試論現(xiàn)代公共治理中的領(lǐng)導(dǎo)力

吝娜

摘 要：公共治理理論是當(dāng)下公共管理領(lǐng)域最新前沿之一，在其背景下研究政府領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)代公共治理理論對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力提出了更新更高的要求，諸如協(xié)調(diào)能力、引導(dǎo)能力和凝聚能力等，因此政府領(lǐng)導(dǎo)干部要在形成與現(xiàn)代公共治理相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)理念的基礎(chǔ)上，通過提高協(xié)調(diào)能力、引導(dǎo)能力以及樹立良好的個(gè)人形象等途徑來優(yōu)化自己的領(lǐng)導(dǎo)力，以回應(yīng)正在發(fā)生的治理變革，從而實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：公共治理；領(lǐng)導(dǎo)力；政府領(lǐng)導(dǎo)干部

一、引言

20世紀(jì)90年代，公共治理思想在西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開始流行，以回應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型所催生的新的挑戰(zhàn)，它提倡多元主體的參與和治理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)合法、公正、透明、責(zé)任、民主的善治目標(biāo)[1]。當(dāng)下，眾多國家都開始關(guān)注公共治理理論在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，我國在中共十八屆三中全會(huì)中提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，其中治理能力的現(xiàn)代化重在領(lǐng)導(dǎo)力，因此在公共治理理論背景下研究領(lǐng)導(dǎo)力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵，理論界尚未形成統(tǒng)一的定論，包括眾多學(xué)說，如“合力說”、“力系說”、“影響力說”、“激勵(lì)說”、“兩層面說”、“函數(shù)說”等[2]，文章中采取的涵義是影響力說，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力指的是政府領(lǐng)導(dǎo)干部在其所管轄的范圍內(nèi)利用其手中的資源影響廣大群眾為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化而努力的能力。

二、現(xiàn)代公共治理背景下對領(lǐng)導(dǎo)力的新要求

（一）協(xié)調(diào)力

在社會(huì)問題越來越復(fù)雜化、精細(xì)化，群眾需求越來越多元化，個(gè)性化的背景下，現(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為社會(huì)治理不再是政府部門的一枝獨(dú)秀，而是需要政府、非政府組織、私人組織、社會(huì)個(gè)人等在內(nèi)的多元主體共同的參與，形成網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。與多元主體參與相適應(yīng)的治理方式是各種參與主體之間自愿、平等的協(xié)商合作，政府部門在協(xié)商合作的過程中扮演組織者的角色，首先需要將需要的參與主體召集到一起，將公共問題擺到臺(tái)面上來；其次，組織參與主體就公共問題展開討論；最后通過合適的方式使參與主體的意見達(dá)成一致，在整個(gè)過程中，沒有協(xié)調(diào)能力，協(xié)商合作是無法取得成功的。

（二）引導(dǎo)力

現(xiàn)代公共治理理論提倡參與型的理念，強(qiáng)調(diào)公民的積極參與，與此相適應(yīng)的管理手段必須是柔性化的手段，即依靠暴力和強(qiáng)制服從命令在很大程度上已經(jīng)不能發(fā)揮功能，甚至還會(huì)起反效果，而通過引導(dǎo)公民良好有序地積極地參與社會(huì)治理，與其平等合作，達(dá)成共識(shí)，將會(huì)更有利于政策的推廣與執(zhí)行。在這個(gè)過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)干部扮演者引導(dǎo)者的角色，引導(dǎo)公民有序參與，引導(dǎo)公民有效表達(dá)訴求，只有在此基礎(chǔ)上政府領(lǐng)導(dǎo)干部才能清楚了解公民的意愿，回應(yīng)公民的意愿，在與公民達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上形成容易為公民接受的公共政策。

（三）凝聚力

現(xiàn)代公共治理理論要求要少一點(diǎn)管理，多一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，與管理重在管事，重在控制，追求秩序和效率不同的是領(lǐng)導(dǎo)重在以人為本，重在激勵(lì)，激發(fā)和凝聚力量[3]，而激勵(lì)、激發(fā)、凝集群眾的力量，需要以群眾對政府較高的信任度為基礎(chǔ)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國進(jìn)入了人均GDP占有量1000—3000美元的矛盾凸顯期[4]，政府的威信逐步下降，造成群眾的不信任。因此提高群眾對政府的信任度，增強(qiáng)凝聚力就成為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，政府領(lǐng)導(dǎo)干部只有使廣大群眾相信政府，才能具備較高的號(hào)召力、凝聚力與權(quán)威性。

三、現(xiàn)代公共治理背景下提升領(lǐng)導(dǎo)力的途徑分析

（一）形成與現(xiàn)代公共治理相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)理念

“治理”相對于傳統(tǒng)的“管理”來說，具有主體多元、方式民主、手段法治等特點(diǎn)，因此實(shí)現(xiàn)從管理到治理的理念轉(zhuǎn)變，必然要求政府領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想，努力培育、形成與現(xiàn)代公共治理相適應(yīng)地領(lǐng)導(dǎo)理念。包括：法治理念，政府領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治意識(shí)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維；民主理念，十八屆三中全會(huì)提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，因此政府領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立民主觀念，形成讓更多的人參與、協(xié)商、互動(dòng)的工作思維；公平正義理念，政府領(lǐng)導(dǎo)干部要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為自己為官做事的基本原則和價(jià)值追求；善用軟權(quán)力理念，在現(xiàn)代公共治理理論的背景下，要實(shí)現(xiàn)從硬權(quán)力向軟權(quán)力過渡的變革，政府領(lǐng)導(dǎo)干部要有善用軟權(quán)力的理念，更多的去考慮公眾的感受，要注重制度安排的吸引力、信任帶來的支持度以及政策的正當(dāng)合法性等[5]。

（二）多種途徑提高協(xié)調(diào)能力

政府領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的協(xié)調(diào)能力，有利于凝聚各參與主體為公共問題的解決而獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同努力。提高協(xié)調(diào)能力，首先政府領(lǐng)導(dǎo)干部需要轉(zhuǎn)變以自我為中心的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到自己并不是唯一的社會(huì)治理主體，而是多元主體中的一元，形成與其他社會(huì)主體共同治理社會(huì)的潛在觀念；其次政府領(lǐng)導(dǎo)干部需要從自身出發(fā)，培養(yǎng)自身的協(xié)作精神，從內(nèi)心深處重視協(xié)作的力量；最后需要在政府領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)中增加提高協(xié)調(diào)能力的相關(guān)內(nèi)容，一方面，要通過向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳協(xié)作和協(xié)調(diào)力重要性的方式，培養(yǎng)其協(xié)作精神，使其在精神上重視協(xié)調(diào)力的重大作用，形成我要提高自身協(xié)調(diào)能力的潛在意識(shí)；另一方面，采取針對提高協(xié)調(diào)力的培訓(xùn)方案，從技術(shù)和方法兩個(gè)維度對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)能力進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）有效提高引導(dǎo)能力

引導(dǎo)公民良好有序地參與社會(huì)治理是政府領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)，因此首先需要轉(zhuǎn)變政府決策過程，將公民參與納入到政府決策過程中來，并以法律的形式規(guī)定公民參與政府決策的類型、方式、程序以及監(jiān)督、懲罰措施等，以法律的強(qiáng)制約束力來規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，使政府領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)，有將公民納入進(jìn)來的意識(shí)并能自覺的采取將公民參與納入進(jìn)來的行動(dòng)；其次需要政府領(lǐng)導(dǎo)干部在決策實(shí)踐中不斷探索、實(shí)踐公民參與的有效形式，總結(jié)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，也可以定期開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不同層級(jí)、不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部可以相互交流自己在引導(dǎo)公民參與的實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以達(dá)到共同學(xué)習(xí)，共同提高自身引導(dǎo)公民參與的能力。

（四）樹立良好的個(gè)人形象

政府領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的個(gè)人形象，有利于提高公民對政府的信任度，從而增強(qiáng)政府的凝聚力。政府領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的個(gè)人形象，最重要的是要樹立優(yōu)秀的個(gè)人品德。古語言“以德服人”，德為先，政府領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、敦本務(wù)實(shí)的個(gè)人品德，才能博得群眾的敬重，獲得群眾的認(rèn)同，贏得凝聚力。而這需要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身與制度建設(shè)兩個(gè)層面進(jìn)行努力，首先領(lǐng)導(dǎo)干部自身要強(qiáng)化品德修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容，并將學(xué)習(xí)常態(tài)化；其次要發(fā)揮制度的力量，健全監(jiān)督體系，增強(qiáng)懲處力度，從而形成對領(lǐng)導(dǎo)干部的硬約束。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.中國治理評(píng)估框架[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008（6）.

[2] 李玉芳.論中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力及其開發(fā)[D].上海：華東師范大學(xué)， 2009.

[3] 全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì).領(lǐng)導(dǎo)力與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)[M].北京：黨建讀物出版社，2015

[4] 徐銅柱.社會(huì)穩(wěn)定視域下民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力探討[J].社會(huì)主義研究，2011（2）.

[5] 新領(lǐng)導(dǎo)力是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的核心http：//gov.nmgnews.com.cn/system/2014/10/29/011560999.shtml