進紀檢監(jiān)察機關治理體系和治理能力建設”。作為黨內監(jiān)督的專門機關，紀委在履行監(jiān)督職責時，監(jiān)督方式的相對單一在很大程度上影響了紀委監(jiān)督的實效。為有效監(jiān)督和制約權力的行使，紀委監(jiān)督需要和其他監(jiān)督形式結合起來，不斷豐富監(jiān)督方式、健全監(jiān)督網絡，構建一個權力監(jiān)督的有機體系。與此同時，紀委在履行監(jiān)督職責時，還需要根據現有的黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，結合自身工作，積極主動地對工作方式進行改革和創(chuàng)新。

高校紀委履行監(jiān)督責任，對于規(guī)范權力運行、加強黨風廉政建設和貫徹落實黨的教育方針有著十分重要的意義，但在實踐中“卻面臨監(jiān)督同級黨委‘難到位，監(jiān)督二級單位‘易缺位以及監(jiān)督的‘實效不強和監(jiān)督的‘難度很大等方面的困境?！?[1]高校紀委在履行監(jiān)督職責時，要不斷豐富監(jiān)督形式、健全監(jiān)督網絡：

一是要充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。紀委在履行監(jiān)督職責時，要充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、普通教職工和廣大學生的作用，促進監(jiān)督的民主化、開放化和全面化。由于這些群體的人數眾多、分布廣泛，可以了解更多的信息和線索，為紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀和問責提供有力保障，切實保障紀委監(jiān)督的實效。

二是要整合職能部門的業(yè)務監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面對二級單位各自不同的職能分工和相對獨立的業(yè)務范圍，如后勤、基建、科研、招生等，高校紀委通常缺乏專業(yè)性的人才和專門性的知識，使得紀委的監(jiān)督很大程度僅停留在程序和環(huán)節(jié)中。為此，紀委要整合不同職能部門的業(yè)務監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保監(jiān)督的實效。

三是加強二級單位的紀檢員和校紀委的聯動。在高校中，由于二級單位的工作運行過程相對封閉且主要領導權力過于集中，在很大程度上使得紀委的監(jiān)督很難真正“到位”。高校紀委要充分發(fā)揮二級單位紀檢委員的作用，通過建立規(guī)章制度和加強教育培訓，提升二級單位紀檢員的業(yè)務能力，并加強與校紀委的聯動。

在經濟社會迅速發(fā)展、各項改革不斷深入的新形勢下，我國從嚴治黨和反腐敗斗爭取得了顯著成效，但也面臨著更加復雜和問題和更加艱巨的任務。頻頻發(fā)生的高校腐敗案件，不僅揭示了高校權力監(jiān)督的缺失，也表明了高校黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢。高校紀委要嚴格按照中央關于反腐敗工作的決策部署，切實履行好監(jiān)督責任，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，堅持有案必查、有腐必懲，真正做到把任性的權力關進制度的“籠子”里，營造高校風清氣正的良好氛圍。

參考文獻：

[1]張磊.高校紀委履行監(jiān)督責任的意義與困境[J].湖北函授大學學報，2016（10）：9-10.

[2]劉勇.落實高校紀委黨風廉政建設監(jiān)督責任的幾點思考[J].廣西廣播電視大學學報，2014（3）：53-56.

[3]喬豐強.對高校紀委發(fā)揮組織協(xié)調作用的思考[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2007（4）：48-50.

[4]2017十八屆中央紀委七次全會公報全文[N].人民日報，2017-01-09（01）.

[5]張燕.象牙塔里的反腐風暴[J].中國經濟周刊，2015（49）：30-32.

[6]龔洋浩.高校腐敗頻發(fā)十八大以來高校腐敗案件已達50多起[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-04-27.