治理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行問(wèn)題及建設(shè)路徑研究

徐鴻洲

【摘 要】基于治理理論視角審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行，可以發(fā)現(xiàn)存在著一些“非治理”現(xiàn)象與問(wèn)題。為此，有必要明確多元治理主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建治理主體互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)治理政策法規(guī)建設(shè)等，積極探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行建設(shè)路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】治理理論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心；建設(shè)路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）11-0044-04

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[1]《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)）也明確提出，要“培育多元主體，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育”；要“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷層豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”；要“推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制”。[2]可見(jiàn)，國(guó)家高度重視社區(qū)教育協(xié)同治理問(wèn)題。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行治理體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育有機(jī)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育善治目標(biāo)，已成為新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理創(chuàng)新與內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理運(yùn)行存在著教育資源供給不足、社會(huì)力量參與不廣、相關(guān)法規(guī)法律不完善、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，雖然引發(fā)這些問(wèn)題的原因是多方面的，但以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)行單向管理模式已不能較好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行存在的問(wèn)題，最終制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育良性發(fā)展。因此，有必要從治理理論角度審視、反思和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心融入社區(qū)治理的建設(shè)路徑，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理水平和服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理體系形成。

二、治理理論：審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行的全新視角

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以治理理論為指導(dǎo)，力圖以治理的思維創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動(dòng)來(lái)打破單一主體局限，改革傳統(tǒng)性教育行政體制，積極嘗試構(gòu)建教育公共服務(wù)治理機(jī)制，已成為現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外新型教育改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。治理理論為各類(lèi)教育領(lǐng)域注入新的價(jià)值因素，對(duì)教育組織機(jī)構(gòu)的職能定位、運(yùn)行模式、服務(wù)方式、開(kāi)放程度、價(jià)值取向等方面也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心是涉及多方主體參與的一種非營(yíng)利性公益組織，其運(yùn)行與保障都需要政府、市場(chǎng)及社會(huì)的參與。因此，基于治理理論來(lái)審視、反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行問(wèn)題，不失為一種全新的視角。因此，從治理理論角度審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行，其基本內(nèi)涵可以確定為：為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行過(guò)程存在的問(wèn)題，政府、學(xué)校、社區(qū)組織、居民個(gè)體等主體要以適合的方式融合、參與和決策，明確各治理主體間應(yīng)享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)，協(xié)同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心公共事務(wù)管理，從而形成良性互動(dòng)的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新發(fā)展的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理公共服務(wù)體系。

為此，筆者認(rèn)為，治理理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行具有三個(gè)方面特征：一是多元性，即參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理的主體應(yīng)為多元化，包括政府、學(xué)校、社區(qū)各類(lèi)組織、社區(qū)居民個(gè)體等。二是互動(dòng)性，即參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理的多元主體要圍繞共同價(jià)值目標(biāo)，以溝通、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式，共創(chuàng)共建共享人力、物力、信息等方面優(yōu)勢(shì)教育資源，共商本社區(qū)教育重大議題和解決方案，共擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以改進(jìn)政府的社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大社區(qū)教育決策的民主化。三是正式性，即為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行規(guī)范，應(yīng)通過(guò)比較正式的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范各參與治理主體間的關(guān)系、職責(zé)等，維護(hù)、協(xié)調(diào)各治理主體權(quán)益，規(guī)范、約束各治理主體的主體責(zé)任，從而充分滿(mǎn)足各主體的多樣化需求，推動(dòng)社區(qū)教育公平、社區(qū)治理建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展。

三、審視與反思：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行過(guò)程中的“非治理”現(xiàn)象與問(wèn)題分析

（一）基于治理理論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行主體分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面

在現(xiàn)有教育體制下，政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育單一治理主體和權(quán)力中心，處于主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)地位，掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的布局、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等教育資源支配權(quán)，但政府對(duì)自己權(quán)力邊界界定模糊和角色職能定位不夠合理，時(shí)常出現(xiàn)職能缺位、錯(cuò)位、越位等不良現(xiàn)象。政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育建設(shè)中未能較好地發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，政府與社區(qū)教育中心其他主體一直存在著權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)范圍不清問(wèn)題，也就不可避免出現(xiàn)相互推諉扯皮、政出多門(mén)等錯(cuò)位問(wèn)題。另外，由于政府掌握著絕對(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)行政干預(yù)過(guò)多、承擔(dān)著許多不應(yīng)承擔(dān)的職能等越位現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在政府取代市場(chǎng)，行政審批過(guò)多過(guò)濫，或通過(guò)主管、指導(dǎo)等方式直接或間接介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和社區(qū)非營(yíng)利性組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，導(dǎo)致他們直接或間接成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬機(jī)構(gòu)。以上這些職能缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，勢(shì)必影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心正常運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展，也影響到社區(qū)非營(yíng)利性組織的良性發(fā)展和社區(qū)居民參與社區(qū)教育治理的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而制約著多元治理主體的治理進(jìn)程和自主化進(jìn)程，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理的實(shí)際效果大打折扣。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非營(yíng)利性組織

隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非營(yíng)利性組織已成為參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理的重要主體之一。我國(guó)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非營(yíng)利性組織起步較晚，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理服務(wù)方面還存在著一些問(wèn)題：一是缺乏健全的法規(guī)制度。雖然國(guó)務(wù)院頒布了一些規(guī)范性文件，但這些法規(guī)大多屬于行政立法或部門(mén)規(guī)章，法律位階不高、制約性不強(qiáng)，部門(mén)文件銜接性不暢，有些政策相互沖突。這些原因?qū)е略S多優(yōu)惠政策在實(shí)踐中未能有效執(zhí)行到位，從而制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非營(yíng)利性組織的培育和發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展。二是缺乏評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。目前，政府雖然在很多領(lǐng)域推行面向社區(qū)非營(yíng)利性組織以購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)包等方式進(jìn)行實(shí)踐試點(diǎn)，但在實(shí)施過(guò)程中往往缺乏明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)性的評(píng)估方法，缺乏對(duì)這些組織的資質(zhì)評(píng)估、能力評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、誠(chéng)信評(píng)估等有效機(jī)制。三是社會(huì)認(rèn)可度不高。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏公民意識(shí)、契約精神、自治意識(shí)、法制意識(shí)等治理文化，以及對(duì)這些組織的價(jià)值認(rèn)同度和信任度低，致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非營(yíng)利性組織不能正常有效開(kāi)展社區(qū)教育公共服務(wù)工作。四是內(nèi)部治理能力不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非營(yíng)利性組織存在著管理運(yùn)行機(jī)制不完善、社區(qū)教育公共服務(wù)能力弱、內(nèi)部協(xié)調(diào)性低、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才匱乏、組織活力不足等諸多內(nèi)部管理問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民層面

目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的主要問(wèn)題是參與率低。究其原因，主要體現(xiàn)在：一是受傳統(tǒng)思想文化負(fù)面因素影響嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)政治文化制度中表現(xiàn)出來(lái)的“臣民”意識(shí)等消極因素深刻影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民參與社區(qū)教育治理的自主能動(dòng)性和價(jià)值取向，導(dǎo)致居民參與率低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社區(qū)主體意識(shí)欠缺。由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育還存在著許多不平衡、不充分的制約因素，缺乏可供充分利用的社會(huì)教育資源，還未形成社區(qū)共同利益體，還未形成良性的居民社區(qū)價(jià)值認(rèn)同感。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治組織服務(wù)職能弱化。由于居委會(huì)等權(quán)威性鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治性組織行政化傾向嚴(yán)重，不能較好地代表社區(qū)居民的利益訴求，不能充分滿(mǎn)足居民的參與社區(qū)教育治理的需求；居民也很少利用居委會(huì)等權(quán)威性自治組織來(lái)協(xié)助維護(hù)自身利益，對(duì)權(quán)威性自治組織缺乏基本認(rèn)同，對(duì)社區(qū)教育公共事務(wù)很少參與甚至漠視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治組織服務(wù)社區(qū)教育職能弱化。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與機(jī)制不完善。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心缺少居民參與社區(qū)教育公共事務(wù)的便利性服務(wù)平臺(tái)，缺乏規(guī)范性、可操作性的參與機(jī)制，居民總是被動(dòng)參與社區(qū)教育，隨意性較大，致使居民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事務(wù)常出現(xiàn)低頻率現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行治理主體缺乏互動(dòng)性

1.缺乏互動(dòng)基礎(chǔ)

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理工作起步較晚，治理體系尚處于初步探索階段，在理論研究層面和實(shí)際操作層面還不夠成熟，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心常常缺乏科學(xué)、合理的頂層設(shè)計(jì)，其現(xiàn)有的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、本社區(qū)教育重大議題及其解決方案等并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的多方參與、共同制定，更沒(méi)有采取有效措施去發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)各治理主體感知、認(rèn)同、內(nèi)化本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)，致使各治理主體對(duì)本社區(qū)教育中心治理工作無(wú)法形成共同的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向，也就失去了有效互動(dòng)的基礎(chǔ)。

2.缺乏互動(dòng)媒介

任何治理主體間的互動(dòng)必須以一定的互動(dòng)媒介或平臺(tái)為載體。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心各治理主體要維系彼此間的互動(dòng)關(guān)系，也需要借助一定的媒介作為互動(dòng)紐帶。長(zhǎng)期以來(lái)，政府設(shè)置了許多職能部門(mén)或政府機(jī)構(gòu)來(lái)取代其他治理主體應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，如行業(yè)協(xié)會(huì)的職能被政府的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)所代替現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而其他治理主體在職能上只能服從于政府的政策決定，受到政府相對(duì)嚴(yán)格的控制。由于缺乏溝通、對(duì)話、協(xié)商、談判等良好的互動(dòng)方式，各治理主體的資源沒(méi)有得到有效合理利用，信息交流受堵，各方優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理工作收效甚微。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理相關(guān)法律體系不完善

1.社區(qū)教育法律體系構(gòu)建相對(duì)滯后

到目前為止，從國(guó)家層面分析，有關(guān)社區(qū)教育的法律法規(guī)尚處于“空白”狀態(tài)，大多以規(guī)劃、意見(jiàn)、行政性通知、工作要點(diǎn)等文件形式為主，對(duì)社區(qū)教育（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限、實(shí)施主體的組織運(yùn)行及督查考核辦法等方面都沒(méi)有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理工作“無(wú)大法可依”。由于地方性自治條例或暫行辦法在具體闡釋本社區(qū)教育時(shí)，缺少對(duì)社區(qū)教育各方治理主體的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等方面具體明確規(guī)定，不少地方對(duì)現(xiàn)有條例制度執(zhí)行不夠到位，對(duì)社區(qū)教育（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整體發(fā)展也缺乏合理引導(dǎo)、有效監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理工作“有法難依”。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育政策保障不到位

一是政策制定乏力。目前，國(guó)家層面缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，也沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)充政策作為解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育地域發(fā)展性問(wèn)題的法理依據(jù)，在宏觀方面制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育政策主要是由教育部門(mén)這一單一主體制定的，缺少居民、社會(huì)組織等其他治理主體參與，導(dǎo)致其政策方向和內(nèi)容等方面與多元利益相關(guān)者訴求相脫節(jié)，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育多元治理主體參與關(guān)心公共教育服務(wù)的熱情。二是配套政策不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育政策的制定過(guò)程中，政策體系不夠完善，相關(guān)配套措施不夠充足。如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在制定人才培養(yǎng)政策、優(yōu)惠激勵(lì)政策與資源整合政策等方面并沒(méi)有與本社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展保持同步配套，松散性的政策體系也引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源開(kāi)放度不大、其他利益攸關(guān)者參與積極性不高等一系列連鎖問(wèn)題。

四、治理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行建設(shè)路徑

（一）明確多元治理主體權(quán)責(zé)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確界定各治理主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)各主體間的溝通、對(duì)話、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，共同研制出權(quán)責(zé)明晰、操作可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心發(fā)展規(guī)劃，合理配置、整合利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理運(yùn)行機(jī)制的良好局面。

反觀現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理運(yùn)行機(jī)制，其核心病癥就是權(quán)責(zé)不清。權(quán)責(zé)明晰是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理體系的重要前提條件，也是首要任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心多元治理運(yùn)行過(guò)程中，政府要善于轉(zhuǎn)變職能，敢于放權(quán)，將一部分管理權(quán)力放給市場(chǎng)和社會(huì)去支配，將一部分權(quán)力放給教育主管部門(mén)去施行；突出政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略方向，為市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)運(yùn)作提供規(guī)范化的宏觀環(huán)境，出臺(tái)各種完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理的政策、制度，對(duì)多元治理主體所享有的權(quán)益和履行的主體責(zé)任進(jìn)行具體性、細(xì)則性的規(guī)范。同時(shí)，積極嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育“管辦評(píng)”治理體系，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理的現(xiàn)代化，建立第三方參與的多元評(píng)價(jià)模式和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督和規(guī)范，權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任到人，確保真正意義上實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

（二）構(gòu)建治理主體互動(dòng)機(jī)制

1.構(gòu)建對(duì)話機(jī)制

參與主體要以開(kāi)放的心態(tài)，以開(kāi)展面對(duì)面對(duì)話為起點(diǎn)，以建立互信、加強(qiáng)溝通為目標(biāo)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理運(yùn)行過(guò)程中打破僵化的溝通障礙，創(chuàng)設(shè)一種彼此尊重、相互信任、達(dá)成共識(shí)的溝通機(jī)制。

2.構(gòu)建信任機(jī)制

“信任關(guān)系經(jīng)常被描述為協(xié)作的本質(zhì)”。[3]信任在維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理主體互動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性功能。這種信任機(jī)制的建立并不能一蹴而就，而是要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，需建立在治理主體間平等對(duì)話、尊重意愿、共同行動(dòng)的基礎(chǔ)上。

3.構(gòu)建協(xié)商機(jī)制

協(xié)商機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心治理運(yùn)行得以持續(xù)進(jìn)行的重要保障，是參與主體就具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育治理問(wèn)題進(jìn)行磋商而取得共識(shí)、共同行動(dòng)的機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心運(yùn)行過(guò)程中各參與治理主體間的矛盾和沖突問(wèn)題。

4.構(gòu)建共享機(jī)制

一是權(quán)力共享，政府要轉(zhuǎn)變職能，將本應(yīng)屬于市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力讓渡給其他治理主體。二是資源共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心各主體應(yīng)整合與利用各自手中掌握的教育資源，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心發(fā)展中的問(wèn)題。三是信息共享，要建立便利高效的公共信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大各治理主體對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育公共服務(wù)信息的知情權(quán)、參與權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的公共服務(wù)能力與水平、質(zhì)量與效率。

（三）推進(jìn)治理政策法規(guī)建設(shè)

1.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育依法治教步伐

要積極構(gòu)建與完善社區(qū)教育的三級(jí)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育在國(guó)家法治層面有法可依，在地方治理層面有法必依。國(guó)家要盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的基本法，即社區(qū)教育法，以此彌補(bǔ)中國(guó)社區(qū)教育“無(wú)大法可依”的局面；地方政府要依據(jù)本區(qū)域社區(qū)教育實(shí)情自行制訂與基本法不相抵觸的法規(guī)、條例，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府則制訂具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法。在立法內(nèi)容上除明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的地位及其重要意義、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)、激勵(lì)政策外，還要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育多元治理主體各自的職責(zé)及權(quán)限范圍，有效規(guī)范各治理主體的行為，保障各治理主體間的合作、對(duì)話與溝通，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心從管理到治理的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育政策體系

在社區(qū)教育專(zhuān)門(mén)立法缺乏的前提下，各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育建設(shè)過(guò)程中所制定的社區(qū)教育政策就成為指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的重要指南。這些地方性政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展提供了目標(biāo)和方向，但隨著社會(huì)新形勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育也呈現(xiàn)出不少新情況、新問(wèn)題，原有部分的政策內(nèi)容難以解決這些新情況、新問(wèn)題，因此要優(yōu)化政策體系，適時(shí)調(diào)整、修正和補(bǔ)充不完全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的政策部分，廣泛聽(tīng)取、吸納各治理主體的合理意見(jiàn)與利益訴求，根據(jù)實(shí)情和需要及時(shí)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育政策。另外，還要注重完備鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的配套政策。如為激勵(lì)居民參與社區(qū)教育，出臺(tái)居民積分獎(jiǎng)勵(lì)政策、整合和開(kāi)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源政策、推行數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育平臺(tái)建設(shè)政策等。

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