供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下社區(qū)教育供給模式探析

仲紅俐

【摘 要】社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是社區(qū)教育資源配置與多元型投資體制改革。社區(qū)教育供求矛盾的表現(xiàn)形式包括數(shù)量失衡、質(zhì)量失衡、結(jié)構(gòu)失衡。開展社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高社區(qū)教育的質(zhì)量與效益，需要構(gòu)建一個全新的社區(qū)教育供給的模式，即以資源配置為核心、以投資體制改革為支柱、以教育成本控制為動力。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；社區(qū)教育；供求矛盾；供給模式

【中圖分類號】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）11-0040-04

自2015年11月習(xí)近平總書記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)理論后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為社會各界廣泛熱議和深入研究的課題。供給側(cè)，即供給方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給一般是指在某一價(jià)格下，個人或廠商愿意出售的商品和勞務(wù)的數(shù)量。[1]經(jīng)濟(jì)供需平衡才能有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社區(qū)教育在20世紀(jì)70年代末傳入中國，經(jīng)歷了中國化的演變，其內(nèi)涵也不斷地豐富起來。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮的影響下，社區(qū)教育的供給模式應(yīng)否發(fā)生變化及應(yīng)該發(fā)生怎樣的變化，成為值得深思的問題。

一、社區(qū)教育供給的含義與作用

教育供給是指社會為了培養(yǎng)各種熟練勞動力和專門人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和個體的發(fā)展，而由各級各類教育機(jī)構(gòu)提供給學(xué)生受教育的機(jī)會。[2]教育供給主要由教育投資、教育機(jī)構(gòu)、教育資源三者構(gòu)成。教育供給形成教育機(jī)會：從狹義上來說，教育供給是指基礎(chǔ)教育、高等教育等普通教育提供的教育機(jī)會；從廣義上來說，教育供給還包括許多普通教育之外的教育機(jī)構(gòu)或教育形式所提供的教育機(jī)會。社區(qū)教育供給是指為了滿足人們的終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人與社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，由政府、各類企事業(yè)單位（機(jī)構(gòu)）、社區(qū)、社會組織等提供給全民受教育的機(jī)會。

就社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，其本質(zhì)在于社區(qū)教育資源的整合、配置及多元型投資體制改革，從而提高社區(qū)教育的質(zhì)量與效益。資本是重要的生產(chǎn)要素之一。教育是提高人力資本的基本方式。目前，我國的普通學(xué)校教育基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及。但是，人的一生的學(xué)習(xí)階段并不止于學(xué)校教育，終身教育應(yīng)該在每個人身上得以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育作為終身教育的主要形式，同樣也是提升人的素質(zhì)與能力及促進(jìn)人力資本增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。在現(xiàn)代社會里，社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、政治功能、文化功能都已經(jīng)有了突出的表現(xiàn)。從供給側(cè)而言，社區(qū)教育供給是社區(qū)教育功能顯現(xiàn)的重要保障。

二、社區(qū)教育的供求矛盾及表現(xiàn)形式

對于我國不同的區(qū)域而言，社區(qū)教育供求狀況不能簡單地劃歸為某一種類型。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，社區(qū)教育供求狀況處于“域平衡”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，社區(qū)教育供求狀況處于“不平衡”，供不應(yīng)求嚴(yán)重。

在不同的時(shí)期和地域，教育供求矛盾的表現(xiàn)形式是多樣的?；诋?dāng)前社區(qū)教育在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，社區(qū)教育供求均衡是建立在多種因素上的，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的需要及人們對全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的需要。社區(qū)教育供求矛盾的表現(xiàn)形式包括數(shù)量失衡、質(zhì)量失衡、結(jié)構(gòu)失衡。

（一）數(shù)量失衡

數(shù)量失衡是社區(qū)教育供求矛盾的基本表現(xiàn)形式，指社區(qū)教育供給數(shù)量與社區(qū)教育需求數(shù)量之間的不均衡，從而影響到社區(qū)教育的質(zhì)量與效益?；谏鐓^(qū)教育在我國發(fā)展的現(xiàn)狀，這種不均衡的具體表現(xiàn)形式是供不應(yīng)求。需求是一種有支付能力的需要?，F(xiàn)代社會的人們普遍追求高品質(zhì)的生活，對教育的需求已經(jīng)不僅僅滿足于學(xué)校教育。尤其在我國較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，除了普通學(xué)校教育，人們對生活素養(yǎng)、職業(yè)技能、教育輔導(dǎo)、現(xiàn)代生活、休閑娛樂的教育資源需求越來越多，社區(qū)教育需求側(cè)的強(qiáng)度越來越大。而普通學(xué)校教育以學(xué)歷教育為主，會不可避免地弱化對這幾類教育內(nèi)容的重視。

（二）質(zhì)量失衡

隨著我國社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對社區(qū)教育的需求越來越高，不僅體現(xiàn)在對社區(qū)教育內(nèi)容的需求上，還體現(xiàn)在對社區(qū)教育教學(xué)形式、師資水平及管理服務(wù)質(zhì)量的需求上。但是，目前社區(qū)教育供給的質(zhì)量與人們對社區(qū)教育需求的質(zhì)量失衡，社區(qū)教育供給尚未能滿足人們對社區(qū)教育的多樣性需求。據(jù)調(diào)研，目前我國缺乏統(tǒng)一的社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)教育考評、督導(dǎo)機(jī)制，對職業(yè)技術(shù)類與應(yīng)用體驗(yàn)類課程建設(shè)的投入不足。而且，不同群體、不同地區(qū)的人們對社區(qū)教育質(zhì)量的主觀需求也具有差異。這些因素都會造成社區(qū)教育供求矛盾中的質(zhì)量失衡。

（三）結(jié)構(gòu)失衡

社區(qū)教育供求矛盾的結(jié)構(gòu)失衡主要是指社區(qū)教育供給與社會發(fā)展需求不適應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級調(diào)整，社會對勞動力的需求也在不斷變化。社會對勞動力需求的變化會帶來學(xué)習(xí)者對社區(qū)教育結(jié)構(gòu)需求的改變。社區(qū)教育與普通教育不同，社區(qū)教育市場需求的模式與普通教育存在較大的差別，主要體現(xiàn)在社區(qū)教育的學(xué)習(xí)“黏度”較低，社區(qū)教育的學(xué)習(xí)形式主要是自主式、松散式，缺乏學(xué)習(xí)成果的顯現(xiàn)形式與激勵制度。綜觀國外社區(qū)教育，以歐美為例，美國社區(qū)學(xué)院把學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會事務(wù)及商業(yè)活動結(jié)合起來，以縮短畢業(yè)后的適應(yīng)過程。美國勞動力市場中70%—75%的工作崗位需要就職者受過社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育。[3]德國的終身教育以職業(yè)教育和成人教育為主體，與職業(yè)技能鑒定考核掛鉤，吸引了大量成人的參與。而我國的社區(qū)教育由于缺乏有效的市場激勵機(jī)制與行政管理體制，市場需求乏力，接受社區(qū)教育的人群以少年兒童及老年人為主，即以閑暇教育為主，這也體現(xiàn)了我國總體教育發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大的差距。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對社區(qū)教育供給的影響

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、吳敬璉認(rèn)為，供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，要在政府作用和市場作用的準(zhǔn)確定位下，通過改變支配市場行為的制度架構(gòu)，來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高效率。[4]

為了提高社區(qū)教育的質(zhì)量與效益，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建與全民學(xué)習(xí)愿景的實(shí)現(xiàn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角下，需要以資源配置為核心，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，改善社區(qū)教育資源配置的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府與市場對社區(qū)教育資源配置的雙重作用；需要以投資體制改革為支柱，固長板、補(bǔ)短板，明確社區(qū)教育投資與負(fù)擔(dān)的基本模式，促進(jìn)社區(qū)教育供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級；需要以教育成本控制為動力，努力降低社區(qū)教育成本，提高社區(qū)教育資源配置的效率。

因此，筆者嘗試提出一個社區(qū)教育供給的模式，即以資源配置為核心、以投資體制改革為支柱、以教育成本控制為動力。

四、社區(qū)教育供給模式分析

（一）以資源配置為核心

社區(qū)教育資源是指社區(qū)內(nèi)一切可供組織、開發(fā)和利用的物質(zhì)和精神產(chǎn)品的總和。[5]社區(qū)教育資源利用效率的評估對象分為人、財(cái)、物三類。資源配置是對稀缺資源的配置和使用，以最小的投入，獲得最大的效益，實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用和效率最大化。

1.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是保證社區(qū)教育各項(xiàng)工作、活動得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。目前，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源主要是政府的財(cái)政預(yù)算，有少量企業(yè)與社會組織的資助。社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要加大對社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的改革，從而夯實(shí)社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。不僅要繼續(xù)擴(kuò)大政府對社區(qū)教育的投入，更要通過一系列的政策優(yōu)惠，吸引企業(yè)、社會組織、個人對社區(qū)教育的投入，激發(fā)推進(jìn)社區(qū)教育的社會活力。

2.社區(qū)教育課程

有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)教育課程作為大課程體系的一個分支，是指根據(jù)課程一般理念和社區(qū)教育特定需要，用于滿足社區(qū)居民需要，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育目的而設(shè)計(jì)的有指導(dǎo)的學(xué)習(xí)方案，或者是有目的地指導(dǎo)學(xué)習(xí)者獲得教育性經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃。[6]由此可見，社區(qū)教育課程是社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動開展的主要依據(jù)，也是社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的核心。

社區(qū)教育課程在供給側(cè)方面的改革，關(guān)鍵要明確課程開發(fā)與管理的主體。社區(qū)教育課程供給的管理協(xié)調(diào)應(yīng)主要由政府或者政府授權(quán)的職能部門負(fù)責(zé)，社區(qū)教育課程是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品，政府要為社區(qū)教育課程的供給提供良好的宏觀環(huán)境與監(jiān)管機(jī)制。社區(qū)教育課程的具體開發(fā)與實(shí)施應(yīng)該是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（如市級社區(qū)大學(xué)、區(qū)級社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學(xué)校）的職責(zé)與功能。另外，社區(qū)教育課程的供給還可以通過政府購買服務(wù)、產(chǎn)品外包的形式，讓有資質(zhì)的企業(yè)與社會組織來承擔(dān)，從而更好地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)、競爭作用。

3.社區(qū)教育師資

師資是社區(qū)教育的基本保障與重要資源，也是社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要因素與主要突破口。目前，總體而言，社區(qū)教育師資來源多數(shù)是一些普通教育學(xué)校的兼職教師，以及在一定組織協(xié)調(diào)機(jī)制下的其他社會各界的專業(yè)人士，如律師、醫(yī)生、營養(yǎng)師、警察等，從而形成一個社區(qū)教育師資的松散結(jié)合系統(tǒng)。

社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把重點(diǎn)放在社區(qū)教育教師的結(jié)構(gòu)性改革上，從而真正建立起社區(qū)教育師資供給的穩(wěn)定且有效的模式。要從體制、機(jī)制上保障社區(qū)教育教師的權(quán)益，為社區(qū)教育教師的培養(yǎng)與成長提供扶持、優(yōu)惠政策。另外，從根本上來說，社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的不足，主要原因在于我國尚未建立社區(qū)教育教師的職稱評定與晉升的序列。目前，工作在社區(qū)教育一線的工作者與教師基本上來源于當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教師。因此，當(dāng)務(wù)之急是要暢通社區(qū)教育教師的職稱評定與晉升的通道，擴(kuò)大社區(qū)教育師資的來源渠道。

4.社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是對某一項(xiàng)特定的社區(qū)教育任務(wù)進(jìn)行策劃、組織、實(shí)施并進(jìn)行理論假設(shè)與實(shí)驗(yàn)求證的過程，是社區(qū)教育有效引入市場機(jī)制、探索社區(qū)教育供給市場模式的重要途徑。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的主要不同之處在于，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是從科學(xué)研究的角度出發(fā)，應(yīng)有理論假設(shè)與求證。要通過對各種相關(guān)因素的分析與論證，來探討社區(qū)教育資源的分配是否有效率、所提供的社區(qū)教育管理服務(wù)是否充分。通過引入質(zhì)量系數(shù)與市場機(jī)制，對社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的成果（即教育產(chǎn)品）進(jìn)行考核和評估，從而探索社區(qū)教育供給的市場模式，爭取形成社區(qū)教育資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，以有限的資源獲得較大的發(fā)展。

5.社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)已經(jīng)改變了人們生活的各個方面。分析社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的模式，必須引入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持與保障，讓社區(qū)教育走進(jìn)千家萬戶。從供給側(cè)來說，必須給社區(qū)教育的發(fā)展輸入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)人員及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，還可以嘗試采用政府購買服務(wù)的形式，由政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后期的用戶使用與推廣，由專業(yè)的企業(yè)或社會組織來負(fù)責(zé)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)營，從而提高社區(qū)教育供給的效率與質(zhì)量。

6.社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)教育資源整合的主要方向，是社區(qū)教育活動開展的實(shí)踐基地。為了保證社區(qū)教育活動的順利開展，社區(qū)應(yīng)該建有圖書室、體育場、會議室、舞蹈房、機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施，一些經(jīng)濟(jì)條件好的社區(qū)還應(yīng)配有實(shí)景體驗(yàn)室、醫(yī)療衛(wèi)生室等高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的供給需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌管理作用，除了政府的財(cái)政預(yù)算之外，還需要建立、發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育委員會的作用，整合包括當(dāng)?shù)孛裾?、婦聯(lián)、財(cái)政、文體、團(tuán)委、安保、司法等各條行政戰(zhàn)線的各種顯性的教育資源與隱性的、潛在的教育資源，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)與一套較為完備的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施供給，為社區(qū)教育的推展提供基本的實(shí)體建設(shè)保障。

（二）以投資體制改革為支柱

首先，要加大政府的財(cái)政預(yù)算，為社區(qū)教育提供充足的教育經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性與持續(xù)性。其次，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，建立多元型社區(qū)教育投資體制，不僅需要政府重視對社區(qū)教育的投入，還要擴(kuò)大個人、家庭和企業(yè)的投入比重，盡可能讓更多的人群參與社區(qū)教育供給側(cè)的決策，評價(jià)、監(jiān)督社區(qū)教育投入的過程。要通過一些優(yōu)惠政策吸引社會力量對社區(qū)教育的投入，探索市場有效介入社區(qū)教育的形式，擴(kuò)大社區(qū)教育供給的來源，優(yōu)化社區(qū)教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)。再次，注重社區(qū)教育資源配置的內(nèi)部效率和外部效率的衡量。從內(nèi)部效率來說，要通過調(diào)查研究等方法衡量社區(qū)教育資源配置的覆蓋率、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的數(shù)量、社區(qū)教育活動開展的次數(shù)、社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況以及社區(qū)教育管理者、教師、志愿者的數(shù)量與結(jié)構(gòu)；從外部效率來說，需要衡量與驗(yàn)證社區(qū)教育供給形式從單一結(jié)構(gòu)向多元型轉(zhuǎn)變是否給個人與社區(qū)帶來了益處，是否滿足了不同人群的更高層次的終身學(xué)習(xí)需求，是否為學(xué)習(xí)者提供了個性化、多元型的教育服務(wù)，是否拉動了社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民主的發(fā)展。最后，還要兼顧社區(qū)教育資源配置的公平。效率與公平是同時(shí)存在的一對矛盾統(tǒng)一體。教育公平是教育資源配置的基本原則，對社區(qū)教育資源配置來說也是如此，主要體現(xiàn)在地區(qū)間的差異，不同地區(qū)之間的社區(qū)教育行政導(dǎo)向不同、社區(qū)教育理念的傳播效果不同、社區(qū)教育的管理服務(wù)水平不同。就目前我國總體發(fā)展水平來說，很難在短時(shí)間內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源配置的公平。但是，在社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，仍要堅(jiān)持配置公平的原則，加大對落后地區(qū)社區(qū)教育政策扶持的力度，改革社區(qū)教育供給結(jié)構(gòu)，努力縮小地區(qū)差異。

（三）以教育成本控制為動力

教育成本控制是教育管理者對教育過程中的資源耗費(fèi)過程進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，使教育成本按預(yù)期方向發(fā)展的過程。然而，教育成本并不等同于教育支出。因?yàn)榻逃杀静粌H包括直接支出，還包括機(jī)會成本，其中有些成本是隱性成本。教育成本控制是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個重要概念，與教育資源配置及教育規(guī)劃等密切相關(guān)。同樣，社區(qū)教育領(lǐng)域也存在著成本控制的問題。社區(qū)教育成本控制將影響到社區(qū)教育目的（服務(wù)人的發(fā)展、服務(wù)社區(qū)建設(shè)）的實(shí)現(xiàn)，對社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有直接的影響。社區(qū)教育成本控制的主要目標(biāo)在于降低社區(qū)教育成本。社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以教育成本控制為動力，提高社區(qū)教育資源配置的效率。

首先，要制定統(tǒng)一實(shí)施的社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)教育成本控制與資源配置提供一定的依據(jù)，并加強(qiáng)對社區(qū)教育的評價(jià)與督導(dǎo)。其次，從直接支出的角度而言，要通過提升社會教育力，整合社區(qū)教育資源，提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍（管理者、教師、志愿者）的總體質(zhì)量與工作效率，優(yōu)化社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的組織管理等方法，降低資源消耗。最后，從機(jī)會成本的角度而言，參與社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者都擁有社區(qū)教育的機(jī)會成本。相比較于少年兒童與老年人，成人為參加社區(qū)教育而放棄的資源的價(jià)值也許更大。而成人對社區(qū)教育的參與度又是衡量社區(qū)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。因此，社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在對不同群體進(jìn)行供給決策時(shí)，要重點(diǎn)考慮成人群體的機(jī)會成本，將社區(qū)教育供給的資源向成人傾斜，并尋找社區(qū)教育與成人教育的最佳結(jié)合點(diǎn)。

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