鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的意義及其路徑

徐學(xué)慶

摘 要： 黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求展開工作部署。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高，這既是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，又是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力和發(fā)展方向。然而，目前我國鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)仍存在不少突出問題，亟須從體制機(jī)制建設(shè)入手切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會道德滑坡的不良局面。具體而言：一要提高全社會對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ);二要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ);三要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組織基礎(chǔ);四要發(fā)展農(nóng)村教育文化，提高農(nóng)民素質(zhì)，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的文化基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村全面振興

中圖分類號：C912.82????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）09-0071-06

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并具體提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求。這不僅為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，也為今后農(nóng)村精神文明建設(shè)工作提供了根本遵循。20字總要求既是一個(gè)有機(jī)整體、不可分割，又各有其功能、缺一不可。鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂和保障。當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村存在的陳規(guī)陋習(xí)、道德滑坡、封建迷信、涉農(nóng)犯罪等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村全面振興。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟(jì)輕文化的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，以繁榮興盛的鄉(xiāng)村文化為鄉(xiāng)村全面振興提供源源不斷的精神動力和智力支持。

一、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用

1.鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂

鄉(xiāng)風(fēng)就是鄉(xiāng)村的風(fēng)氣，是特定鄉(xiāng)村內(nèi)人們的信仰、觀念、操守、愛好、禮節(jié)、風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為方式的總和，且在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)被村民效仿、傳播。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的進(jìn)步狀態(tài)，是鄉(xiāng)風(fēng)中摒棄了消極成分后的精華部分，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。 ?① 離開鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)村振興就不僅是不全面的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。

黨的十六屆五中全會提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這充分說明，鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一以貫之的目標(biāo)要求。一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，在解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明既是永恒的目標(biāo)，又是永不枯竭的動力源泉;另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)所在， 文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，必須常抓不懈、久久為功。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》是改革開放以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。2018年政府工作報(bào)告將“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為2018年國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的九大重點(diǎn)任務(wù)之一。這足以體現(xiàn)黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。但是，作為重中之重的“三農(nóng)”問題為什么長期得不到根本解決？其中一個(gè)重要原因就是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)村精神文明建設(shè)工作滯后于時(shí)代發(fā)展要求，作為農(nóng)村發(fā)展主體的農(nóng)民整體素質(zhì)較低。

治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心，穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的社會風(fēng)尚是鄉(xiāng)村治理有效的重要表現(xiàn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有利于良好社會秩序和社會風(fēng)尚的形成，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供動力和保障。充分發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)中優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用，有助于構(gòu)建自治、法治、德治相統(tǒng)一的治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的有效性。

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和主力軍是農(nóng)民。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，能提振農(nóng)民的精氣神，促使農(nóng)民養(yǎng)成良好的思維習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，充分調(diào)動農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的動力源泉。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，國家總體上實(shí)現(xiàn)了小康，人民群眾更需要的是精神層面的充實(shí)感。鄉(xiāng)風(fēng)文明本身就是農(nóng)民精神生活孜孜以求的目標(biāo)，是農(nóng)民幸福感和安全感的重要體現(xiàn)。

因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的重要推動力。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的突出問題

改革開放40年，特別是黨的十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)以來，黨和政府高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，出臺了一系列有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策和措施，農(nóng)民精神文化生活不斷得到改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不斷走上新臺階，為進(jìn)一步開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，由于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障、機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍等方面尚有缺陷，不少農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題比較突出，其中一些典型性問題已嚴(yán)重干擾到鄉(xiāng)村善治的社會基礎(chǔ)，亟須深入研究以尋求破解之道。

1.部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)失范，農(nóng)村倫理道德異化

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，廣大農(nóng)民的思想觀念、道德意識、價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，各種不同的人生觀、價(jià)值觀相互碰撞，思想觀念多元化趨勢日漸明顯。

其一，集體觀念日漸淡漠，個(gè)人主義思想抬頭。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營被農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營代替，村民各種各的田、各賺各的錢，大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要么大大削弱，要么名存實(shí)亡。農(nóng)民以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，對集體組織的依賴性越來越弱，農(nóng)民集體主義觀念因此受到極大削弱，個(gè)人主義思想有所抬頭。比較突出的表現(xiàn)是：許多地方的村民會議長期開不起來;不少農(nóng)民對集體公益事業(yè)態(tài)度冷漠，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”;一些農(nóng)民社會公德意識嚴(yán)重缺失，隨意傾倒垃圾、污水等破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的不良現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)司空見慣。

其二，拜金主義盛行，榮辱觀發(fā)生畸變。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化給農(nóng)民創(chuàng)造了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善家庭生活的有利外部條件，但也給利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想提供了潛在的“溫床”。一些農(nóng)民的金錢觀、榮辱觀、是非觀發(fā)生了畸變，他們關(guān)注的是能不能賺錢、能賺多少錢，而不在乎做什么、做得對不對，甚至為了滿足個(gè)人欲望而不惜犧牲道德底線換取經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村文化教育條件的落后、思想政治工作的薄弱、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)二元化也在相當(dāng)程度上加速了鄉(xiāng)村的衰落和農(nóng)民道德素質(zhì)的滑坡。

2.一些農(nóng)村地區(qū)不良習(xí)俗泛濫，鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣堪憂

鄉(xiāng)風(fēng)民俗同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展有著密切聯(lián)系。目前我國農(nóng)村已達(dá)到小康，但由于多方面原因，不少地方的鄉(xiāng)風(fēng)民俗不僅沒有隨著農(nóng)民物質(zhì)生活條件的極大改善而產(chǎn)生較大進(jìn)步，反而出現(xiàn)不良習(xí)俗沉渣泛起并大為泛濫的態(tài)勢。

其一，當(dāng)前農(nóng)村婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、攀比之風(fēng)有愈演愈烈的勢頭。改革開放以來，隨著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平日益提高，農(nóng)村紅白喜事的操辦規(guī)模越來越大，消費(fèi)檔次越來越高。由于缺乏正確價(jià)值觀的引導(dǎo)，鄉(xiāng)村原本的傳統(tǒng)習(xí)俗、禮儀文化逐漸異化，并成為一些群眾炫耀物質(zhì)財(cái)富和人脈關(guān)系的幌子。大多數(shù)普通農(nóng)民雖然對此力不從心，但在從眾心理和面子文化的影響下，往往不惜債臺高筑而選擇隨大流。作為民間自發(fā)組織的村莊紅白理事會，由于缺乏自上而下的有力引導(dǎo)和支持，加上自身缺乏科學(xué)合理的組織管理規(guī)范，因此，其中大部分流于形式，職能發(fā)揮有限。

其二，一些村莊賭博惡習(xí)沉渣泛起。較之傳統(tǒng)的賭博惡習(xí)，目前農(nóng)村的賭博問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是花樣繁多，城里的賭博方式也向農(nóng)村輸送;二是賭博面牽涉的面較廣，參賭人員多，呈現(xiàn)普遍性;三是賭博場所較為固定，一般把家作為賭場;四是賭博時(shí)間相對固定，農(nóng)閑時(shí)節(jié)尤其是春節(jié)等節(jié)日時(shí)段最為集中;五是青少年參與賭博的人越來越多;六是參與農(nóng)村賭博的城市人員增多。賭博本身就是一種違法犯罪行為，人一旦陷入賭博泥潭，往往越陷越深，積習(xí)難改，并因此產(chǎn)生更多犯罪行為。

其三，封建迷信思想和活動有死灰復(fù)燃的跡象。當(dāng)人們的經(jīng)濟(jì)到達(dá)一定水平后，不再滿足于物質(zhì)，而轉(zhuǎn)向精神的需求，但是很多人分不清優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和封建糟粕，胡亂地去追求，造成了部分糟粕事物的死灰復(fù)燃。改革開放以來，隨著社會治理環(huán)境的日益寬松，一度銷聲匿跡的封建迷信活動在一些地區(qū)悄悄地死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。特別是在生活貧困、文化落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，“集資建校不積極，捐款建廟很踴躍”的現(xiàn)象比較普遍。

三、不文明鄉(xiāng)風(fēng)泛濫的深層次原因

1.一些地方政府和黨政干部單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重視程度不夠高

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性是人所共知的，黨中央也一直高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。無論是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，還是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國家都把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)要求就是最好的證明。但是，在社會治理實(shí)踐中，各級政府對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重視程度往往是自上而下呈“倒金字塔”型逐級遞減的，具體情況往往是“熱在縣里、喊在鄉(xiāng)里、冷在村里、落實(shí)不到戶里”，其結(jié)果往往是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)收效甚微，難以遏制不良鄉(xiāng)風(fēng)肆意泛濫。這里，需要特別指出以下兩點(diǎn)。

其一，地方政府對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的各項(xiàng)投入不夠。對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的各項(xiàng)投入不夠，既是地方政府對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重視不夠的表現(xiàn)，又是對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重視不夠的結(jié)果。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要一定的人力、財(cái)力、物力投入作保障。目前我國鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之所以難以開展且成效不佳，其中一個(gè)重要原因就是政府對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的各項(xiàng)必要投入不夠。首先從人力資源角度來看，農(nóng)民本是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要主體，但文化素質(zhì)較高的青壯年都進(jìn)城務(wù)工去了，留守的婦女、兒童和老人難以承擔(dān)起鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重任。作為農(nóng)村文化工作管理部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站往往是機(jī)構(gòu)和人員精簡的重點(diǎn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)的“三無”現(xiàn)象突出;農(nóng)村文化專干不專業(yè)、不專職、不專心的“三不專”問題嚴(yán)重。其次從財(cái)政投入角度看，文化建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政投入仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村文化建設(shè)所能獲得的財(cái)政支持與農(nóng)村人口總數(shù)還難以真正匹配，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使資金投入不夠成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的突出困難。最后從物力投入角度看，農(nóng)村文化設(shè)施不足且利用率不高。在不少農(nóng)村地區(qū)，公共文化設(shè)施要么極度匱乏，要么陳舊落后，要么相當(dāng)簡陋。雖然一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊擁有比較“豪華”的公共文化設(shè)施，但普遍存在管理不善、利用率不高的問題，很多時(shí)候成為應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)。

其二，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)普遍存在錯(cuò)誤認(rèn)識：搞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是務(wù)虛;要“先富口袋，再富腦袋”;只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，鄉(xiāng)風(fēng)就會自然文明。過去很長一段時(shí)期，出于國家發(fā)展和農(nóng)民生活的現(xiàn)實(shí)需要，許多基層干部把主要精力都放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重視不夠，沒有將其放到應(yīng)有的位置，往往止步于一般性號召，導(dǎo)致農(nóng)村精神文明建設(shè)的效果不夠理想。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

自取消農(nóng)業(yè)稅以來，包括開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)主要依靠國家和地方的財(cái)政撥款。農(nóng)村工作千頭萬緒，各項(xiàng)建設(shè)都需要財(cái)政支持，分配給鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的撥款往往是極為有限的。就全國范圍而言，除極個(gè)別村級組織有村辦企業(yè)并有穩(wěn)定的集體收入外，全國絕大部分村級組織沒有集體經(jīng)濟(jì)積累，有的還負(fù)債累累。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)費(fèi)制約，大部分村級組織連維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都比較困難，更不要說興辦農(nóng)村公益事業(yè)了。農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及文化活動的開展常常因缺乏穩(wěn)定的資金支持而無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。從全國農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)踐來看，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)搞得好的大都是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村莊，而鄉(xiāng)風(fēng)不好的村莊一般也是村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村莊。

除此之外，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱容易使農(nóng)民失去對集體的依賴感，并進(jìn)而影響到村民對集體主義的認(rèn)同感。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著國家利好政策的不斷出臺，不少農(nóng)民通過個(gè)人努力創(chuàng)造了日益豐厚的個(gè)人財(cái)富。對此，如果不善加引導(dǎo)，就會出現(xiàn)價(jià)值取向過度趨利化的不良現(xiàn)象，給自由主義、個(gè)人主義、功利主義、拜金主義、享樂主義泛濫提供可乘之機(jī)。

3.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不力，“官風(fēng)”不正帶壞鄉(xiāng)風(fēng)

村干部的一言一行對村民影響極大，村民往往效仿、追隨村干部，村干部的“官風(fēng)”直接影響著鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，“官風(fēng)”不正就會帶壞鄉(xiāng)風(fēng)。盡管黨的十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得以加強(qiáng)，村干部的“官風(fēng)”有所改進(jìn)，但是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在不少問題，村干部“微權(quán)力” ?② 腐敗依然存在，“官風(fēng)”不正直接影響到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

其一，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不力，不利于扶正“官風(fēng)”。具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨支部老齡化嚴(yán)重、后繼乏人，個(gè)別黨支部處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài);一些支部成員信念動搖、隨波逐流，個(gè)別黨員甚至帶頭搞封建迷信活動。二是針對基層村干部的激勵(lì)機(jī)制不完善。農(nóng)村工作難度高、任務(wù)多，但村干部的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬低，很難吸引真正想干事的人才留在農(nóng)村發(fā)展，這也直接影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其二，村干部“微權(quán)力”腐敗直接敗壞了鄉(xiāng)風(fēng)，阻礙鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。黨的十八大以來我國反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，不敢腐的震懾已經(jīng)形成，但是一些村干部仍心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，不收斂，不收手，村干部“微權(quán)力”腐敗問題仍然存在。相對于“大老虎”，“微權(quán)力”腐敗的主體只能算是“小蒼蠅”，但“微權(quán)力”腐敗發(fā)生在農(nóng)民身邊，侵害的是農(nóng)民的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。 ?③ 村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。“微權(quán)力”腐敗侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞了黨的形象，損害了政府公信力，敗壞了社會風(fēng)氣，自然也敗壞了鄉(xiāng)風(fēng)。

4.農(nóng)村教育落后，新一代文盲為不文明鄉(xiāng)風(fēng)泛濫提供了土壤

教育是文化傳承和發(fā)展的重要方式，是提高民眾文化素質(zhì)的重要手段。農(nóng)民文化素質(zhì)高低直接決定著鄉(xiāng)風(fēng)文明程度的高低。然而，目前我國農(nóng)村教育比較落后，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，為不文明鄉(xiāng)風(fēng)泛濫提供了土壤。具體而言，農(nóng)村教育的落后主要表現(xiàn)為農(nóng)村九年義務(wù)教育落后和農(nóng)民的思想政治教育不到位。

其一，農(nóng)村義務(wù)教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低。從教育資源配置看，城鄉(xiāng)差別很大。農(nóng)村學(xué)校教師待遇較低，優(yōu)秀教師頻頻流向城市。不少農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下滑，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，新的文盲半文盲不斷產(chǎn)生。來自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)后總是千方百計(jì)留在城市，極少有回到農(nóng)村的，而且初高中畢業(yè)生紛紛外出打工，致使文化素質(zhì)較低的空巢老人和留守兒童成為鄉(xiāng)村主要群體，他們難以承擔(dān)起鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重任。農(nóng)村的文盲、法盲、科盲為不文明鄉(xiāng)風(fēng)的泛濫提供了土壤。

其二，國家對農(nóng)民的思想政治教育工作還存在不少短板。在社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)道德趨于崩潰，面對復(fù)古思潮和西方社會思潮的雙重夾擊，思想戰(zhàn)線宣傳部門對農(nóng)民的思想政治教育還沒有完全適應(yīng)形勢要求。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對做好農(nóng)民思想政治教育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足、重視不夠，精神文明建設(shè)“一手軟”的問題比較嚴(yán)重，致使農(nóng)村思想政治教育工作出現(xiàn)空當(dāng)，農(nóng)民的精神信仰出現(xiàn)盲區(qū)。二是基層的思想政治教育工作機(jī)制不健全。不少農(nóng)村地區(qū)缺乏專職機(jī)構(gòu)和專門人員分管農(nóng)民思想政治教育工作，面上講齊抓共管，實(shí)則誰也不管。三是教育內(nèi)容空洞、形式呆板。大話、空話、套話、開開會、發(fā)發(fā)資料、貼貼標(biāo)語，這樣走過場的思想政治教育換來的也是農(nóng)民走過場式的參與，很難起到教化引導(dǎo)農(nóng)民的作用。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的路徑選擇

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須順應(yīng)廣大農(nóng)民對文明鄉(xiāng)風(fēng)、美好生活的熱切期待，采取切實(shí)措施加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

1.提高全社會對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是行為的基礎(chǔ)。全社會對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重要性認(rèn)識的深度決定著開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作的力度。要從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度學(xué)習(xí)和認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的緊迫性和重要性。

全面建成小康社會的關(guān)鍵、難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“全面”、都在農(nóng)村，“全面”就是城市和鄉(xiāng)村都不能落下，就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)都要搞好。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全面的小康;沒有文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、全面建成小康社會，就必須切實(shí)改變“重城市、輕鄉(xiāng)村”“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的錯(cuò)誤觀念，全力補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。鄉(xiāng)風(fēng)文明作為文化最核心的層次，不像作為文化載體的設(shè)施那樣看得見、摸得著，因而更容易被人忽視，更容易成為“短板”。特別是生態(tài)文明這一概念提出來以后，精神文明建設(shè)的內(nèi)容顯得更“虛”了。因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)的一些內(nèi)容原本是精神文明建設(shè)中的一些外顯性“硬件”，看得見、摸得著，如村容村貌整治、環(huán)境污染治理等，這些內(nèi)容被“劃歸”生態(tài)文明建設(shè)后，原本就“虛”的精神文明建設(shè)就顯得更“虛”了，也更容易被忽視。因此，必須更加重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要像抓物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)那樣來抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，真正做到“虛功實(shí)做”，久久為功。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)與大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是互惠互利、互為支撐的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要有兩個(gè)著力點(diǎn)。

第一，深化農(nóng)村土地制度改革，壯大村級組織集體經(jīng)濟(jì)。村級組織集體經(jīng)濟(jì)的普遍衰落是農(nóng)民集體觀念淡化的一個(gè)主要原因。因此，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須深化農(nóng)村土地制度改革，在新形勢下發(fā)展、壯大村級組織集體經(jīng)濟(jì)。要在明確土地集體所有制的前提下，實(shí)施并完善承包地三權(quán)分置制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推行土地股份合作制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、市場化、實(shí)體化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。唯有不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。農(nóng)民腰包鼓了，獲得感、幸福感強(qiáng)了，才會有參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)力和心情。一是政府要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，繼續(xù)貫徹落實(shí)各種補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入力度。二是農(nóng)村青年要積極發(fā)揮主觀能動性，崇尚勞動，崇尚科學(xué)，立志做新型職業(yè)農(nóng)民，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組織基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。 ?④ 辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，同樣，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)鍵也在黨。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組織基礎(chǔ)。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一要增強(qiáng)支部凝聚力。要?jiǎng)?chuàng)新組織形式，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、黨員人數(shù)及職業(yè)分布設(shè)置黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的選人、用人機(jī)制，把那些講政治、敢擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、熟悉農(nóng)村工作、想干事能干事干成事的黨員選進(jìn)支部班子。黨支部要敢于亮劍，對不文明行為和丑惡現(xiàn)象要敢抓敢管敢制止，對義行善舉要善于發(fā)現(xiàn)、給予表彰，以優(yōu)秀榜樣力量引領(lǐng)社會風(fēng)尚。二要增強(qiáng)黨員的示范引導(dǎo)力。農(nóng)村黨員生活在農(nóng)民群眾之中，黨員一言一行對周圍村民有著潛移默化的重要影響。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，必須切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員要真正做到以身作則，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，以自己的實(shí)際行動促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

第二，加大村干部“微權(quán)力”腐敗治理力度，以良好“官風(fēng)”引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是全面實(shí)施村務(wù)公開制度。利用各種媒體平臺及時(shí)公布財(cái)務(wù)收支狀況和村務(wù)中的各項(xiàng)重大問題，充分接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)村干部的教育引導(dǎo)工作，筑牢拒腐防變的思想防線。把廉潔教育作為農(nóng)村黨員干部教育的必修課，強(qiáng)化反面警示教育和正面典型教育，讓黨員干部在潛移默化中形成廉潔意識，養(yǎng)成“不想腐”的文化自覺。三是完善懲處機(jī)制，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。必須加大對村干部“微權(quán)力”腐敗的懲處力度，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，對違法違紀(jì)行為絕不姑息。

4.大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，打牢鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的文化基礎(chǔ)

第一，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。一要高度重視改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開齊開好所有規(guī)定課程，加大信息化基礎(chǔ)條件投入和優(yōu)質(zhì)資源配置。二要高度重視農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配置，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配置和投入標(biāo)準(zhǔn)。三要高度重視農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇。四要搞好“控輟保學(xué)”工作。只有切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展短板，才能提高農(nóng)民文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供文化支撐。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過各種形式的教育培訓(xùn)提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力造就更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是要補(bǔ)齊農(nóng)村文化設(shè)施短板，以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，堅(jiān)持為農(nóng)村提供更多更好的公共文化服務(wù)，豐富農(nóng)民精神文化生活。三是要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民間文化方面的積極作用，積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的重要作用。四是要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成既齊抓共管又各司其責(zé)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作格局。既要建立農(nóng)村文化投入長效機(jī)制，形成政府投資為主、社會力量共同參與的多元投入機(jī)制，又要建立考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動廣大黨員干部抓好農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。

?注釋

①參見于法穩(wěn)：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考》，《國家治理》2018年第3期。

②村干部“微權(quán)力”主要是指村黨支部和村委會成員依法依規(guī)享有的管理村務(wù)的基本權(quán)力。隨著黨和國家對農(nóng)村地區(qū)的重視以及一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，大量資金進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村成為“微權(quán)力”腐敗高發(fā)區(qū)。參見劉子平：《村干部“微權(quán)力”腐敗治理機(jī)制創(chuàng)新探究》，《中州學(xué)刊》2018年第7期。

③參見習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第2卷），外文出版社，2017年，第167頁。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第20頁。

The Significance and Path of Rural Civilization Construction ??under the Background of Rural Revitalization Strategy

Xu Xueqing

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward the strategy of Rural Revitalization from the overall situation and strategic height， which calls for the deployment of work in accordance with the general requirements of industrial prosperity， ecological livability， rural civilization， effective governance and prosperity of life. Rural civilization is to further enhance the comprehensive quality of farmers and further improve the level of rural civilization. This is not only an important goal of rural revitalization， but also the soul and guarantee of rural revitalization， which is directly related to the development of rural revitalization power and development direction. However， at present， there are still many outstanding problems in the construction of rural style civilization in China. It is urgent to strengthen the construction of rural style civilization from the construction of system and mechanism so as to reverse the bad situation of the decline of rural social morality as soon as possible. Specifically speaking： first， we should improve the whole society′s understanding of the importance of the construction of rural civilization， and lay a solid ideological foundation for the construction of local civilization; second， we should vigorously develop the rural economy and lay a solid foundation for the construction of local civilization; third， we should strengthen the construction of rural grass-roots party organizations and lay a solid organizational basis of the construction of rural civilization; fourth， we should develop rural education and culture， improve the quality of farmers， and lay a solid foundation for the construction of rural culture and civilization.

Key words： rural civilization construction; rural revitalization strategy; rural comprehensive revitalization