淺議建筑工程合同管理存在的問題及處理對(duì)策

苗露露

【摘要】建筑工程合同是項(xiàng)目各方參與主體行使權(quán)利、履行義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及違約追責(zé)的根據(jù)與依據(jù)，約定著項(xiàng)目全部既定目標(biāo)（質(zhì)量、工期、成本），貫穿于項(xiàng)目全生命周期。隨著建筑業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，建筑工程合同管理中存在的不足與問題不斷凸現(xiàn)，西方有句諺語：“財(cái)富的一半來自合同”，這意味著只有充分重視合同在建筑工程管理中的重要性，才能確保建筑工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)?；诖?，本文將對(duì)建筑工程合同管理存在的問題進(jìn)行探討，并針對(duì)性提出處理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 合同管理 存在問題 處理對(duì)策

由于建筑工程往往具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利益主體多、對(duì)公共安全影響大等特征，所以其除具有一般承攬合同的特點(diǎn)外，還具有風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)及專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這極大地增加了建筑工程合同管理的難度，為此對(duì)如何強(qiáng)化建筑工程合同管理進(jìn)行研究就迫在眉睫了。

一、建筑工程合同管理存在的問題

第一，法律知識(shí)匱乏及合同意識(shí)淡薄。建筑工程合同明確規(guī)定了雙方的合同權(quán)利與合同義務(wù)，雙方必須依據(jù)合同進(jìn)行工程建設(shè)。但是，作為合同主體的承發(fā)包雙方的法律知識(shí)匱乏，法律意識(shí)不強(qiáng)，以及建筑業(yè)買方市場(chǎng)的市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致許多行為依經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣行事，而非依據(jù)合同、法律來執(zhí)行項(xiàng)目。通常情況是，買方在明確項(xiàng)目建設(shè)意圖后，為了盡快完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，通常會(huì)盡早將項(xiàng)目發(fā)包出去，而承包商為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存下去往往會(huì)選擇盡快與業(yè)主簽約，從而取得項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目雙方均未能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)籌劃與準(zhǔn)備，草率簽約，待發(fā)生合同糾紛后，不愿也無法通過合同或法律途經(jīng)來維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第二，合同內(nèi)容不全面。合同作為約束雙方行為、主張權(quán)利的依據(jù)，通常項(xiàng)目發(fā)包人或承包從自身利益出發(fā)會(huì)相應(yīng)地編制一些符合自身利益需求的合同文本。受制于合同地位不平等及合同法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，這些合同最大的問題是，權(quán)利義務(wù)不平等、合同條款描述不準(zhǔn)確、合同內(nèi)容不完善、合同條款間邏輯性不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

第三，合同管理人才稀缺及培訓(xùn)體制不完善。具體說來：①建筑工程合同管理涉及工程技術(shù)、法律法規(guī)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理等諸多方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)合同管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)及綜合能力提出了較高的要求，但現(xiàn)實(shí)中很少能遇到這樣具有綜合素質(zhì)的專業(yè)人才，這也正是合同管理的瓶頸所在；②對(duì)于合同管理者的培訓(xùn)與教育，通常都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)合同、法律方面的知識(shí)，少量涉及工程造價(jià)的內(nèi)容，對(duì)工程技術(shù)、財(cái)務(wù)方面很少涉及，這種機(jī)制的直接結(jié)果是，合同管理者往往對(duì)合同標(biāo)的無法理解透徹，此時(shí)編制的合同必然不可能做到內(nèi)容完善、條款完整、邏輯嚴(yán)密。

第四，合同索賠糾紛問題。因合同任何一方?jīng)]有遵守合同條款而給另一方造成效益損失時(shí)，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個(gè)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍?huì)堅(jiān)持自己沒有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對(duì)建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強(qiáng)控制管理。

二、建筑工程合同管理存在問題的處理對(duì)策

（1）標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用。目前，無論在國際建筑工程中還是在國內(nèi)建筑工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本具有內(nèi)容完整、條款齊全、雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確、易于分析等優(yōu)點(diǎn)，因此使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，能確保承包商獲得合理的合同條件。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用，可以減少投標(biāo)文件的編制和審核時(shí)間，減少漏洞使雙方理解一致，極大地方便合同的簽訂和合同的實(shí)施控制，對(duì)雙方都是非常有利的。作為承包商，如果有條件，則建議釆用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

（2）合同法律性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)。合同是承發(fā)包雙方的最高法律，簽訂合同同樣也是法律行為，不能把道德觀念或者政治觀念應(yīng)用到合同的談判和簽訂中，從法律的角度規(guī)范合同簽約管理，深刻認(rèn)識(shí)到合同中的每一條都與雙方利害緊密相關(guān)。提高合同的法律意識(shí)要注意如下幾點(diǎn)：合同簽訂中對(duì)各種可能發(fā)生的情況和各個(gè)細(xì)節(jié)問題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應(yīng)明確地、具體地、詳細(xì)地規(guī)定；在合同的簽訂和實(shí)施過程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對(duì)合同補(bǔ)充的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書面的形式確認(rèn)。

（3）合同管理人員素質(zhì)的提升。合同管理人員綜合素質(zhì)的提升是強(qiáng)化建筑工程合同管理工作的核心，主要需做到如下幾點(diǎn)：①聘用高素質(zhì)合同管理人員。企業(yè)可以采用公開考評(píng)與競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選擇合同管理人員，在招聘過程中堅(jiān)持擇優(yōu)錄取原則；②合同管理人員的定期培訓(xùn)?？筛鶕?jù)企業(yè)跟市場(chǎng)實(shí)際情況，組織合同管理人員在職期間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，關(guān)注目前業(yè)務(wù)熱點(diǎn)問題；③合同管理人員的定期深造。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員培養(yǎng)力度，建立專項(xiàng)資金用于培育有關(guān)技術(shù)的合同管理人員，定期選出能力強(qiáng)有潛能的業(yè)務(wù)主干去有關(guān)院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新前沿知識(shí)理論，并與實(shí)際工作中的事務(wù)聯(lián)系起來。

（4）合同索賠管理的強(qiáng)化。一方面，工期索賠管理的強(qiáng)化。工期索賠管理必須安排專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的管理，從合同的簽訂到合同的履約完成，這個(gè)周期內(nèi)都要把工期索賠納入合同管理的范疇，積極做好對(duì)方索賠的應(yīng)對(duì)措施，和自己向?qū)Ψ剿髻r的工作，作為合同管理人員通過對(duì)合同條件逐條分析，識(shí)別索賠機(jī)會(huì)，根據(jù)潛在的索賠落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，建立項(xiàng)目索賠程序，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據(jù)。

另一方面，費(fèi)用索賠管理的強(qiáng)化。承包商對(duì)待不同的干擾事件和費(fèi)用項(xiàng)目可以采用不同策略：如果一些費(fèi)用項(xiàng)目如工程量有固定計(jì)算基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)的，盡量不要把費(fèi)用的計(jì)算值擴(kuò)大，防止對(duì)方察覺到；有些干擾事件如果將按實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算索賠值可以擴(kuò)大，如加速施工提出的索賠值（因?yàn)榘l(fā)包方對(duì)承包方實(shí)際費(fèi)用開支進(jìn)行鑒別的工作量比較大）；對(duì)于合同范圍外的工程量提出的索賠，承包方可以提高報(bào)價(jià)以增加利潤。

三、結(jié)語

合同管理是建筑工程管理的核心、施工雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利的法律基礎(chǔ)、處理爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)，雖然近年來建筑工程合同管理水平已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而受到經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)合同管理觀念的影響，建筑工程合同管理仍凸顯了諸多不足，為此強(qiáng)化建筑工程合同管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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