改革開放以來中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示與展望

段娟

摘 要： 改革開放以來，面對(duì)粗放式發(fā)展方式帶來的一系列環(huán)境污染問題，歷屆黨和政府在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出了不懈的努力，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，努力建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署逐步實(shí)施，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益改善?；仡櫳鷳B(tài)文明建設(shè)走過的歷程和取得的成就，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于提出新時(shí)代下更有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù);綠色發(fā)展;美麗中國(guó)

中圖分類號(hào)：F205????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1003-0751（2018）09-0063-08

改革開放以來，歷屆黨和政府高度重視粗放式發(fā)展方式帶來的一系列環(huán)境污染和生態(tài)問題，從環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的確立到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)觀到生態(tài)文明觀的逐步推進(jìn)，中國(guó)在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出了不懈的努力，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，努力建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署逐步實(shí)施，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益改善，生態(tài)文明體制制度體系加快形成，低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)修復(fù)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展順利，環(huán)境狀況有效改善，在國(guó)際社會(huì)上，中國(guó)已成為生態(tài)文明建設(shè)從概念到行動(dòng)的一個(gè)良好典范。當(dāng)前，立足新時(shí)代，回顧改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)走過的歷程和取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，挖掘我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的問題并提出對(duì)策建議，對(duì)于新時(shí)代下更有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程

改革開放以來，黨和政府不斷探索正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的生態(tài)文明建設(shè)路徑，不斷探索環(huán)境保護(hù)政策、法律、制度、措施的完善，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，著力遏制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力改善和優(yōu)化了城鄉(xiāng)環(huán)境。

1.環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的確立與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展（1978—1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入一個(gè)嶄新的快速發(fā)展時(shí)期。1983年12月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，會(huì)議宣布，“環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)重大國(guó)策?！薄皣?guó)務(wù)院各部門、各級(jí)地方政府，都要把環(huán)境保護(hù)這件關(guān)系到我們的生存條件、關(guān)系到四化建設(shè)的基本國(guó)策，列入重要議事日程，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好?！??① 為深入貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，會(huì)議還提出了“三同步”“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。隨著環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策重要地位的確立，環(huán)境保護(hù)的重要性日益顯現(xiàn)，并逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）的重要內(nèi)容。1985年9月， 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出要把改善生活環(huán)境作為提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1991年4月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，合理開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源，重點(diǎn)抓好大氣、水、固體廢物污染控制，防止和控制環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的惡化。

這一時(shí)期，國(guó)家還出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，環(huán)境保護(hù)工作步入法治化軌道。1978年的《中華人民共和國(guó)憲法》第11條明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！?979年頒布了我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)基本法律《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1982年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。1989年12月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，我國(guó)還先后頒布了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等多部環(huán)境保護(hù)實(shí)體法律。

同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境管理制度化建設(shè)也不斷推進(jìn)。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了我國(guó)環(huán)境管理要堅(jiān)持預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理三項(xiàng)政策以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排放污染物許可證、污染集中控制和限期治理五項(xiàng)新的制度和措施，形成了我國(guó)環(huán)境管理的“八項(xiàng)制度”。同時(shí)，這一時(shí)期，為加強(qiáng)環(huán)境管理，推進(jìn)環(huán)境法律制度的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院于1984年成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。1984—1997年，國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)共召開37次工作會(huì)議，研究審議了80多項(xiàng)涉及國(guó)家和地方重大環(huán)境問題的規(guī)劃、政策、規(guī)定、條例、決定等。在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院一些部門、解放軍和全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，初步形成了從中央到地方的環(huán)境管理體系，初步建立和逐步完善了環(huán)保政策和管理制度。

20世紀(jì)80年代是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)最好、發(fā)展最快的時(shí)期。這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)重要地位確立，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立，環(huán)境保護(hù)立法和環(huán)境管理政策持續(xù)推進(jìn)，這提高了污染防治成效，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)10%左右，但環(huán)境污染沒有出現(xiàn)急劇惡化的后果。萬元工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量從1983年的358噸減少到1988年的221噸，萬元工業(yè)產(chǎn)值固體廢物產(chǎn)生量從6.43噸減少到4.63噸;工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率提高9%，工業(yè)廢氣凈化率提高3%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高5%;城市環(huán)境綜合整治初見成效，一些重點(diǎn)城市大氣中的降塵明顯減少，總懸浮微粒沒有增加或略有降低，部分城市水域環(huán)境有所改善;主要江河水系干流和主要海域的水質(zhì)基本保持良好狀態(tài);平原、沿海和“三北”防護(hù)林建設(shè)進(jìn)展較快;全國(guó)已建立480多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，約占國(guó)土面積的2.5%;農(nóng)村農(nóng)藥污染顯著減輕。 ?② 實(shí)踐證明，中國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針是適合中國(guó)國(guó)情的。在人口大量增長(zhǎng)、工業(yè)高速發(fā)展、能源消耗大幅度上升的背景下，正是由于我們采取了正確的環(huán)境保護(hù)方針政策，才在一定程度上避免了“經(jīng)濟(jì)翻番環(huán)境污染也翻番”的嚴(yán)重局面。

2.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、謀求經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（1992—2002年）

20世紀(jì)90年代，中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。1992年6月3日至14日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》，確立了以可持續(xù)發(fā)展思想為主導(dǎo)的一系列政策以及需要優(yōu)先解決的重點(diǎn)領(lǐng)域。里約會(huì)議后，按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的精神，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，1992年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了《我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被列為十大對(duì)策之首。1994年，我國(guó)率先公布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，明確提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策、主要目標(biāo)和具體行動(dòng)方案。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略明確提出后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展擺上黨和國(guó)家重要議事日程。1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為未來15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針之一。1997年9月，黨的十五大報(bào)告中指出：“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”“加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，改善生態(tài)環(huán)境?！??③ 2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中將“加強(qiáng)人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”單列一章，闡述了21世紀(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，提出了“十五”期間可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，并圍繞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要解決的主要問題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，作出了相應(yīng)的工作部署。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，在實(shí)施中取得較大成效。第一，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)從國(guó)家層面推進(jìn)到地方層面。全國(guó)25個(gè)?。ㄊ小^(qū)）成立了地方21世紀(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上的?。ㄊ?、區(qū)）制定了地方21世紀(jì)議程和行動(dòng)計(jì)劃。在16個(gè)省、市開展了實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》地方試點(diǎn)，建立了100多個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并制定了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收管理辦法》。第二，初步形成可持續(xù)發(fā)展法律體系。截至2001年年底，國(guó)家制定和完善了人口與計(jì)劃生育法律1部，環(huán)境保護(hù)法律6部，自然資源管理法律13部，防災(zāi)減災(zāi)法律3部。國(guó)務(wù)院還制定了人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害方面的行政規(guī)章100余部。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1992年的26638億元增長(zhǎng)到2000年的89404億元;財(cái)政收入由1992年的3483億元增加到2000年的13395億元;人口自然增長(zhǎng)率由1992年的11.60‰下降到2000年的6.95‰。第四，重點(diǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展取得進(jìn)展。一是城鎮(zhèn)化水平提高和人居環(huán)境得到改善。1992—2000年，城鎮(zhèn)化水平由27.6%提高到36.1%;開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，提高了城鄉(xiāng)居民的居住質(zhì)量。二是積極轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治戰(zhàn)略，大力推行清潔生產(chǎn)，提高了資源利用效率。到2000年年底，有污染的工業(yè)企業(yè)中90%實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水排放量比1995年減少1/3;積極利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，1995—2000年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)15%。三是重視節(jié)約能源和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1990年的5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤;煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中所占比重由1990年的76.2%下降到2000年的68%。四是重視資源保護(hù)和開發(fā)利用。全面推行節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，開展了重點(diǎn)流域的水污染防治;通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使全國(guó)83%的耕地得到有效保護(hù);建立了耕地占用補(bǔ)償制度，1997—2000年，全國(guó)通過開發(fā)、整理和復(fù)墾增加耕地164萬公頃，高于同期建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量;制定了森林資源保護(hù)法規(guī)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量雙增長(zhǎng);制定了草原法等法規(guī)，加強(qiáng)了草原資源的保護(hù)與管理;制定和完善了海洋污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源管理的法規(guī)體系。五是加強(qiáng)了固體廢物管理。1992—2000年，工業(yè)固體廢物排放量下降了69.2%，綜合利用率提高了15.1%;加快城市生活垃圾收集處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)了危險(xiǎn)廢物的管理。六是大氣保護(hù)取得成效。劃定二氧化硫和酸雨控制區(qū)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行二氧化硫總量控制制度;通過推廣潔凈煤和清潔燃燒、煙氣脫硫、除塵技術(shù)，以及大力發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?，使酸雨和二氧化硫污染得到控?認(rèn)真履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，控制和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。 ?④

3.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)生態(tài)文明（2002—2012年）

在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了較大成就，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾依然突出，“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展觀極大地限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2002年11月，黨的十六大依據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其中之一是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路” ?⑤ 。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》，正式提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路新途徑，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展?！??⑥ 2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！??⑦ 2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出了促進(jìn)人與自然和諧相處的要求。

2007年10月，黨的十七大提出，要“適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)” ?⑧ 。為了更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，黨中央明確指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式” ?⑨ ，這是黨中央首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年1月，胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出“貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)” ?⑩ 。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”。2011年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、提高生態(tài)文明建設(shè)水平作出具體部署。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善等方面都取得較大進(jìn)展。第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、主要再生資源回收利用總量，2010年比2005年分別提高24%、59%、5%、13.2%、10.6%、77.4%。 ?（11） 第二，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善取得較大進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題取得成效?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)。污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機(jī)比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進(jìn)，重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國(guó)城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。 ?（12）

4.統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，努力建設(shè)美麗中國(guó)（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力開展了一系列富有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開創(chuàng)性的生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展取得顯著成效。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 ?（13） 2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計(jì)和部署。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，將生態(tài)文明和美麗中國(guó)提升到了前所未有的高度，指出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。“生態(tài)文明建設(shè)”第一次被寫入憲法。同時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上提出要組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)。2018年5月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。一是環(huán)境狀況明顯改善。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）均濃度分別下降396%、34.3%、27.7%。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。 ?（14） 二是生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。我國(guó)年均新增造林超過9000萬畝，良種使用率從51%提高到61%，造林苗木合格率穩(wěn)定在90%以上，累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林4895萬畝。恢復(fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。118個(gè)城市成為國(guó)家森林城市。同時(shí)，我國(guó)治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢(shì)，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。 ?（15） 三是生態(tài)文明制度體系加快形成。黨的十八大以來的5年，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的5年。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會(huì)議中，涉及生態(tài)文明體制改革的有20次。黨中央、國(guó)務(wù)院制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確定的2015至2017年79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)全部完成。 ?（16） 當(dāng)前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。四是持續(xù)深化中央環(huán)保督察取得進(jìn)展。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。2015年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開。目前，中央環(huán)保督察完成全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的全覆蓋，并公布了所有督察情況反饋。中央環(huán)保督察實(shí)施以來，大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題，有效促進(jìn)了生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善。

二、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。回顧我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程，始終堅(jiān)持人與自然和諧共生;始終堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念;全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù);實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治等都是當(dāng)前繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)值得借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。

1.高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共生

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。改革開放以來，從可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀到綠色發(fā)展觀的逐步推進(jìn)，都貫穿了人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”“歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。” ?（17） 生態(tài)文明建設(shè)既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來付出的代價(jià)會(huì)更大。在這個(gè)問題上，我們沒有別的選擇。” ?（18） 只有清醒地認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒地認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，才能為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。” ?（19） 黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，正確處理了人、自然和社會(huì)三者之間的關(guān)系，增強(qiáng)了人們尊重自然的意識(shí)，保護(hù)了我們共同生存的家園。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，始終堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念

隨著資源瓶頸、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等問題的凸顯，生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和美麗中國(guó)、和諧社會(huì)的建設(shè)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)并進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是使污染從末端化治理向源頭防控轉(zhuǎn)變的有效方式;低碳發(fā)展承載著轉(zhuǎn)型發(fā)展、惠及民生、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革，對(duì)外合作的重任，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾切身利益。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)贏得更大的發(fā)展空間。同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平指出：綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國(guó)在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色發(fā)展要堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法。要推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代。習(xí)近平還提出“既要綠水青山，也要金山銀山;綠水青山就是金山銀山” ?（20） 的思想，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不能走“先污染后治理”的路子。有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。只有充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，才能為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要完整地認(rèn)識(shí)自然共同體，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，要全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能;劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，從源頭上減少污染物排放，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力;推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路;全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管等等;要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。改革開放以來，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，堅(jiān)持以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展。通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，保障了國(guó)家生態(tài)環(huán)境和能源資源安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升。同時(shí)，我國(guó)還完善了主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，從戰(zhàn)略層面規(guī)劃和保障生態(tài)功能區(qū)治理范式的有效運(yùn)行。

4.實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，建立健全職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制和組織體系，才能以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)保體制支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在有效監(jiān)管方面，通過建立健全區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高了行政審批效率;通過實(shí)施省以下環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理與懲罰造假，維護(hù)了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性;通過環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、中央環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，有力地打擊了環(huán)境保護(hù)形式主義。在區(qū)域發(fā)展方面，通過全面建立上游與下游間的生態(tài)補(bǔ)償以及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;通過持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治取得新進(jìn)展，社會(huì)文明意識(shí)和文明水平進(jìn)入新階段。在保障措施方面，綠色金融體系、環(huán)境保護(hù)投融資體系的推行，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航;新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)有法必依氛圍的形成;通過建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)與考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度等，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)更加盡職履責(zé)，推動(dòng)環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。在治理實(shí)效方面，通過優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到控制;通過中央環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，“小散亂污”型企業(yè)被清理整頓;通過嚴(yán)肅問責(zé)，侵占自然保護(hù)區(qū)、破壞濕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象被大力遏制。十八大以來生態(tài)文明體制改革的實(shí)踐成效說明，只有重視環(huán)境保護(hù)立法工作，健全環(huán)保法律體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的健全，才能保障生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

三、新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的啟示與展望

當(dāng)前，盡管我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，但新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)依然面臨諸多矛盾和問題。我們要緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明監(jiān)管體制改革、生態(tài)文明治理機(jī)制創(chuàng)新、綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新、環(huán)境治理體系建設(shè)等方面繼續(xù)深入推進(jìn)。

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)。要從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、從解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾的大局出發(fā)，全面理解新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的中國(guó)社會(huì)主要矛盾，從生態(tài)文明建設(shè)的角度來理解，實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)最突出的不平衡之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的不平衡，人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境之間的不平衡。如何認(rèn)識(shí)和解決這些不平衡，對(duì)于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。基于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)和新要求，各級(jí)政府既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要加強(qiáng)觀念更新，不斷強(qiáng)化有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度供給功能，實(shí)施最強(qiáng)有力的制度約束，切實(shí)承擔(dān)起提供和維護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一最公平的公共產(chǎn)品的責(zé)任，真正做到從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重;從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展;從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。同時(shí)在全體社會(huì)成員中加強(qiáng)生態(tài)倫理道德建設(shè)，使環(huán)境保護(hù)成為全民的自覺行為和習(xí)慣。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保督察和強(qiáng)化督查，加快構(gòu)建環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制。雖然生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)環(huán)保部介紹，中央環(huán)保督察開展以來，發(fā)現(xiàn)的共性問題體現(xiàn)在六方面：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出;二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè);四是水資源過度開發(fā);五是工業(yè)污染問題仍然較為突出;六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。 ?（21） 面對(duì)環(huán)境治理的新問題，要圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制;加強(qiáng)環(huán)保督察和強(qiáng)化督查的力度，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放;構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度;建立環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

第三，全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。要強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，推動(dòng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì);基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)業(yè)智庫。二是加快建立綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，完善綠色消費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，讓綠色、生態(tài)成為生活消費(fèi)的新導(dǎo)向，使綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設(shè)計(jì)，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺(tái)，通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策，為環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供金融服務(wù)。

第四，把政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾看成一個(gè)整體，構(gòu)建以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，每個(gè)人既是“前人栽樹”的獲益者，也是為惠及后人而努力做出貢獻(xiàn)的踐行者。環(huán)境治理體系是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分。提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平、調(diào)動(dòng)公民和社會(huì)組織參與環(huán)境治理的積極性、完善環(huán)境輿情的監(jiān)測(cè)引導(dǎo)體系，構(gòu)建全民共同參與的環(huán)境治理體系，對(duì)于推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升政府治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

注釋

①《保護(hù)環(huán)境是我國(guó)面臨的一個(gè)重大任務(wù) 李鵬副總理在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上的講話（摘要）》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年1月8日。

②參見曲格平：《中國(guó)的環(huán)境管理》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007年，第171頁。

③《江澤民文選》（第2卷），人民出版社，2006年，第26頁。

④參見《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002年，第1—4頁。⑤⑥《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第14—15、484頁。

⑦《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第1099頁。

⑧⑨《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第93、16頁。

⑩《胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)精心謀劃周密組織突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)切實(shí)貫徹全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年1月31日。

（11）參看國(guó)務(wù)院法制辦公室編：《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編 2013年1月—12月》，中國(guó)法制出版社，2014年，第915頁。

（12）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2012年第1期。

（13）中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第512—513頁。

（14）參見李干杰：《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)奮力開創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面——在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2018年2月12日。

（15）《推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)——黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)成就綜述》，新華社，2017年8月12日。

（16）《黨的十九大舉行第六場(chǎng)記者招待會(huì) 介紹踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗中國(guó)情況》，新華社，http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/23/c_1121845763.htm.2017年10月24日。

（17）（18）（19）（20）中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第6、4、8、23頁。

（21）《首輪中央環(huán)保督察情況全反饋 31省份有這些通病》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2018/01-04/8415677.shtml.2018年1月4日。

Experience and Enlightenment of China′s Ecological Civilization since the ??Reform and Opening Up

Duan Juan

Abstract： Since the reform and opening up， in the face of a series of environmental pollution problems brought about by the extensive growth mode， all the previous parties and governments have made unremitting efforts in the field of ecological construction and environmental protection. The construction of ecological civilization has been incorporated into the "five in one" overall layout. The strategic deployment to build a beautiful China has been implemented step by step， and the environmental protection and economy have been carried out. The contradiction between environmental protection and economic development is improving day by day. It is of great significance to review the course and achievements of ecological civilization construction and sum up its experience and lessons for putting forward countermeasures to promote ecological civilization construction more effectively in the new era.

Key words： ecological civilization; environmental protection; green development; beautiful China