從職業(yè)教育扶貧到職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧

瞿連貴

【摘 要】20世紀(jì)90年代以來(lái)，職業(yè)教育扶貧逐漸進(jìn)入學(xué)者關(guān)注的視線(xiàn)。梳理20世紀(jì)90年代以來(lái)職業(yè)教育扶貧的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)話(huà)語(yǔ)從早期的職業(yè)教育扶貧向職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變；研究?jī)?nèi)容方面，職業(yè)教育扶貧重點(diǎn)關(guān)注域外經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐，而職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧研究?jī)?nèi)容則較為集中。對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析既可發(fā)現(xiàn)研究的進(jìn)展和存在的問(wèn)題，亦可對(duì)研究的走向進(jìn)行基本的判斷。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；扶貧；精準(zhǔn)扶貧

【中圖分類(lèi)號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）11-0075-06

一、職業(yè)教育扶貧：域外經(jīng)驗(yàn)與本土探索

20世紀(jì)60年代初，“職業(yè)教育減貧”作為世界銀行教育減貧行動(dòng)的項(xiàng)目之一被提出，并隨著世界銀行職業(yè)教育減貧效果的顯現(xiàn)得到發(fā)展中國(guó)家的普遍認(rèn)可和逐步推廣。隨著世界銀行教育減貧從早期的職業(yè)教育向后期的基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)變，這一影響也逐漸淡出。然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)職業(yè)教育扶貧的探討并沒(méi)有因此而減少。對(duì)域外經(jīng)驗(yàn)的介紹和本土理論與實(shí)踐的探討，構(gòu)成了職業(yè)教育扶貧的主要關(guān)注領(lǐng)域。

（一）職業(yè)教育減貧的域外經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)學(xué)者對(duì)職業(yè)教育減貧域外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注，主要體現(xiàn)在對(duì)世界銀行職業(yè)教育減貧的政策研究和國(guó)外農(nóng)村職業(yè)教育減貧的經(jīng)驗(yàn)介紹兩個(gè)方面。

1.世界銀行職業(yè)教育減貧政策研究

主要代表是和震，其在《世界銀行職業(yè)教育政策的演變》一文中分析了世界銀行職業(yè)教育減貧政策，提出世界銀行職業(yè)教育政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：[1]第一個(gè)階段從20世紀(jì)60年代初至70年代末，該階段以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，確立職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展，職業(yè)教育貸款占教育貸款的比例較高且保持穩(wěn)定；第二個(gè)階段從20世紀(jì)70年代末到90年代初，這一階段重視效益評(píng)估，進(jìn)行政策調(diào)整，但依然保持對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的重視，對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的投資有所減少，而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投資有所上升；第三個(gè)階段從20世紀(jì)90年代至今，這一階段職業(yè)教育失去優(yōu)先權(quán)，轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)與扶持私人培訓(xùn)部門(mén)和企業(yè)培訓(xùn)等非正規(guī)在職培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)的投資大幅收縮。

世界銀行職業(yè)教育減貧政策變化之所以的原因在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境及面臨的問(wèn)題的變化，其對(duì)人才的需求也隨之變化。為確保教育減貧政策的效益，世界銀行教育貸款政策也隨之進(jìn)行調(diào)整。世界銀行職業(yè)教育政策的變化不僅減少了對(duì)職業(yè)教育的貸款，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展提出了一系列的建議，影響了一些國(guó)家職業(yè)教育的政策及發(fā)展走向。對(duì)于我國(guó)而言，雖然沒(méi)有影響到職業(yè)教育的政策及發(fā)展走向，但因貸款減少，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育扶貧的推進(jìn)也產(chǎn)生了一定影響。

2.國(guó)外農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗(yàn)

主要是介紹歐盟職業(yè)教育在農(nóng)村反貧困中的經(jīng)驗(yàn)。如朱容皋在《國(guó)外農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗(yàn)啟示》一文中分析了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗(yàn)與啟示，[2]具體有以下五個(gè)方面：第一，政府重視，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)教育反貧困工作，以發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村反貧困中的作用。如歐盟設(shè)立歐洲委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)歐洲青年中心，為發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村反貧困中的作用，歐洲青年中心設(shè)有職業(yè)教育咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮青年非政府組織在農(nóng)村職業(yè)教育反貧困工作中的作用，促進(jìn)中歐農(nóng)村職業(yè)教育貧困經(jīng)驗(yàn)的交流。第二，結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地普及農(nóng)村教育。早期普及義務(wù)教育重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，其對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。在普及初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，后期向普及中等教育過(guò)渡。歐盟始終重視農(nóng)村的初等義務(wù)教育和中等教育，將其視為未來(lái)勞動(dòng)力從體力型勞動(dòng)者向智力型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。第三，系統(tǒng)規(guī)劃，健全機(jī)制。通過(guò)建立多元化的轉(zhuǎn)移就業(yè)投入機(jī)制、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制和培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、規(guī)范化的培訓(xùn)管理機(jī)制，以此提升職業(yè)教育在農(nóng)村減貧工作中的實(shí)效。第四，豐富形式，多元辦學(xué)。農(nóng)村職業(yè)教育反貧困多元化是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的有效手段，具體內(nèi)容如辦學(xué)模式的多元化、辦學(xué)功能的多元化、辦學(xué)構(gòu)架的多元化、辦學(xué)層次的多元化。第五，面向未來(lái)辦學(xué)。一方面要提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)；另一方面要堅(jiān)持需求導(dǎo)向及可持續(xù)性發(fā)展的職教觀念，確立經(jīng)濟(jì)全球一體化的職教觀念。

可以說(shuō)，無(wú)論是世界銀行的職業(yè)教育政策研究，還是國(guó)外農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗(yàn)與啟示分析，均提供了職業(yè)教育減貧的一種域外經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國(guó)職業(yè)教育扶貧提供參考。就此而言，有一定的意義，但其適用性因各國(guó)情況差異較大也極為有限。

（二）職業(yè)教育扶貧的本土探索

在我國(guó)的反貧困實(shí)踐中，教育扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧理念下提出的扶貧方式，而職業(yè)教育扶貧又是教育扶貧的重要組成部分。因此，職業(yè)教育扶貧是教育扶貧的具體化。而職業(yè)教育扶貧的本土探索，則聚焦于民族地區(qū)和西部地區(qū)。

1.民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育扶貧的理論探討

20世紀(jì)90年代初，面對(duì)我國(guó)扶貧工作面臨的新形勢(shì)，開(kāi)發(fā)性扶貧成為貧困治理的主導(dǎo)性理念。在此背景下，教育扶貧成為各級(jí)政府反貧困實(shí)踐的首要選擇。結(jié)合民族地區(qū)教育基礎(chǔ)落后，扶貧任務(wù)艱巨的實(shí)際，田北超提出將民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與扶貧工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)職教扶貧的方式，增強(qiáng)民族地區(qū)貧困對(duì)象的造血功能，加快民族地區(qū)脫貧致富的步伐。[3]具體措施是大力普及民族職業(yè)基礎(chǔ)教育或民族初等職業(yè)技術(shù)教育，從小學(xué)教育開(kāi)始做起，重點(diǎn)放在職業(yè)初中和職業(yè)高中，在基礎(chǔ)教育中引入職業(yè)技術(shù)教育因素，幫助學(xué)生掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能。以上可以看出，職教扶貧是教育扶貧思想的進(jìn)一步細(xì)化，是智力扶貧、科技扶貧和教育扶貧的綜合運(yùn)用。因其符合民族地區(qū)扶貧工作的實(shí)際需要，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了較好的效果，成為民族地區(qū)扶貧的主要措施和貧困人口脫貧致富的有效方式之一。

2.西部地區(qū)“雙證式”職業(yè)教育扶貧的探索

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育扶貧受到越來(lái)越多的關(guān)注，職業(yè)教育扶貧的思想和有效模式得到國(guó)際組織的認(rèn)可。如聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書(shū)》中明確提出“應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為有助于減輕貧困的一種方法”。其具有三個(gè)方面的意義：一是標(biāo)志著職業(yè)教育減貧得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可；二是意味著反貧困的理論和實(shí)踐的內(nèi)涵將更加豐富；三是從職業(yè)教育自身來(lái)看，其功能得到拓展和延伸，為職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

在分析了西部農(nóng)村小學(xué)、初中及高中畢業(yè)生中普遍存在“升學(xué)無(wú)基礎(chǔ)，務(wù)農(nóng)無(wú)技術(shù)”的現(xiàn)實(shí)情況后，朱德全提出“雙證式”教育扶貧，[4]即以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與教育雙贏、互惠發(fā)展為主旨，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村教育必須為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，農(nóng)村教育體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)展需要，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才；倡導(dǎo)通過(guò)辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新，在學(xué)校層面增加滿(mǎn)足農(nóng)村實(shí)用技術(shù)需要的地方課程和校本課程、編寫(xiě)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)實(shí)用教材；在培養(yǎng)過(guò)程中探索教育扶貧實(shí)踐基地，解決實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)的問(wèn)題。可以說(shuō)，“雙證式”職業(yè)教育扶貧是一種職業(yè)技術(shù)教育向普通教育的滲透，而這種滲透是通過(guò)辦學(xué)理念、課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)等具體途徑實(shí)現(xiàn)的。

職業(yè)教育扶貧本土化的探索，是對(duì)我國(guó)貧困現(xiàn)狀和反貧困的深入思考，其以民族地區(qū)和西部地區(qū)為重點(diǎn)，從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行分析，對(duì)職業(yè)教育功能的拓展和反貧困工作的推進(jìn)具有積極的意義。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：研究?jī)?nèi)容與基本共識(shí)

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，是精準(zhǔn)扶貧理念與職業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，是職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是在貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶的理念下，對(duì)適合進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的貧困者進(jìn)行幫扶的扶貧方式。

（一）研究?jī)?nèi)容

對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)有研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)研究者主要關(guān)注其價(jià)值、定位等五個(gè)方面的內(nèi)容。

1.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值

人類(lèi)反貧困的實(shí)踐證明：發(fā)展教育是扶貧工作的根本性舉措，是精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的必然選擇，因?yàn)榻逃苡行ё钄嘭毨У拇H傳遞，能增強(qiáng)貧困者的自我發(fā)展能力。有研究者從職業(yè)教育自身的特點(diǎn)出發(fā)，分析精準(zhǔn)扶貧中職業(yè)教育的意義。如，曾小蘭、朱媛強(qiáng)調(diào)在各種教育類(lèi)型中，職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性工程；[5]何丕潔提出職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，是以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的教育，在精準(zhǔn)扶貧方面具有不可替代的作用，[6]這與職業(yè)教育以為社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)一線(xiàn)培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)技能人才為根本目標(biāo)的屬性是相符的。正因如此，職業(yè)教育是提高貧困人口致富能力的最有效、最直接的途徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要方式。

隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，除需要國(guó)家兜底的貧困人口外，現(xiàn)有的貧困人口主要是因思想觀念落后、能力尤其是就業(yè)技能不足造成的。對(duì)于這些貧困人口的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，職業(yè)教育更加有效，也更有優(yōu)勢(shì)。

2.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的定位

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，曾小蘭、朱媛認(rèn)為從功能來(lái)看，職業(yè)教育扶貧既要承擔(dān)教育責(zé)任，又要發(fā)揮扶貧功能。[7]這就決定了在教育實(shí)踐過(guò)程中，職業(yè)教育要清晰定位好自身的目標(biāo)，這樣才能在履行基礎(chǔ)教育職能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，一是在培養(yǎng)目標(biāo)定位方面，職業(yè)教育應(yīng)關(guān)注貧困學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，讓其既能學(xué)到一門(mén)實(shí)用技術(shù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)；又具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力以適應(yīng)未來(lái)技術(shù)和工作的變化，以既能解決當(dāng)前的貧困問(wèn)題又能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)對(duì)口人才，以確保貧困學(xué)生就地就近能獲得工作。二是在對(duì)象定位方面，貧困地區(qū)的職業(yè)院校在招生政策方面要向當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝プ优畠A斜、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體進(jìn)行重點(diǎn)技能培訓(xùn)。三是在區(qū)域定位方面，要強(qiáng)化區(qū)域職業(yè)院校辦學(xué)方向與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人才需求的統(tǒng)一與匹配，同時(shí)區(qū)域定位要保持一定的靈活性。四是在服務(wù)內(nèi)容定位方面，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要注重教育培養(yǎng)與技能培訓(xùn)并重，要把校內(nèi)教育培訓(xùn)與校外就業(yè)再就業(yè)服務(wù)聯(lián)系起來(lái)。

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)定位、對(duì)象定位、區(qū)位定位和內(nèi)容定位，回應(yīng)了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，較好地回答了政府、職業(yè)院校在具體實(shí)施中如何落實(shí)對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)的問(wèn)題。

3.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的功能

關(guān)于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的功能，研究者從各自的角度進(jìn)行了論述，代表性的有以下幾種：一是余祖光從終身教育的視角來(lái)討論職業(yè)教育的扶貧助困功能，提出在終身教育體系構(gòu)建中，職業(yè)教育應(yīng)從教育目的、教育對(duì)象和教育體系的不同維度加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧助困功能。[8]職業(yè)教育扶貧的首要目標(biāo)在于打破貧困和排斥的惡性循環(huán)，通過(guò)實(shí)施回流教育幫助弱勢(shì)群體中的失學(xué)失業(yè)者，發(fā)展面向特殊群體的職業(yè)教育以滿(mǎn)足殘疾人對(duì)職業(yè)教育的需要，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育以為弱小行業(yè)、小企業(yè)中的工人和個(gè)體勞動(dòng)者的職業(yè)準(zhǔn)備提供服務(wù)，發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育為特殊困難群體提供第二、第三次機(jī)會(huì)。從而大大拓寬了職業(yè)教育扶貧助困的功能。二是黃進(jìn)麗認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧視域下，實(shí)施教育扶貧并且凸顯職業(yè)教育的扶貧助困功能是少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。[9]三是侯長(zhǎng)林、游明倫基于職業(yè)教育特有的以面向社會(huì)大眾、社會(huì)服務(wù)面最廣，以技術(shù)知識(shí)為重、教育生產(chǎn)性特征明顯，突出能力本位、更加注重發(fā)展公平等特征，提出職業(yè)教育對(duì)消除貧困具有多元功能，即消除絕對(duì)貧困、縮小相對(duì)貧困、消解能力貧困、消除文化貧困，從而構(gòu)建扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上切斷貧困的根源。[10]

以上研究者分別從實(shí)現(xiàn)終身教育的目標(biāo)、服務(wù)民族地區(qū)脫貧、發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)等三個(gè)方面分析了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的功能。相應(yīng)地，辦好職業(yè)繼續(xù)教育、發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育、加大職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)鑒定，以發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的功能。當(dāng)然，職業(yè)院校因其主要生源來(lái)源于農(nóng)村家庭，對(duì)于這些學(xué)生，進(jìn)行職業(yè)教育既能扶貧又能促進(jìn)其發(fā)展，本身就發(fā)揮著扶貧功能。

4.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)因缺乏求生、就業(yè)技能的貧困對(duì)象，通過(guò)進(jìn)行職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的扶貧方式。與其他扶貧方式相比，職業(yè)教育扶貧更顯精確性和可持續(xù)性。關(guān)于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)的研究，現(xiàn)有研究者主要集中在以下幾個(gè)方面：一方面，劉應(yīng)科從職業(yè)教育自身特點(diǎn)分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，[11]如：職業(yè)教育直面就業(yè)問(wèn)題，而貧困人口的就業(yè)問(wèn)題本身就是脫貧致富的重要途徑；何丕潔認(rèn)為與普通教育類(lèi)型相比，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)與提升，契合了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高技能人才的需求，有利于對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧；[12]董香君、陳維華提出職業(yè)教育見(jiàn)效快、針對(duì)性強(qiáng)，是促進(jìn)就業(yè)和消除貧困最有效且直接的手段；[13]郭廣軍、邵瑛、鄧彬彬提出職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等能緊密對(duì)接扶貧脫貧的生產(chǎn)實(shí)踐，具有精準(zhǔn)性、有效性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等優(yōu)勢(shì)。[14]另一方面，從國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，如：何艷冰提出貧困和發(fā)展是中國(guó)社會(huì)面臨的重大難題，精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家解決這一重大難題的政治任務(wù)，農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中更有優(yōu)勢(shì)；[15]董香君、陳維華認(rèn)為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧面臨黨和國(guó)家高度重視的政策紅利、社會(huì)發(fā)展的良好契機(jī)和國(guó)際社會(huì)支持的良好機(jī)遇。[16]三是從貧困地區(qū)脫貧致富的角度分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，如：楊進(jìn)強(qiáng)調(diào)在廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)，中等職業(yè)教育還具有精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的作用；[17]朱愛(ài)國(guó)、李寧認(rèn)為推進(jìn)職教扶貧是職業(yè)教育職能特征的重要體現(xiàn)，是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要，是貧困家庭孩子改變命運(yùn)的優(yōu)項(xiàng)選擇，是農(nóng)民群眾脫貧致富的重要幫手。[18]

從以上的分析可以看出，研究者主要從職業(yè)教育自身與經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的關(guān)系、國(guó)家扶貧的政策制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行探討。然而從職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在成本和收益、職業(yè)教育需求與供給方面進(jìn)行探討的仍然很少。

5.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的策略是該研究領(lǐng)域的歸宿和落腳點(diǎn)。研究者對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)策的研究主要集中在職業(yè)院校的層面，即職業(yè)教育供給側(cè)方面，具體體現(xiàn)在：一是推進(jìn)招生制度改革，朱愛(ài)國(guó)、李寧提出職業(yè)院校在招生對(duì)象上向貧困地區(qū)傾斜、向貧困家庭傾斜，以擴(kuò)大貧困家庭孩子進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。[19]其理由在于職業(yè)院校的教育成本與普通教育相比更低、就業(yè)的可能性更大，更適合貧困家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)實(shí)際。二是加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，多位研究者均認(rèn)為通過(guò)完善資助政策，[20—21]同時(shí)提供學(xué)生助教、見(jiàn)習(xí)崗位，既可鍛煉和提高貧困學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)和交往能力，又可減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，以確保貧困家庭的學(xué)生真正學(xué)得起技能，安心學(xué)習(xí)。三是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，加大教學(xué)改革，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)貧困家庭的學(xué)生多樣化成才和精準(zhǔn)就業(yè)。四是發(fā)揮政府在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的職能。五是創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的輿論環(huán)境。

（二）基本共識(shí)

現(xiàn)有研究者就職業(yè)教育在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)中的地位、功能等四個(gè)方面形成了一致看法。

1.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)中不可或缺的組成部分

隨著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，就個(gè)體層面而言，難點(diǎn)在于解決因自身原因而導(dǎo)致的貧困問(wèn)題。對(duì)于因身體殘疾或身患重病者和孤寡老人，需要政府兜底政策進(jìn)行救助。因此，因自身觀念落后、缺乏技術(shù)技能且尚有勞動(dòng)能力的貧困者是精準(zhǔn)扶貧的主要對(duì)象。而對(duì)于他們而言，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和穩(wěn)定脫貧，職業(yè)教育和培訓(xùn)更有優(yōu)勢(shì)。

2.職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中具有天然的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的價(jià)值

職業(yè)教育因關(guān)注受教育者的自我發(fā)展能力，進(jìn)而促進(jìn)受教育者“就業(yè)樂(lè)業(yè)”和“謀生存求發(fā)展”。面對(duì)因技術(shù)技能缺乏而致貧的貧困人口，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)無(wú)疑是較為有效的辦法。隨著我國(guó)高中階段教育的普及、高等教育大眾化的推進(jìn)，加之扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，教育供給結(jié)構(gòu)與人才需求之間供需錯(cuò)位的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，就業(yè)難的問(wèn)題愈發(fā)突出。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，通過(guò)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困人口施以精準(zhǔn)有效的扶持，可進(jìn)一步緩解人才需求與人才供給之間不匹配的問(wèn)題和矛盾。

3.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有利于貧困者自我發(fā)展能力的提升

教育具有普遍的促進(jìn)人的發(fā)展的能力。而職業(yè)教育針對(duì)貧困者開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，賦予其就業(yè)技能或生產(chǎn)能力，進(jìn)而提升其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，通過(guò)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的客觀需要。

4.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)和跨部門(mén)合作

從職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐來(lái)看，雖然對(duì)貧困者實(shí)施教育和培訓(xùn)主要由職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，但在組織動(dòng)員、資金籌措、就業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要政府相關(guān)職能部門(mén)、職業(yè)院校、勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至行業(yè)企業(yè)的共同參與，以形成職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的合力，為貧困人口提供更加精準(zhǔn)的幫扶和支持。

三、研究反思及前景展望

透過(guò)職業(yè)教育扶貧到職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，可以看到我國(guó)反貧困理念的發(fā)展，同時(shí)也呈現(xiàn)出職業(yè)教育在扶貧中的功能和作用更加突出。從當(dāng)前反貧困面臨的現(xiàn)實(shí)難題及未來(lái)貧困治理的趨向來(lái)看，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧都將是一個(gè)基本的方向。

（一）研究反思

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)分析，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧依然存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧缺乏整體性的制度安排

從政策安排層面看，職業(yè)教育扶貧主要在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、職業(yè)教育改革等政策文本中有所體現(xiàn)，但大多是從教育扶貧的視角進(jìn)行安排，對(duì)職業(yè)教育如何助力精準(zhǔn)扶貧缺乏具體的設(shè)計(jì)。而從實(shí)踐層面來(lái)看，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧主要體現(xiàn)在階段性的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，主要從貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及貧困家庭子女的職業(yè)教育等方面來(lái)實(shí)施，有明顯的零散性和應(yīng)急性特征。

2.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)象不夠廣泛

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧更多地被設(shè)計(jì)成一種讓貧困對(duì)象擺脫貧困的方式，而對(duì)其在促進(jìn)貧困人口持續(xù)發(fā)展方面的價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。從職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象來(lái)看，仍主要集中于社會(huì)貧困人口尤其是農(nóng)村貧困人口，對(duì)初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生的關(guān)注不夠。值得注意的是，若得不到有效的教育和培訓(xùn)，這些青年將可能成為貧困人口的一部分。

3.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的吸引力和認(rèn)同感不強(qiáng)

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的臨時(shí)性、應(yīng)急性制度安排不利于貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的提高。一方面，職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的職業(yè)能力培訓(xùn)中，因培訓(xùn)時(shí)間有限、培訓(xùn)形式單一、實(shí)用性不強(qiáng)等原因，整體質(zhì)量不高。另一方面，從學(xué)校職業(yè)教育的扶貧助困功能來(lái)看，因歷史上的投入不足、觀念上的偏差及學(xué)校自身的原因，在實(shí)際培養(yǎng)中質(zhì)量不高，對(duì)貧困人口的吸引力不強(qiáng)。

4.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提升

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是基于精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)施策，即針對(duì)那些因能力不足（尤其是職業(yè)能力與就業(yè)技能）而致貧的貧困人口提供適合的、有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中存在投入不足、教學(xué)資源匱乏、缺少發(fā)展環(huán)境、扶貧機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。[22]同時(shí)，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中普教色彩較濃，精準(zhǔn)性和有效性需要進(jìn)一步提升。[23]

總的來(lái)看，現(xiàn)有研究者更多是從職業(yè)院校層面對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行探討和分析。然而，職業(yè)教育要在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更大的作用，需要政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、扶貧對(duì)象等利益相關(guān)者的共同參與。通過(guò)多方參與，形成職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制和保障機(jī)制，形成涵蓋招生、教育與培訓(xùn)、就業(yè)等一體化的配套政策。遺憾的是，職業(yè)院校與政府部門(mén)共同開(kāi)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、面向高校畢業(yè)生的培訓(xùn)等本是職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)貧困人口脫貧致富的重要領(lǐng)域，但其仍然較少進(jìn)入研究者的視線(xiàn)。

（二）前景展望

從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，貧困現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在。并且隨著技術(shù)進(jìn)步的加快，因缺少工作能力和工作機(jī)會(huì)導(dǎo)致的貧困問(wèn)題將更加突出。職業(yè)教育在解決未來(lái)青年貧困中將發(fā)揮更加重要的作用，因此，對(duì)職業(yè)教育扶貧有著更大的期待。

1.職業(yè)教育扶貧將是政府長(zhǎng)期性的制度安排

貧困問(wèn)題不可能消除，但可以減緩和改進(jìn)。貧困與能力不足、缺少就業(yè)機(jī)會(huì)密切相關(guān)。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)的貧困治理，應(yīng)從現(xiàn)代社會(huì)治理和可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在促進(jìn)社會(huì)主義公平正義中的優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)職業(yè)教育扶貧事業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困人口自我發(fā)展的能力，才是消除貧困的根本出路。事實(shí)上，也只有解決了“能力貧困”這一關(guān)鍵因素，才能從根本上改善收入貧困、權(quán)利貧困和心理貧困，真正意義上實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的目標(biāo)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，因缺少就業(yè)能力未能就業(yè)進(jìn)而陷入貧困狀態(tài)，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城市都將是一種普遍存在的現(xiàn)象。因此，職業(yè)教育扶貧將是政府未來(lái)的一項(xiàng)重要的制度安排。

2.職業(yè)教育扶貧將更加突出社會(huì)公正的價(jià)值追求

職業(yè)教育扶貧的價(jià)值追求，就是職業(yè)教育扶貧所追求的價(jià)值信念和價(jià)值目標(biāo)，也就是要解決為什么要開(kāi)展職業(yè)教育扶貧以及開(kāi)展職業(yè)教育扶貧最終要達(dá)成什么樣的結(jié)果。扶貧的表層意義是為了使貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，但其實(shí)質(zhì)意義在于消除社會(huì)中的不平等，使全社會(huì)達(dá)到公平正義狀態(tài)。職業(yè)教育扶貧的最終目的，并不僅僅表現(xiàn)為通過(guò)職業(yè)教育幫助了多少貧困人口和貧困地區(qū)減貧脫貧，而恰恰是通過(guò)為可能進(jìn)入職業(yè)教育的貧困人口提供公正、平等的職業(yè)教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求。

3.職業(yè)教育扶貧將更加關(guān)注貧困人口的穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展

穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展是全球減貧與發(fā)展確定的重要目標(biāo)。反思教育扶貧，其成功的重要原因在于通過(guò)向貧困者提供受教育的機(jī)會(huì)，賦予貧困者自我發(fā)展的能力，有效阻斷貧困的代際傳遞。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧聚焦于貧困者職業(yè)能力的培養(yǎng)，通過(guò)賦予貧困者實(shí)用技術(shù)和就業(yè)能力，促進(jìn)其就業(yè)和謀生，讓貧困者獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力。而從職業(yè)教育反貧困未來(lái)發(fā)展的方向看，將更多地關(guān)注貧困者自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。

4.職業(yè)教育扶貧將更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)培養(yǎng)和長(zhǎng)期培養(yǎng)

系統(tǒng)培養(yǎng)是指要發(fā)揮職業(yè)教育在預(yù)防貧困發(fā)生中的作用，這就需要擴(kuò)大職業(yè)教育面向貧困人口的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大中、高等職業(yè)教育面向貧困人口開(kāi)放的力度，建立起涵蓋中職、高職、應(yīng)用本科等層次的貧困人口進(jìn)入的通道，真正為貧困人口提供既能謀生脫貧，又能發(fā)展致富的教育機(jī)會(huì)；同時(shí)，通過(guò)關(guān)注培養(yǎng)質(zhì)量、開(kāi)展就業(yè)援助與服務(wù)，將其成功導(dǎo)向就業(yè)和工作世界。形成從入口到出口的質(zhì)量控制與保障制度。長(zhǎng)期性是指改變目前短期性、應(yīng)急性的培養(yǎng)模式，更加關(guān)注長(zhǎng)期性的培養(yǎng)。具體而言，要通過(guò)為初、高中畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；通過(guò)培訓(xùn)模式改革，培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)化，培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)的有機(jī)銜接等措施，發(fā)揮職業(yè)教育在貧困人口職業(yè)轉(zhuǎn)換、就業(yè)能力提升中的作用。

總而言之，隨著教育扶貧理念的深入和反貧困實(shí)踐的推進(jìn)，職業(yè)教育成為扶貧的一種有效方式。職業(yè)教育因關(guān)注貧困者自我發(fā)展能力的生成、賦予貧困者技術(shù)技能進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)，成為有效解決因能力不足貧困者穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。正因如此，職業(yè)教育成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。

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