公共治理理論對高等教育管理改革的推動

劉鋒

摘 要：公共治理理論產(chǎn)生于二十世紀九十年代，自興起之初就對政府管理模式產(chǎn)生了強烈的沖擊，由于其民主化、多元化、平等化的理念，對高等教育管理改革產(chǎn)生了深遠的影響。在高等教育管理改革的過程中，如何擺正政府的位置，提高教育管理的質量和效率，實現(xiàn)高等教育管理“善治”的最終需求，是一項亟待研究的命題。

關鍵詞：公共治理；高等教育管理；教育改革

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

公共治理理論來源于西方學界，并于二十世紀九十年代以來在我國傳播開來。公共治理理論的精髓來源于將工商管理的理論和辦法應用于社會公共部門，在治理公共事務的過程中重視質量公平和績效評估[1]。自公共治理理論提出以來，無論是在各個公共部門還是高校教育方面，都成為了一種主導型的趨勢，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展時期，政府改革勢在必行，順應市場經(jīng)濟發(fā)展是國家對各行各業(yè)的要求，高等教育服務也概莫能外。

實質上，公共治理理論深刻影響了我國政府的管理模式，也為我國的高等教育和高校轉型升級提供了新的思路。從公共治理理論傳入我國之初，我國的高等教育學界就掀起了一場劇烈的討論，高等教育是否應該產(chǎn)業(yè)化、順應市場導向、創(chuàng)新辦學模式，這些都是命題爭論的焦點。高等教育管理改革的過程中，需要進一步探索與研究，我們也應從以市場為導向的公共治理方法中汲取營養(yǎng)，為我國高等教育管理體系改革提供好的思路。

一、公共治理理論和高等教育治理的內(nèi)涵

1.公共治理理論的概念

自二十世紀九十年代以來，治理理念逐漸成為了學界的學術焦點，這一理論在滲透各行各業(yè)的同時，也在高等教育領域掀起了一股改革熱潮，引發(fā)了高等教育改革的思潮。治理思想和方法對于當今高等學府的定位和管理走向都產(chǎn)生了深刻影響。

從詞源上看，“治理”一詞（governance）與“統(tǒng)治”（government）在含義上并沒有區(qū)別，但在治理理念被提出后，人們賦予了“治理”新的含義，在1995年聯(lián)合國的《我們的全球伙伴關系》報告中，治理的定義為：各種公共或個人或機構管理其共同事務的所有方式的集合，并且調和各種利益沖突，采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[2]。

治理與統(tǒng)治不同，它在本質上不是一種控制和操作，而是協(xié)調的過程。治理的主體既包括國家政府機關，也包括各種社會組織、社會公民，只要參與到公共治理過程當中，就有權利表達主體的治理意愿和參與意愿。治理是建立在多方面主體的共同認可的基礎之上的，它強調的是各方面主體的彼此對話和協(xié)商，重視的是充分表達主體意見的溝通交流過程，在本質上體現(xiàn)了一種民主精神和主體責任意識。

治理的最終目的是“善治”，也就是同時實現(xiàn)公共效益和資源效應的最大化，其主要的要素為合法性、責任性、透明性和有效性[3]。在高等教育管理方面，治理理念當滲入管理者的思維，打破政府唯一管理的統(tǒng)治特性，打破社會教育的行政管理特性，使高等教育管理體系從傳統(tǒng)的政府與市場治理模式逐步走向政府、市場與社會的三方合作的多元治理模式，而這一模式將會對高等教育管理產(chǎn)生深刻影響。

2.高等教育治理的內(nèi)涵

當前的高等教育管理體制改革中，大學內(nèi)部治理的問題正受到熱議。有人認為高等教育治理是為實現(xiàn)高校辦學目標而設置的一系列制度體系，它通過制定規(guī)則，理清高校各方面利益相關主體的關系，來實現(xiàn)管理的目的。對高等教育管理者而言，“治理”的創(chuàng)新之處在于打破政府和市場對于高校的管理絕對主導，實現(xiàn)高校管理主體的多元化，實現(xiàn)政府、市場、社會與高校各種主體的多元化治理體系[4]。

高等教育治理，指的就是在多元化的治理體系之中，對政府、市場和社會等主體進行合理且有效的分工，通過各方的協(xié)作實現(xiàn)高等教育的目標。高等教育管理體系中公共治理思想的滲透，能夠為我國高校教育政府控制化現(xiàn)狀提供有效的解決方法，為我國高校發(fā)展困境的破解給出了有益的啟示。

高等教育治理的特征有：①治理主體多元，公共治理理論中，高等教育的管理者不再只是政府與市場，還包括各類公共組織與個人部門，在這種多元主體共同管理的情況下，新型的教育管理格局正在形成。②治理方法多元，傳統(tǒng)的高等教育管理手段比較單一，管理效果較弱，而公共治理更注重運用多種方法和手段，通過行政和法律等多個層面進行管理，并采取現(xiàn)代化的管理形式，靈活處理協(xié)調各類高等教育事務，為高等教育管理提供了有力的支撐。③治理價值觀正確，公共治理理論賦予了高等教育更加明確的價值需求，也就是實現(xiàn)每位受教育者的全面發(fā)展，也就是達到“善治”的境界。由此出發(fā)，高等教育管理者會更加重視社會與個人在管理過程中的愿景，在治理中注意各方主體的對話和交流，以求將高等教育服務和利益相關者的需求達到最大程度上的匹配。

二、公共治理理論對高等教育管理改革的啟示

1.推進高等教育管理民主化進程

公共治理注重治理主體間的溝通和交流，在我國高等教育管理方面，通過引入公共治理理念能夠讓管理者更加重視多元治理主體的相關利益，補充傳統(tǒng)政府主導形式的管理不足，建立新型的高等教育管理關系。只有建立在民主和平等的基礎上，才能為市場和社會培養(yǎng)更加適合和優(yōu)秀的人才，才能更好地推動高等教育的良好發(fā)展。1998年，我國出臺了高等教育法，其中指出，高等學校具有獨立的法人地位，法人獨立地位的確定，即保證了高校教師和教學的獨立地位，也表明在高等教育管理的體系當中，高校擁有與政府平等的管理權力。

2.推動實現(xiàn)高等教育質量效益最大化

公共治理理論強調，要以服務對象為中心，以提升服務質量為目的，不斷提升服務的質量回報。作為一類準公共產(chǎn)品，高等教育肩負著培養(yǎng)人才和滿足受教育者自身發(fā)展的雙重任務，因此必須保證和不斷提高高等教育的辦學質量[5]。當前伴隨我國的高等教育逐漸從精英化走向大眾化，高等教育的教學定位、教學質量和教學內(nèi)容設置都要依據(jù)各類主體的需求進行改革。一是要建立多元化的治理參與機制，使各類主體通過不同渠道參與到高校教育管理改革當中來，充分了解多元主體的訴求，實現(xiàn)多邊治理模式；二是建立合理的評估機制，治理并非一蹴而就的活動，而是在動態(tài)調整中不斷實現(xiàn)更高效目標的過程，因此必須建立一套規(guī)范化的、包含所有與監(jiān)督評估有關責任主體的評估制度。

3.促進高等教育管理公平化

我國的教育不公平現(xiàn)象數(shù)見不鮮，究其原因主要與國家發(fā)展和政策制定有關，因此必須在政府層面上注重教育公平的實現(xiàn)。教育公平作為社會公平的前提條件，必須得到重視，其關鍵就是實現(xiàn)機會公平，因此必須通過政府主導，多邊治理主體參與，保障公民受教育的權利，縮小教育資源配置等方面的地域差異和行業(yè)差異。

參考文獻：

[1]陳思蒙.公共治理理論對高等教育管理改革的推動[J].江蘇高教，2017（7）：33-35.

[2]陳 昕.高等教育變革視角下的大學治理[D].長沙：湖南師范大學，2007.

[3]俞可平.善治理論：一種新的政治分析框架[J].重慶社科文匯，2002（4）：47.

[4]王小玉.淺析我國高等教育行政管理體制的改革——基于新公共管理的視角[J].黑河學刊，2010（3）.

[5]鄭會娟，王向東.公共治理視域下高等教育管理改革路徑探析[J].中國成人教育，2016（3）：41-43.