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    學(xué)分互認區(qū)域比較與重慶策略選擇

    2018-01-04 11:05:30趙倩
    成人教育 2018年11期
    關(guān)鍵詞:重慶策略

    趙倩

    【摘 要】文章通過文獻法、比較法對國際、國內(nèi)學(xué)分認證的舉措進行了比較分析,分析了重慶學(xué)分互認的基礎(chǔ)與需求,提出以“小步快走、局部突進”漸進發(fā)展的學(xué)分認證模式的整體思路,通過逐步建立健全學(xué)分互認的基礎(chǔ),構(gòu)建系統(tǒng)性的支持制度,探索以政府主導(dǎo),教育機構(gòu)整體參與的重慶學(xué)分互認路徑。

    【關(guān)鍵詞】學(xué)分互認;區(qū)域比較;重慶;策略

    【中圖分類號】G720;G434 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794(2018)11-0088-06

    2010年7月國務(wù)院就發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋,促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”。[1]之后2016年9月,教育部發(fā)布了《關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》,提出學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換工作是完善人才成長“立交橋”的重要舉措。受制于區(qū)域的不均衡性、辦學(xué)類型的多樣性、需求的不統(tǒng)一性和影響的巨大性,選擇何種學(xué)分認證機制始終是難題。本文試圖通過對學(xué)分互認已有的國際和國內(nèi)經(jīng)驗的分析和比較,在重慶各級各類教育發(fā)展和學(xué)分互認現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討重慶在構(gòu)建終身教育體系中學(xué)分互認的戰(zhàn)略發(fā)展。

    一、學(xué)分互認策略的已有經(jīng)驗

    (一)學(xué)分互認的國際經(jīng)驗

    1.“資歷框架”建設(shè)模式優(yōu)勢及其缺陷

    學(xué)分互認的“資歷框架”模式主要分為兩種:第一種是以英國、澳大利亞等為代表的“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分認證機制,該模式把不同類型的教育納入同一個框架,分為若干等級,規(guī)定每一等級所需達到的知識、技能與能力的標(biāo)準(zhǔn),引入“單元”和“學(xué)分”兩個概念,“單元”是學(xué)分互認的基礎(chǔ),學(xué)分是單元學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換的度量尺度。以澳大利亞為例,澳大利亞1995年建立了國家資格框架體系(AQF),制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),引入“單元”作為學(xué)分互換的基礎(chǔ),[2]溝通學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、大學(xué)教育。[3]2007年制定質(zhì)量培訓(xùn)框架標(biāo)準(zhǔn)(AQTF),提出先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗包括正規(guī)和非正規(guī)的教育和培訓(xùn)、工作經(jīng)驗以及一般的生活經(jīng)驗,率先認證各種先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗。這種標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢在于:第一,“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分認證機制建立各級各類教育在知識、技能和能力上的標(biāo)準(zhǔn)。第二,國家統(tǒng)一制定資歷框架,認可度高。第三,把先前學(xué)習(xí)成果納入框架體系內(nèi),喚醒學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的意識,利于終身教育體系的構(gòu)建。同樣,這種操作有一定的主觀性,“標(biāo)準(zhǔn)”是對“單元”模塊學(xué)習(xí)的定性評價,靈活度小,全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不利于各地區(qū)視情況做出調(diào)整,認證成本高,花費時間長,如對先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗認證需要經(jīng)歷前期材料準(zhǔn)備、現(xiàn)場答辯和操作等環(huán)節(jié)。

    第二種是以歐盟為代表的“框架+協(xié)議”的學(xué)分認證機制。1999年歐盟29個國家簽訂“博洛尼亞宣言”,之后歐盟統(tǒng)一制定了高等教育三大級別的資歷框架,建立各類資歷的能力標(biāo)準(zhǔn),使得歐洲各國高等教育資歷能量化比較與兼容性評估,確保各國高等教育領(lǐng)域資歷的公開和透明,促進各類高等教育資歷互認。[4]2007年制定了分8級水平、以學(xué)習(xí)成果為基準(zhǔn)、貫穿學(xué)習(xí)者一生的歐洲終身教育資格框架(EQF)。2012年歐盟實施職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)(ECVET),鼓勵各國根據(jù)歐盟資歷框架,建立適應(yīng)本國實際情況的資歷框架,與歐盟資歷框架對接。在學(xué)分互認機制中,國家之間通過簽訂諒解備忘錄來實現(xiàn),也就是形成“協(xié)議”,同時要求參與機構(gòu)互相信任并積極參與合作,保證信息的透明度,促進跨國認證的公正性。[5]但各教育系統(tǒng)間的壁壘使職業(yè)教育與普通院校的學(xué)分互認還存在困難,而且學(xué)分認證機制制定任務(wù)繁重,如英國的英格蘭和北愛爾蘭都制定了兩套資歷框架,分別與歐盟的高等教育資歷框架和終身學(xué)習(xí)資歷框架對接。

    2.“互認協(xié)議”建設(shè)模式優(yōu)勢及其缺陷

    以美國、加拿大為代表的“互認協(xié)議”學(xué)分認證機制的核心是教育機構(gòu)間簽訂“轉(zhuǎn)換協(xié)議”,且學(xué)分轉(zhuǎn)換是建立在校際間有對應(yīng)課程的基礎(chǔ)上。以加拿大為例,加拿大地域覆蓋面廣,統(tǒng)一管理難度較大,賦予各省對各級各類教育的自主管理權(quán),導(dǎo)致不同地區(qū)的教育制度和水平存在較大差異。為加強高等教育間的交流與合作,1994年9月,“教育部長理事會”同意由加拿大學(xué)位授予機構(gòu)為大學(xué)學(xué)習(xí)前兩年的學(xué)生提供學(xué)分轉(zhuǎn)移認證,各校通過簽署“學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議”進行學(xué)分的轉(zhuǎn)移和互認。在學(xué)生學(xué)習(xí)成果評估的基礎(chǔ)上,授予機構(gòu)制定“2+2模式”“2+2附加條件模式”“2+0.5+2過渡模式”“2+0.5+1.5模式”“2+3(或更多)模式”“上下顛倒模式”“60學(xué)分保障模式”“課程—課程轉(zhuǎn)換模式”“雙邊,多邊模式”“折中模式”等10種學(xué)分轉(zhuǎn)移模式。[6]模式提到學(xué)校首先必須要得到政府的資格認證,保證了教育的基本質(zhì)量;其次,模式提出學(xué)分轉(zhuǎn)移的10種方式,各校視情況選擇認證模式,靈活度高;最后,實現(xiàn)私立學(xué)校與公立教育機構(gòu)間的學(xué)分轉(zhuǎn)移。但是該模式也有一定的局限性,如公私立學(xué)校間的學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議不對等,公立學(xué)??梢宰栽竻⑴c協(xié)議協(xié)商,而私立必須得到教育委員會的登記和認可才能參與協(xié)議,且協(xié)議具有單一指向性,私立學(xué)校的學(xué)生只能進入?yún)f(xié)議簽署的公立學(xué)校,不能進入其他公立學(xué)校。

    3.“學(xué)分銀行”建設(shè)模式優(yōu)勢及其缺陷

    “學(xué)分銀行”是指借鑒或模擬銀行的儲蓄功能,對高中畢業(yè)或擁有同等學(xué)歷的學(xué)習(xí)者,無論是通過正規(guī)還是非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的多種學(xué)習(xí)成果,以學(xué)分的形式進行認證、積累,并允許學(xué)習(xí)者將學(xué)分按照一定標(biāo)準(zhǔn)兌換為高等教育學(xué)位(學(xué)歷)的制度。[7]以韓國為例,1995年5月,在高等教育實施完全學(xué)分制的背景下,韓國教育開發(fā)院正式提出學(xué)分銀行制。1996年2月,韓國教育開發(fā)院正式建立學(xué)分銀行。1997年1月,韓國政府頒布了關(guān)于學(xué)分銀行認證的法律和實施令(總統(tǒng)令第1548號),指定韓國教育科學(xué)技術(shù)部和終身教育振興院聯(lián)合開發(fā)學(xué)分銀行,詳盡地闡述了教學(xué)目標(biāo)、課程科目、專業(yè)課程等。[8]學(xué)分銀行主要通過學(xué)習(xí)認證的課程、參加考試、取得行業(yè)資格等三種方式進行學(xué)分認證,使學(xué)生進出大學(xué)變得更加自主,保證更多的人接受高等教育,提升人力資本的價值。但是學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)機構(gòu)集中設(shè)置在首都圈,可能會造成地域的受教育機會不均;再則評估認證機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)單一,國家終身教育振興院是唯一的認證機構(gòu),其單一的認證標(biāo)準(zhǔn)未兼顧各類學(xué)分源和教育培訓(xùn)機構(gòu)的特點;而且,高等教育領(lǐng)域的要求與社會各類形式教育機構(gòu)的資源考試脫節(jié),造成學(xué)分銀行頒布的學(xué)位證書的含金量不高,社會認同度較低。

    (二)學(xué)分互認的省級比較

    在國內(nèi),區(qū)域性的學(xué)分認證體系也有一些探索,主要是區(qū)域性的學(xué)分互認、學(xué)分銀行模式和高校聯(lián)盟。2006年廣東省教育廳頒布了《關(guān)于在廣州大學(xué)城高校開展課程互選、學(xué)分互認的通知》,“鼓勵和支持各高校之間課程互選、學(xué)分互認、教師互聘、資源共享、優(yōu)勢互補,促進形成高等學(xué)校教育教學(xué)資源共和共建共享機制?!盵9]上海為構(gòu)建終身教育體系,建立學(xué)習(xí)型城市,頒布了《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《上海市國家教育綜合改革試驗區(qū)2010年工作要點》、《上海市終身教育促進條例》,提出溝通各級各類教育縱向銜接,協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育,完善終身教育。[10]為落實《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》,江西省于2017年12月12日頒布《江西省普通高等學(xué)校校際學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換試點工作方案》,提出在南昌、贛東北片區(qū)、贛南片區(qū)的幾所本科院校試點,校際間通過簽訂“合作議定書”實現(xiàn)學(xué)分互認,從而實現(xiàn)區(qū)域性同層次高校間的學(xué)分互認。安徽省與黑龍江省教育廳分別印發(fā)《安徽省教育廳關(guān)于推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的實施意見》和《黑龍江省推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換試點工作方案》,暢通不同類型層次高等教育學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間轉(zhuǎn)換通道。另外,在中等教育領(lǐng)域,廣東省2017年的教育工作會指出“抓好普通高中與中職學(xué)校學(xué)分互認、學(xué)籍互轉(zhuǎn)融合試點工作”。[11]同年,成都市教育局頒布《關(guān)于推動普職融通育人模式改革的意見(試行)》提出普通高中與中職學(xué)?!百Y源共享、課程互建、教師互動、學(xué)分互認、學(xué)籍互轉(zhuǎn)”。

    在學(xué)分銀行建設(shè)上,國務(wù)院2010年發(fā)文,提出北京、上海、江蘇、廣東、云南五省探索開放大學(xué)建設(shè)模式,[12]并依托開放大學(xué)建立學(xué)分銀行制度,試圖通過制定學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn),整合學(xué)歷教育成果、非學(xué)歷教育成果和無定式教育成果。但實際建設(shè)中,僅國家開放大學(xué)制定出學(xué)分銀行的資歷框架與標(biāo)準(zhǔn),其他學(xué)分銀行主要與各單位簽署協(xié)議實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換,并主要涉及的是學(xué)歷與非學(xué)歷教育成果的積累,對無定式教育成果的認可轉(zhuǎn)換還未制定轉(zhuǎn)換方式。

    在高校聯(lián)盟上,高校在政府引導(dǎo)或自身發(fā)展需要下,自發(fā)組織聯(lián)盟,通過跨校選課、開設(shè)輔修專業(yè)合作培養(yǎng)學(xué)生、學(xué)生交流以及課程免修等形式在聯(lián)盟學(xué)校內(nèi)實現(xiàn)學(xué)分互認。如北京學(xué)院路的20個教學(xué)共同體采用組建虛擬單一學(xué)校的“一校式”模式,通過“校際公共選修課”、“單個成員校開設(shè)跨校輔修專業(yè)”以及“共同體輔修專業(yè)”實現(xiàn)學(xué)分互認;上海東北片10所不同類型、性質(zhì)的高校在教委指導(dǎo)下組建聯(lián)盟,成立合作辦學(xué)教學(xué)協(xié)作組,為學(xué)生提供名教授流動講座、跨校修讀選修課程、跨校修讀輔修專業(yè)等三種形式的跨校學(xué)習(xí)。[13]此外還有南京仙林大學(xué)城學(xué)分互認、浙江四個高教園區(qū)學(xué)生跨校選課、全國地方高校UOOC聯(lián)盟在線課程學(xué)分互認、五所交通大學(xué)學(xué)分互認、重慶大學(xué)聯(lián)盟學(xué)分互認等。

    二、重慶教育發(fā)展與學(xué)分互認需求分析

    (一)重慶城市定位與學(xué)分互認需求

    1.“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際發(fā)展“支點”

    2013年,習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間,向世界發(fā)出共建“一帶一路”的宏偉倡議,目的是與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體,伴隨產(chǎn)生教育共同體,為實現(xiàn)平等、包容、互惠、活躍的教育合作態(tài)勢,2016年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,提出“推動大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)”、“推動亞太區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位互認,支持聯(lián)合國教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認機制”。[14]隨后,教育部在同年7月制定《推進共建“一帶一路”教育行動》,提出“制定沿線各國教育合作交流國際公約,實現(xiàn)學(xué)分互認、學(xué)位互授聯(lián)授”、“加快本國教育資歷框架開發(fā),實現(xiàn)各國學(xué)習(xí)者各級各類教育的學(xué)分轉(zhuǎn)換,促進終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)”。[15]重慶擁有承東啟西、連接南北的獨特地理位置,作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要戰(zhàn)略支點,要在“一帶一路”進程中,不斷加強本地教育質(zhì)量的發(fā)展,推動大學(xué)聯(lián)盟的建設(shè),制定本地區(qū)學(xué)分認證方案,實現(xiàn)與他國資歷對接,增強人才培養(yǎng)的國際交流與合作,成為教育共同體建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點。

    2.西部開發(fā)的“教育高地”

    “教育高地”是指教育的體系、規(guī)模、水平、質(zhì)量、功能等高于其他周邊地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)或平均程度之上。[16]重慶是西部地區(qū)唯一的直轄市,其經(jīng)濟文化發(fā)展迅速,2008年重慶市政府就提出要把重慶建設(shè)成為教育人才高地,提高其在西部的集聚、輻射和帶動能力。實現(xiàn)“領(lǐng)先西部”的發(fā)展愿景,以城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和競爭力的全面提升為基礎(chǔ),以構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為手段,加快學(xué)習(xí)者自主能動性的覺醒,實現(xiàn)學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)方式的多樣化,建立地區(qū)學(xué)分認證機制,保障學(xué)習(xí)者各種來源學(xué)習(xí)成果獲得認證。

    3.長江經(jīng)濟帶的“關(guān)鍵樞紐”

    長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、重慶、四川等11個省市,是我國戰(zhàn)略支撐作用最大、綜合經(jīng)濟實力最強的區(qū)域之一,提出形成“一軸、兩翼、三極、多點”的格局,其中“一軸”是指 “以長江黃金水道為依托,發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用”,“三極”是“以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體,發(fā)揮輻射帶動作用”。[17]重慶在長江經(jīng)濟帶的“一軸”、“三極”中占據(jù)重要位置,在推動經(jīng)濟的國際化和多元化的發(fā)展中具有重要作用。經(jīng)濟的發(fā)展依賴于足夠的物質(zhì)資本和人力資本,人力資本通過提高勞動者的生產(chǎn)能力和資源配置能力影響經(jīng)濟發(fā)展。其中更高的生產(chǎn)能力,是指受教育程度較高的勞動者與相同的其他生產(chǎn)要素相結(jié)合能生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品,即在其他要素不變的情況下,每增加一單位受教育程度,便能相應(yīng)地增加一份產(chǎn)出。[18]教育質(zhì)量的建設(shè)和教育制度的不斷完善成為當(dāng)前的主要任務(wù)。完善本地區(qū)終身教育體制,實現(xiàn)各級各類教育的無縫銜接,保證教育質(zhì)量,實現(xiàn)教育全球化,促進各國合作化辦學(xué)。加快本地區(qū)資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),與歐洲、東盟、英聯(lián)邦國家實現(xiàn)資歷框架的對接,使學(xué)習(xí)者在各個聯(lián)盟國家進行深造或工作取得的學(xué)習(xí)成果得以轉(zhuǎn)換并獲得認可。

    (二)教育體系分布與學(xué)分互認需求

    1.高等教育體系的錯綜復(fù)雜

    重慶有完善的教育體系,涵蓋普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、遠程教育、掃盲教育、老年教育、非學(xué)歷教育等多種形式的教育。據(jù)不完全統(tǒng)計,重慶市目前擁有“985”大學(xué)1所,“211”2所,其他高等教育機構(gòu)66所,包括4所成人高校,若干所老年大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院,各重點高校開設(shè)繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育等,構(gòu)成了重慶錯綜復(fù)雜的教育生態(tài)圈。教育質(zhì)量參差不齊、教育層次缺乏溝通、教育資源整合不力、教育資源投放不均衡等現(xiàn)象大量存在,需要通過規(guī)范的學(xué)分體系,引導(dǎo)不同層級機構(gòu)對學(xué)分質(zhì)量的關(guān)注和重視。

    2.終身教育體系的構(gòu)建

    20世紀(jì)90年代我國就將終身教育體系作為重要戰(zhàn)略方針。目前,重慶處于信息化向人工智能時代過渡轉(zhuǎn)型期,智能機器人將代替人類完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作,教育面臨新的挑戰(zhàn),要沖破傳統(tǒng)學(xué)校的僵化體制,采用靈活多樣的組織形式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段,這也是終身教育體系的構(gòu)建模式的前提條件。終身教育的構(gòu)建涉及各級各類教育,包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及無定式教育,如何激發(fā)學(xué)生主觀能動性,必須保證學(xué)習(xí)者成果獲得認證,實現(xiàn)各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通。目前,重慶廣播電視大學(xué)試圖構(gòu)建“資歷+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分銀行,并在2017年4月發(fā)布了“遠教與職教一體化資歷框架1.0版”,試圖建立初中到本科層次的資歷框架以及建立不同行業(yè)專業(yè)不同層級的能力模塊。[19]在理論層面的基礎(chǔ)上,需要進一步對學(xué)歷與非學(xué)歷以及無定式教育的學(xué)分互認機制進行探究。

    (三)個性化學(xué)習(xí)的需求

    個性化學(xué)習(xí)是指對自己進行全方位評價發(fā)現(xiàn)問題,從而制定不同于別人的學(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)方法,進行有效的學(xué)習(xí)。數(shù)字化時代帶來了技術(shù)革新,例如帶來了在線教育這種全新的信息傳遞方式,改變教育固有班級授課模式,教育方式出現(xiàn)多樣化特征,教育供給不再局限于政府和學(xué)校,也可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取教育資源。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)渠道的擴寬,不再滿足學(xué)校教育,趨向自由選擇學(xué)習(xí)方式、內(nèi)容以及時間,這種個性化學(xué)習(xí)導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果來源的多樣化,不僅有學(xué)歷教育成果還包括非學(xué)歷教育成果和無定式教育成果,如何整合三種成果,維護學(xué)習(xí)者利益,學(xué)分認證機制成為最有效的手段。同時這也有利于文化層次較低的民眾提升學(xué)歷和資歷,如對于中途輟學(xué)或者沒考上大學(xué)的學(xué)生來說,可以接受繼續(xù)教育或者其他類型的教育,通過學(xué)分認證機制,積累和轉(zhuǎn)換學(xué)分,獲得更高學(xué)歷,滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對人才的需求。

    三、重慶學(xué)分互認機制的戰(zhàn)略路徑

    (一)倡導(dǎo)“小步快走、局部突進”漸進發(fā)展

    漸進模式是政策制定者在進行政策決策時,不完全按理性主義的方式進行,而是根據(jù)過去的經(jīng)驗,在已有政策的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整,實現(xiàn)舊政策向新政策轉(zhuǎn)變的過程。漸進模式強調(diào)從現(xiàn)實出發(fā),對比已有方案和過去政策的不同,根據(jù)社會的需求,通過“小步快走、局部突進”的方式,實現(xiàn)政策的更新。改革開放之初,鄧小平提出的經(jīng)濟發(fā)展政策是“讓一部分地區(qū)先富起來,先富帶動后富,最終達到共同富?!?,這個時期的經(jīng)濟政策正是采用從小步快走、局部突進的方式,實現(xiàn)了我國經(jīng)濟跳躍式發(fā)展。學(xué)分認證機制,首先,作為一個長期的公共政策,關(guān)乎每位公民的切身利益,需要分析過去已有的經(jīng)驗教訓(xùn),在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,預(yù)測未來,這也就規(guī)定學(xué)分互認機制體現(xiàn)出漸進的原則,目前重慶有高校聯(lián)盟的協(xié)議式學(xué)分互認方式,也有重慶廣播電視大學(xué)已初步探索的“遠教與職教一體化資歷框架1.0版”,分析兩種方案在實施后的適用性,并根據(jù)反饋結(jié)果分別修訂高等普通教育學(xué)分互認機制和職教與遠教資歷框架,總結(jié)經(jīng)驗,構(gòu)建其他領(lǐng)域的學(xué)分認證機制。其次,由于重慶獨特的地形地貌,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,教育發(fā)展不均,教育體系紛繁復(fù)雜,繼續(xù)教育培養(yǎng)方案的知識、技能與能力標(biāo)準(zhǔn)難以獲得普通高校的認可,導(dǎo)致兩者的學(xué)習(xí)成果難以互認,這就需要從局部入手,小范圍的先行試點,發(fā)現(xiàn)障礙并找到解決辦法,逐步擴大教育成果認證范圍。如歐盟首先實現(xiàn)本科高等教育的學(xué)分互認,然后再是職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)分互認,最后實現(xiàn)各級各類教育的學(xué)分認證。重慶可以此為參照,分領(lǐng)域構(gòu)建資歷框架和標(biāo)準(zhǔn),如第一步分別建立普通高等教育資歷框架和職業(yè)教育資歷框架,實現(xiàn)學(xué)歷教育不同類別教育中同層次教育成果的互認;第二步建立普通高等教育、職業(yè)教育、遠程教育一體化資歷框架,實現(xiàn)學(xué)歷教育成果的轉(zhuǎn)換和積累;第三步實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果的互認,最后是學(xué)歷教育成果、非學(xué)歷教育成果以及無定式教育成果的轉(zhuǎn)換和積累。從“局部入手、小步快走”的方式,做好每一步,最終形成符合重慶教育現(xiàn)狀的各級各類教育學(xué)分互認機制,構(gòu)建完整的終身教育體系。

    (二)實施以政府主導(dǎo),教育機構(gòu)整體參與的模式

    重慶屬于我國的內(nèi)陸城市,教育體制改革進程緩慢,但隨著“一帶一路”的不斷深化,教育全球化進程的加速發(fā)展,各教育教學(xué)機構(gòu)需要以一種開放的心態(tài)和超前的理念,應(yīng)對教育全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn),脫離傳統(tǒng)教育學(xué)年制的桎梏,靈活使用學(xué)分制,以交流、開放、共享、容納的思想,加強教育教學(xué)機構(gòu)的合作與交流,實現(xiàn)共贏,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率,首要解決的問題是教育的縱向銜接和橫向溝通,而學(xué)分認證機制是其最有效的途徑。

    為助推各級各類教育機構(gòu)參加學(xué)分互認,形成以政府為主導(dǎo)的保障體系是學(xué)分互認機制構(gòu)建和實施的關(guān)鍵,首先,需要法律的保障。綜觀歐盟、美國、韓國等學(xué)分互認機制建立完善的國家都是在政府制定的法律下完成的,并取得了成就。法律不僅對教育體制內(nèi)的教育教學(xué)機構(gòu)有約束力,且對體制外的培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)有約束力,能保證學(xué)分互認機制在各級各類教育中開展。重慶市政府應(yīng)在《教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》基礎(chǔ)上,制定適合本地區(qū)發(fā)展,加速學(xué)分認證的建設(shè)性文件。其次,經(jīng)費的保證?!皩W(xué)分銀行”的建設(shè)與運行、資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要一定的人力、物力,必須有足夠的經(jīng)費,平衡各方利益關(guān)系,制定更完善合理的“資歷框架”。一般的教育是按照學(xué)分進行收費,然而無定式學(xué)習(xí)是不需要付費的,所以無定式學(xué)習(xí)成果在獲得學(xué)歷教育機構(gòu)或非學(xué)歷教育機構(gòu)認證時會沖擊這兩者的利益,需要向這些教育教學(xué)機構(gòu)提供一定的資金補償,保證其利益,引導(dǎo)它們積極參與學(xué)分互認。最后,監(jiān)督委員會的設(shè)立。政府強有力手段能保證各類教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量,并保證各教育機構(gòu)在開展學(xué)分互認的過程做到公開公正,實現(xiàn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育與無定式教育的有效融合,促進重慶教育的發(fā)展,形成學(xué)習(xí)型城市。

    (三)逐步建立健全學(xué)分互認的基礎(chǔ)

    基礎(chǔ)的夯實是重慶學(xué)分互認機制建立的根本,主要涵蓋了學(xué)分制的建設(shè)、區(qū)域性資歷框架的建設(shè)以及第三方保證機制的建設(shè)。

    1.學(xué)分制的建設(shè)

    學(xué)分制是指“高等教育教學(xué)管理制度中的一種,以學(xué)生取得的學(xué)分為學(xué)業(yè)完成的根本依據(jù),并據(jù)此進行有關(guān)管理工作”。[20]目前我國學(xué)分互認模式具有代表性的是國家開放大學(xué)的“框架+標(biāo)準(zhǔn)”認證模式和上海開放大學(xué)的學(xué)分銀行模式。在資歷框架中,學(xué)分是學(xué)習(xí)成果的最后呈現(xiàn)形式,是資歷的計量單位;在學(xué)分銀行中,學(xué)分是學(xué)分互認的前提。重慶在探索學(xué)分互認機制的進程中,不論采用“資歷框架”“學(xué)分銀行”或“聯(lián)盟+協(xié)議”模式,都要以學(xué)分制建設(shè)為前提。目前重慶各高校主要采取的是“學(xué)分制+學(xué)年制”,影響學(xué)分互認的建立,為打破這種教育制度的壁壘和障礙,加強學(xué)分制建設(shè)是基礎(chǔ)。

    2.以區(qū)域性資歷框架為指導(dǎo),提升課程學(xué)分整體質(zhì)量

    資歷框架采用知識、技能和能力三大指標(biāo)描述各個級別需要達到的效果,并把學(xué)習(xí)成果定量轉(zhuǎn)換為學(xué)分,規(guī)定各等級所需要達到的學(xué)分,所以資歷框架是學(xué)分互認、積累和轉(zhuǎn)換的基本參照體系。首先按照行業(yè)和專業(yè)形成能級,形成具體的能力矩陣。[21]然后根據(jù)社會和國家對行業(yè)培養(yǎng)人才的要求和標(biāo)準(zhǔn),制定一系列的課程來支持任務(wù)模塊,從而形成一個完整的資歷框架。資歷框架通過規(guī)定每門課程應(yīng)達到的效果,保證課程的質(zhì)量,提升課程所得學(xué)分的質(zhì)量和認可度。與此同時實現(xiàn)不同教育類型之間的相互認證、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的認證、本地區(qū)教育成果與國際通用的各個資歷標(biāo)準(zhǔn)的銜接。目前,重慶廣播電視大學(xué)不僅建立了初中到本科層次的資歷框架——“遠教與職教一體化資歷框架1.0版”,且正在開展課證融合的建設(shè)工作,開發(fā)職業(yè)資格證書認證單元,制定職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果間的轉(zhuǎn)換規(guī)則,從而優(yōu)化課程體系。以此為契機,構(gòu)建各領(lǐng)域的資歷框架,提升課程質(zhì)量,提高認可度,從而實現(xiàn)更大范圍的學(xué)分互認,逐步形成重慶特色的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、無定式教育一體化的學(xué)分互認資歷框架。

    3.第三方質(zhì)量保證機制的建設(shè)

    第三方質(zhì)量保證機制的建設(shè)是學(xué)分互認機制建設(shè)和實施的根本保障和前提條件,歐盟2009年就建立歐洲質(zhì)量保證框架,監(jiān)督和促進各級各類教育質(zhì)量的發(fā)展,這就是歐盟資歷框架取得成就的助推力。為保障學(xué)習(xí)成果的扎實性,實現(xiàn)學(xué)分認證、轉(zhuǎn)換和積累過程的公開性和透明度,加快第三方質(zhì)量保證機制建設(shè)是重慶學(xué)分互認的保障。

    (四)構(gòu)建系統(tǒng)性的支持制度

    從目前教育全球化發(fā)展趨勢來看,重慶各級各類教育通過學(xué)分互認機制進行銜接和溝通,從而打破教育體系中的壁壘和障礙已成為重慶教育發(fā)展的趨勢。而重慶教育體系龐雜,高等教育層次分明,既有普通教育辦學(xué)體系,也有職業(yè)教育、繼續(xù)教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、老年教育、社區(qū)教育、遠程教育、非學(xué)歷教育等,[22]還有公辦與民辦之分,而且高等教育的行政化色彩濃厚;重慶獨特的地形,使教育資源分布不均,導(dǎo)致教育質(zhì)量差異大,不同層級的教育之間只能通過選拔性考試銜接。針對這一現(xiàn)實,必須以系統(tǒng)性制度構(gòu)建作為學(xué)分互認的支撐,實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和轉(zhuǎn)換。

    現(xiàn)階段我國學(xué)分認證模式有國開大的“資歷+標(biāo)準(zhǔn)”和上海的“學(xué)分銀行”,重慶踐行漸進發(fā)展模式,在這兩者上不斷的改革和創(chuàng)新,可建立以“學(xué)分銀行”為組織和儲存機構(gòu),“資歷框架”為學(xué)分認證體系,并制定不同等級的知識、技能與能力標(biāo)準(zhǔn)?!皩W(xué)分銀行”的建立應(yīng)由政府層面組建,使其更具有公信力和權(quán)威性。“資歷框架”的制定,首先要考慮與重慶合作辦學(xué)國家的資歷標(biāo)準(zhǔn),其次分析本地區(qū)各行業(yè)對知識、技能和能力的要求,然后綜合兩者的需要,制定既能滿足其他國家人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),又能獲得行業(yè)認可的重慶特色學(xué)分認證方案。實現(xiàn)各級各類教育的無縫銜接,保證學(xué)習(xí)者不同學(xué)習(xí)成果獲得認證,加速學(xué)習(xí)者主觀能動性的覺醒,助推重慶市學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建。

    四、結(jié)束語

    重慶作為“一帶一路”的國際支點和“長江經(jīng)濟帶”的樞紐,經(jīng)濟的迅速發(fā)展,帶來教育的全球化,構(gòu)建區(qū)域性的學(xué)分互認機制成為目前的教育熱點。本文通過對國際上已存在的學(xué)分互認模式的研究和分析,并結(jié)合重慶教育發(fā)展與學(xué)分互認需求分析,提出“小步快走、局部突進”漸進式發(fā)展方式,逐步建立健全學(xué)分互認的基礎(chǔ),構(gòu)建系統(tǒng)性的支持制度,實施以政府主導(dǎo),教育機構(gòu)整體參與的模式,為重慶學(xué)分互認機制的發(fā)展提供戰(zhàn)略性意見。

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