高校工程類合同管理常見問題及對策

唐穗　王圣君　鄧源

摘 要 隨著我國高等教育的快速發(fā)展，在進行校園基礎建設工程的過程中，需要簽訂大量工程類合同，其合同金額較大、合同內(nèi)容及條款關系到工程項目的各個方面。因此，建立科學的工程類合同管理，不僅對高校基建發(fā)展意義重大，也是高校規(guī)范管理、依法治校的迫切需要。本文對目前高校工程類合同管理現(xiàn)狀，及這類合同管理中出現(xiàn)的常見問題進行了分析，提出了完善高校工程類合同管理的對策。

關鍵詞 高校 工程類合同 合同管理

基金項目：本文是 “華南農(nóng)業(yè)大學2016年教改項目：法庭科學技術(shù)實驗教學示范中”課題階段性研究成果。

作者簡介：唐穗，華南農(nóng)業(yè)大學校長辦公室，法學碩士，研究方向：高校合同管理；王圣君、鄧源，華南農(nóng)業(yè)大學校長辦公室。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.322

近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的大力提升，人們對高等教育的需求也有所增大。在這種趨勢之下，國家加大了對高等教育方面的投資建設，高校根據(jù)國家相關政策，得以擴大辦學規(guī)模，增加招生人數(shù)，但這個過程中也暴露出一些問題，即高校原有的教學生活資源，特別是硬件設施無法滿足數(shù)量劇增的師生需求。為解決這些問題，大部分高校想出對策，如新修教學辦公大樓，對現(xiàn)有建筑進行改建，除此之外，學校還有許多建筑的日常保養(yǎng)維修裝修等小型工程。因此高校工程類合同管理工作在高校管理中占有重要的地位，加強高校工程合同管理對降低工程項目風險有著非常重要的意義，對高校推進依法治校，保障教育改革和發(fā)展也起著重要作用。

一、 高校工程類合同管理現(xiàn)狀

目前，高校工程類合同管理主要是對基建工程項目的合同起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭議處理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范和審查監(jiān)督。①在工程類項目的整個流程中，會在工程項目的不同階段簽訂相關的工程類合同。與高校其他類型的合同不同，工程類合同一般是先定價后成交，同時具有工期長且不確定等特性，因此工程類合同具有一定的高風險性，工程類合同管理也就相對更加復雜。

（一） 高校工程類合同常見種類

工程類合同是發(fā)包人與勘察、設計、施工、材料設備供應商等單位為完成一定的工程相關項目而簽訂的合同。在高校中，數(shù)量最多的工程類合同一般是工程施工合同，工程施工合同又包括工程建設施工合同和維修施工合同等。一般而言，維修施工合同為小型工程，內(nèi)容相對簡單，金額相對較小，而大型工程類合同往往是一個工程需要簽訂很多相關的不同工程類合同，包括工程勘察合同、工程造價咨詢合同、工程設計合同、工程監(jiān)理合同、工程施工合同等。

（二）高校工程類合同特點

相較于社會上的其他工程類合同，簽訂高校工程類合同實際上是提供一種高校內(nèi)的公共服務，主要是以完成建筑工程、維護設施等項目來服務于高校內(nèi)師生。高校工程類合同具有以下特點：

1.高校工程類合同標的物的特殊性。高校工程類合同是為公共教育教學服務的，具有非經(jīng)營性，標的物是各類建筑產(chǎn)品，這些建筑產(chǎn)品的特殊之處在于其預期使用功能主要為教育教學、科學生活等，建設過程中受到自然條件、社會政策條件等因素的影響。②這些特殊的使用功能和影響因素決定了工程類合同的標的物與高校內(nèi)其他類型合同的標的物有很大的不同，工程類合同需要約定有關工程地點等空間上的條款和工程期限等條款，且合同標的物是工程本身，與貨物類合同標的物不同，是無法被同類產(chǎn)品所替代的。

2.高校工程類合同施工時間的特殊性。作為高校，由于有教學時間安排的緣故，許多工程需要考慮盡量不影響師生的教學生活，因此大部分小型工程以及大量維修裝修工程都會安排在寒暑假期間進行施工，因此在假期來臨前，必然要進行這類工程項目的前期準備工作，以保證工程在假期里順利的開展及完成。③而高校需要經(jīng)常對學校內(nèi)建筑物內(nèi)易損部位進行修繕，如水管、電路電梯等設備。在日常中，建筑物內(nèi)部諸如墻面、玻璃等可能會有不同程度的破損情況。同時隨著學校的發(fā)展，不斷有建筑需要進行改造擴建，校園內(nèi)的綠化項目需要經(jīng)常進行維護保養(yǎng)，此類金額較小、數(shù)量較大、合同內(nèi)容相對簡單但數(shù)量較多的工程類合同，則具有經(jīng)常性的特點。

（三） 高校工程類合同管理主要內(nèi)容與流程

1. 高校工程類合同基本內(nèi)容。由于工程項目一般具有一定的工期，因此高校工程類合同管理，是一個持續(xù)的管理過程，必須貫穿于項目管理的始終。而由于高校是事業(yè)單位，工程類合同中大型工程由于涉及金額大、對學校發(fā)展影響大的特點，往往涉及到高校內(nèi)部多個部門，相較于其他類型合同，內(nèi)容相對豐富。

高校工程類合同一般都會具有的基本內(nèi)容有工程名稱與內(nèi)容、工期、合同付款方式、甲乙雙方責任及質(zhì)量要求等，一般還會有很多相關文件作為與合同具有同等法律效力的附件。其中包括中標通知書、招標文件、投標文件以及相關的技術(shù)文件。一般工程施工合同還配有相應的圖紙、工程量清單等重要資料。

2.高校工程類合同簽訂處理流程。在高校內(nèi)，工程類合同往往必須經(jīng)過眾多相關部門的一系列審批程序?qū)徍送ㄟ^后才能夠簽訂，以廣東省某高校為例，其工程類合同簽訂處理具體流程如圖1 所示。

以廣東省內(nèi)某高校具體的一個維修工程項目為例，維修工程合同經(jīng)過后勤處、財務處、審計處等部門審核并提出意見后，交由各部門領導進行審批，各部門領導同意送審后，再經(jīng)校辦法律事務科審核，之后交由校領導審批，之后方可由法人代表授權(quán)委托代理人簽訂合同，對合同加蓋公章。其流程必須十分嚴謹，以避免出現(xiàn)漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。

圖1：高校工程類合同簽訂流程圖

二、 高校工程類合同管理常見問題

高校工程類合同的遠期交割特性決定了此類合同具有一定的高風險性，工程類合同管理也就紛繁復雜。④工程類合同管理工作是高校的常態(tài)性工作，由于合同簽訂過程復雜，合同數(shù)量大等特點，使得高校工程類合同管理工作存在諸多問題。

（一） 高校工程類合同審核效率低，管理不到位

高校工程類合同是重要的合同類型之一，且數(shù)量較大。以廣東省內(nèi)某高校為例，一年內(nèi)平均處理的工程類合同就接近600份，其中大部分為裝修、維修類工程合同以及小型的施工合同。如此數(shù)量多的工程類合同審核，加上合同審核流程的復雜，就造成了工程類合同審核效率低的問題。

另一方面，大型的工程施工合同雖然數(shù)量上不多，但涉及的流程復雜，審批過程相對緩慢。比如高校新校區(qū)建設工程，就是一種大型工程施工合同。大型建設工程一般包括教學辦公樓、運動場、學生宿舍、教工園區(qū)等樓房建設項目，這種大型建設工程項目范圍大、涉及面廣、投資金額多、工程周期長。由于涉及方面較多，整個工程中各個環(huán)節(jié)的審核都需要投入很多精力與時間，導致大型工程類合同以及其相關監(jiān)理、設計合同的審核的效率都相對低下。

（二） 缺乏對工程類合同后期履行的監(jiān)督

高校工程類合同是整個工程項目過程中雙方履行職責的基礎和依據(jù)，但合同的簽訂還只是工程項目的一個開始，保證合同最終順利履行、并能有效維護學校的合法權(quán)益才是簽訂合同的目的。因此監(jiān)督合同履行情況，在合同履行過程中維護學校權(quán)益，也是工程類合同管理的一個重要內(nèi)容。很多高校的工程類合同管理過程中，由于工期較長，在施工期間出現(xiàn)一些人員變動情況，導致在合同履行中出現(xiàn)了管理斷層和管理漏洞。實踐中會遇到諸如工程完工后無人收集資料，無人跟進工程款的支付等問題，導致工程審計資料不完備，拖延支付工程款。也會出現(xiàn)工程逾期未完成等承包人違約現(xiàn)象，由于后期監(jiān)管不足，導致無法及時維護學校的合法權(quán)益。

（三） 工程類合同條款不嚴密，審核難度大

高校工程類合同，大部分都經(jīng)過了招投標程序或者政府采購程序。在經(jīng)過招投標程序之后，在對工程類合同的審核中容易出現(xiàn)對合同條款的把握不夠嚴密的問題。比如，在付款方式條款中，容易出現(xiàn)工程前期付款比例過高而導致工程未能按期完成的風險增大。實踐中也會出現(xiàn)工程合同的條款與招投標約定不一致的情況，這種情況不僅是容易加大合同履行過程中的風險，還可能違反國家相關的招投標法律。這種情況可能是由于經(jīng)辦人員無法考慮到工程合同中的細節(jié)以及可能的法律糾紛，也有一部分原因是不同類型工程類合同版本本身就有很大的缺陷，因此加大了合同審核的難度。

三、完善高校工程類合同管理的對策

（一）提高效率，加強高校工程類合同信息化建設

現(xiàn)階段各高校在工程類合同的管理制度中，部門負責人往往無法有足夠的時間來對每一份合同詳細地審核。要保證工程類合同詳細的審核，就需要加強高校工程類合同信息化建設。完善高校工程類合同信息化建設，可以實現(xiàn)將合同在高校內(nèi)部的審核流程在線上進行。可以固定工程類合同版本，解決大量不同類型的工程類合同版本導致的合同審核效率低下問題。同時，由于固定了合同版本，缺漏合同條款的現(xiàn)象也可以得到很好的解決。

（二） 建立完善工程類合同管理制度

依據(jù)國家以及政府的相關法律規(guī)定和地方法規(guī)，參考類似的合同管理制度，考慮具體學校內(nèi)部管理情況等因素，建立一套完善的工程類合同管理制度，并且能結(jié)合新出現(xiàn)的情況定期對合同管理制度進行修訂。同時，建立工程類合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校有必要對工程類合同全過程進行監(jiān)督管理，這樣才能在發(fā)現(xiàn)承包方部分或嚴重違約情況時，及時采取應對措施。在工程類合同需要進行變更或者解除時，應在不違反相關上位法的前提下，合同當事方及時協(xié)商簽訂補充協(xié)議。發(fā)生合同糾紛時，監(jiān)管部門應及時向?qū)W校相關領導部門匯報，合理并且依據(jù)合同條款選擇采取和解、調(diào)解、訴訟或仲裁等方式解決糾紛。還需要加強對工程項目的后期進行監(jiān)管，將學校的損失降到最低。

（三） 規(guī)范工程類合同文本，加強審核力度

即固定工程類合同版本，高?？梢愿鶕?jù)原建設部和國家工商總局發(fā)布的部分合同的示范文本，制作出適合高校情況的工程類合同的固定版本。固定規(guī)范后的工程類合同可以保證其條款全面、準確、嚴謹、具有很強的通用性和操作性。學?？梢怨膭畈⑼七M使用工程類合同規(guī)范版本，以此減少由于考慮不周全而忽略條款的情況，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務，減少合同糾紛，促進高校工程項目建設的整個過程順利開展進行，保障學校權(quán)益得到較好的維護。

四、結(jié)語

工程類合同管理是高校合同管理工作中很重要的一部分。工程類合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預見因素多的特點決定了高校工程類合同管理的艱巨性。在依法治國，依法治校的大背景之下，高校提高法律意識，不斷完善工程類合同管理機制，根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，對高校工程類合同進行全面的、科學的動態(tài)管理，避免高校在工程類合同方面的相關法律風險，確保高校內(nèi)工程項目的順利實施。

注釋：

①曹在偉.高校基建工程項目合同架構(gòu)及管理體系.上海建設科技.2014（4）.

②成健、蔣新會.高?；椖渴┕ず贤炗喴c研究.山西建筑.2015（10）.

③孫裕金、黃懿.論高校維修工程項目合同管理.宜春學院學報.2016（1）.

④傅中保.完善高校建設工程合同管理途徑探析.當代經(jīng)濟.2013（13）.

參考文獻：

[1]周慧、呂云霞.高校新校區(qū)建設工程合同管理問題研究.昆明冶金高等?？茖W校學報.2017（4）.

[2]杜欣.淺析高校工程合同管理的問題.經(jīng)營管理者.2012（5）.

[3]周杰.我國高?；ê贤芾韮?nèi)部控制研究.經(jīng)貿(mào)實踐.2017（6）.

[4]時杰.依法治校背景下的高校合同管理探索.產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2016（24）.