公共治理視角下我國微博問政探析

黃菲菲

摘要：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使社會進入了“微時代”。本文結(jié)合微博發(fā)展及其價值使命，分析了微博問政在轉(zhuǎn)變政府服務理念、加快政府回應能力、完善公共政策議程等方面具有獨特的優(yōu)勢。如何發(fā)揮好微博問政，提供政府民生的服務能力，并分析微博問政存在的問題，從理論層面提出相應的對策建議，促使公民政治生活進一步與網(wǎng)絡(luò)時代相融合。

關(guān)鍵詞：微博問政；公共治理；公共服務

互聯(lián)網(wǎng)在無形中滲透到公眾生活的方方面面，公民的政治生活在潛移默化中被影響。如何在快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中加強政府與公眾的雙向溝通，搭建政民互動的新橋梁，是提升公共治理能力的關(guān)鍵。微博的產(chǎn)生和發(fā)展為政府發(fā)布信息、引導輿情、公眾參政議政提供了一個新平臺，微博問政成為新的網(wǎng)絡(luò)問政方式。如何更好地促進微博問政的發(fā)展，如何實現(xiàn)中國微博問政的善治，這成為當前一個亟需研究的課題。

一、 互聯(lián)網(wǎng)時代下，“微博問政”熱的興起與價值使命

從《2016年第一季度人民日報政務指數(shù)微博影響力報告》數(shù)據(jù)可知，截至2016年4月15日，經(jīng)過新浪平臺認證的政務微博達到156645個，較2015年底增加6514個，其中政務機構(gòu)微博118429個，公務人員微博38216個。

毫不謙虛地說，微博問政的價值使命就是通過政務、政府機關(guān)、官員微博的連接作用來幫助政府完成更多的惠民政策，讓政府和公民可以更好的相處、共同為中國夢的實現(xiàn)而并肩作戰(zhàn)。

二、微博問政對于公共治理能力的影響

（1） 微博問政提供了公民參政議政的新平臺，有利于轉(zhuǎn)變政府行政觀念

在2013年，海南省委群工部運用政務微博進行社情民意收集、網(wǎng)上矛盾化解、網(wǎng)上糾紛排查、網(wǎng)上接訪和反饋、網(wǎng)上權(quán)威發(fā)布和辟謠、輿情調(diào)查和輿論引導等各種社會管理創(chuàng)新工作，并且糾紛解決率都在90%左右。由于海南省委轉(zhuǎn)變了原有的行政觀念，采用微博網(wǎng)上信訪方式。通過政務微博使得海南政務機關(guān)和廣大群眾都節(jié)省了大量的時間和人力物力財力，并極大提升了信訪部門和群眾辦事的效率，真正起到了“雙贏”作用。海南省政府也做到了深拉近了信訪部門和群眾之間的距離，這樣的微博問政方式也成為這些高等學府探究更好進行公共治理的重要學習案例。

過去政府行政管理過程中，“官本位”、“官高于商”這種觀念仍然存在并影響著部分官員的思想。隨著在微博中討論國家大事的興起與發(fā)展，不僅使得公眾對于參與政治生活、提出政治見解的熱情增加，而且公眾在與政府部門“協(xié)商治國”過程中自身參政議政的能力也在不斷提高。面對日益高漲的社會輿論力量，政府逐漸體會到了這種壓迫，于是政府機關(guān)和官員們或主動或被動地接受者政治輿情的悄然改變，不再以高高在上的姿態(tài)與民眾交流，傳統(tǒng)的行政觀念逐漸得以改變。

近幾年，政府部門通過出臺文件不斷鼓勵并強調(diào)政務微博的建設(shè)，越來越多的政府用溝通的方式傾聽、了解民眾的需求和呼聲，以一視同仁的姿態(tài)參與網(wǎng)絡(luò)的交流和討論，從而形成了在微博平臺中良好而嶄新的政府形象。微博論政成功地促進了中國政府行政理念的轉(zhuǎn)變，促使我國網(wǎng)民的政治參與程度達到了高峰。

（2） 微博問政是公民監(jiān)督政府的新方法，有利于轉(zhuǎn)變政府行政行為

隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人們送來了在近幾年發(fā)展下來對抗腐敗非常有效且有力的反腐敗方式——網(wǎng)絡(luò)反腐。2012年10月8日，天涯社區(qū)的一個網(wǎng)帖曝出廣州城管蔡彬及妻子、兒子名下共有21套房產(chǎn)，隨后在微博上不斷發(fā)酵。接著，有關(guān)部門受網(wǎng)民微博聯(lián)系，展開了調(diào)查。10月22日，蔡彬因涉嫌受賄被宣布“雙規(guī)”。微博不用暴露姓名且不耗費過多成本使其成為了公眾用來隨時監(jiān)督政府行為的新方式。在微博上，網(wǎng)絡(luò)反腐得到了廣泛的聲援，快速而強大的信息傳播能力和急速推廣的人肉搜索功能使得官員們?nèi)巳俗晕?，時刻擔心自己的貪污行為會受到曝光，這一點在無形之中對官員行為產(chǎn)生了巨大的威懾作用，“不敢貪”局面形成了，政府收斂了自身行為，從這個意義上說，微博問政發(fā)揮了倒逼政府轉(zhuǎn)型的作用。

在日常的政府行政過程屮，微博能成為公眾監(jiān)督政府行為、及時提醒改正政府行為的有力武器。因為無論是對政府的某項工作，還是對政府近期發(fā)表的一段言論，微博上的網(wǎng)民們都可以對此表達關(guān)注，并進行監(jiān)督?？梢哉f，微博論政就是現(xiàn)場直播的電視節(jié)目，政府行為不受掩蓋的暴露在鏡頭之下，這無形屮成為懸在政府和工作人員頭上的警鐘，約束著政府的一言一行。

（3） 微博問政是政務公開的新途徑，降低政府行政成本

公共政策要達到科學、有效很大一部分都取決于公共政策的信息完善程度和政府對政策環(huán)境的了解程度這兩大條件。在以往傳統(tǒng)的公共政策過程中，政策信息的內(nèi)容不可能做到一五一十的傳遞給公民，會造成政府和公民之間的信息失衡。這種失衡的政策信息采集和處理，會因沒有如實反映出廣大民眾的要求和需求，使得這些剛出爐的俗稱“熱氣騰騰”政策變得“不接地氣”“空有想法而不切實際”，最后也就是我們常說的公共政策效率、效能低下，目的沒有達到。而微博是不一樣的。，在微博中，政府能夠直接面對群眾的需要和呼聲，準確而真正的了解到公眾的內(nèi)心渴求和利益訴求。與此同時，在一定程度上，微博可以節(jié)約了政策信息獲取的成本，政策制定者可以用網(wǎng)絡(luò)這種當今最有效、最便捷、最低成本的方式來獲取政策信息。

（4） 微博問政是吸納民情、傾聽民意的新渠道，有利于完善政策制定議程

公眾在傳統(tǒng)公共政策制定過程中所扮演的是被動的角色?，F(xiàn)在，微博打破了公眾消極接受政策的不良現(xiàn)狀，有效地讓公眾議程跟上政府議程的步伐。微博提供了能夠展現(xiàn)出公眾對政治參與的熱情態(tài)度的平臺，讓公眾能夠?qū)φ咧贫ㄟM行理性思考，不斷提升公眾自身利益的訴求能力。與此同時，公眾關(guān)注能夠形成強大輿論壓力，會促使著政府官及政策制定者不隨便了事，對公民利益訴求的關(guān)注也能得到加強，而在公共政策制定過程中能夠越發(fā)從民眾角度出發(fā)，不斷納入對民意的考量。

近年來，凡是有關(guān)于新政策的制定和出臺，我國政府都會通過官方政務微博向社會廣泛征集意見和方案，新聞媒體也會基于對微博的言論進行深度報道。我們可以大言不慚的說，通過微博，政府的決策環(huán)境會變得透明化，公眾意見會得到更高度的重視，而公眾的政治參與熱情和參政議政能力也隨著政府的這種積極鼓勵參與行為得到提高。因此，通過微博論政，公民對政策的支持程度和認同程度會大大提高。

在微博上公眾可以隨時隨地了解政府的態(tài)度、言論，了解政府的工作近況、工作成果，了解政策內(nèi)容和變動，這在一定程度上能夠拉近了政府和民眾的距離，能夠有利于消除不應存在的誤解，實現(xiàn)雙方的及時溝通①

。公眾在這樣的環(huán)境中可以卸下對政府機構(gòu)的偏見，并且由于自己是政策的制定者，公眾參與到政策制定的過程中會讓公眾對各項政策的認同感加深，從而能夠在執(zhí)行政策過程中給予更多的支持和理解，從而完善的公眾議程局面就形成了。

（5） 微博問政開創(chuàng)了政民互動的新局面，有利于電子政務的發(fā)展

電子政務是在政府內(nèi)部通過使用電子化和自動化技術(shù)這種方式建立起網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供高效方便的政府服務和政務信息②。在過去，政府網(wǎng)絡(luò)信息公開都是通過政府網(wǎng)站來實現(xiàn)的。但是，政府網(wǎng)站運行規(guī)則模糊、網(wǎng)站內(nèi)容不及時、意見反饋不到位是多數(shù)政府網(wǎng)站的弊病，甚至有些網(wǎng)站好幾年了都不及時更新，這根本不能保證政府信息及時傳遞的目的。和政府網(wǎng)站相比，在微博上政能夠務微博并保證運行所需的成本更低。

從微博用戶持續(xù)增加來看，未來的微博適用范圍一定會持續(xù)擴大，所以政府在意識到微博越來越有大作用后，將政府政務與之結(jié)合而實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式可以幫助政府加快簡政放權(quán)的步伐。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（圖2.5.2），截至今年6月，我國在線政務服務用戶達到1.76億，占總體網(wǎng)民的24.8%。其中，通過政府微信公眾號獲得政務服務的使用率為14.6%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務服務方式；其次為政府網(wǎng)站，使用率為12.4%；政府微博為6.7%，政府手機端應用以及微信政務辦事的使用率均為5.8%。顯而易見的是微博為電子政府的發(fā)展提供了創(chuàng)新的路徑。

此外，政務微博與傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站相比，顯得更加“接地氣”。江蘇網(wǎng)警借用“葉良辰”告誡人們要遵守交通規(guī)則，使用“萌萌噠”“小公舉”之類的親切詞語也讓無數(shù)網(wǎng)民直呼這才是我們?nèi)嗣竦暮霉傥ⅰ６诮衲甑谌镜恼罩笖?shù)微博影響力報告中得知：由于使用年輕一代的政務微博運營管理人員，官微的發(fā)聲能夠更好地被公眾所理解和認可。這樣的官微可以實現(xiàn)“人與人”的對話而不是“人與行政機器”的對話，有利于籠絡(luò)民心。

三、當前我國微博問政存在問題分析

微博發(fā)展創(chuàng)新了技術(shù)，為政治參與提供了新方式，但同時也暴露出了許多問題。在欣喜于微博帶來的變化的同時，我們必須關(guān)注與重視到這些弊端。

（一） 政府利用不善——問政難以均衡推進

（1） 部分政務微博“作秀”，政民互動平臺流于形式

近日網(wǎng)傳山東濰坊交警直播執(zhí)法現(xiàn)場，但交警在執(zhí)法過程中仍可以使用手機登移動設(shè)備來拍攝隊友的執(zhí)法情況，不得不令人深思。同樣令人深思的例子還有咸陽彬縣政務微博，關(guān)注為0，既然如此微博都沒他關(guān)注的，那么民情的關(guān)注從何而來，自我作秀的嫌疑就暴露出來了。2011年沈陽西崗公安分局微博發(fā)了幾千條，粉絲過萬，但是只關(guān)注一個蒼井空老師引起了全體網(wǎng)友的嘲笑。同年 4 月 15 日，一位網(wǎng)友在南京市發(fā)改委的論壇中發(fā)帖《三問年票制（期待政府相關(guān)部門答復）?。。　?，但時隔一個月竟無任何答復。后，工作人員只表示道：“此事件已轉(zhuǎn)交給交通集團，不再歸屬于發(fā)改委管轄?！边@樣的回答只能增添對政府行為的不滿。這并不是個例外，2011年8月，在南京市網(wǎng)絡(luò)問政平臺南京市發(fā)改委論壇上，近一個月中已經(jīng)積累了相關(guān)市民咨詢各種問題網(wǎng)貼有一半左右是關(guān)于過江通道收費和長江大橋擁堵問題，其它是關(guān)于數(shù)字電視智能卡、郊區(qū)公交刷卡、用電緊張的生活問題。但這些網(wǎng)貼都沒有得到任何南京部門的答復與解決。南京市發(fā)改委的最后一次回帖，還是在2011年3月17日探討食鹽搶購風波問題，南京發(fā)改委網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在3月18日回帖之后，就再無音訊。這些例子并不少見。政微粉絲多是好事，但是同時帶來的是一種責任，不能出錯。粉絲是以媒體的角度來關(guān)注你的，并不是每個粉絲進來之后都是點贊。在這樣的政民互動平臺建成后，要盡心維護才能把管理做到位。

（2） 網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，缺乏相應的監(jiān)督機制

在網(wǎng)絡(luò)生活中，網(wǎng)民們都是以放松、自由的態(tài)度進行評論和表態(tài)，但是這樣隨意而無序的參與不利于網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于現(xiàn)實生活中的正常發(fā)展。在傳統(tǒng)博客和論壇上，發(fā)布信息者是要一定時間斟酌和撰寫之后才可發(fā)表文章的，而這樣的文章或許還要經(jīng)過反復的編輯修改才能真正的表達出發(fā)布信息者的觀點。對比使用這些傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體上的用戶圈子和微博網(wǎng)絡(luò)圈，對于微博用戶行為的監(jiān)督工作更難開展。當下為了充分發(fā)揮微博的自清功能，實現(xiàn)有效和及時地對微博用戶的參與行為進行監(jiān)控，完善的事前事后網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制需要建立起來。

（二） 網(wǎng)民參與不當——問政難以順利進行

（1） 網(wǎng)民理性參與意識較弱，易形成“多數(shù)人的暴政”⑤

我國微博用戶是以年輕人為主力軍的，雖說年輕人有激情有創(chuàng)造力但正是因為年齡較小，思想不乏激進者，缺少足夠的判斷力，容易受到某些利益集團或者國外敵對勢力的煽動。以茂名PX事件為例，當?shù)卣疄榱似较⒚耖g對PX項目的質(zhì)疑而開展了PM科普知識宣傳，問題是，負責人在推廣會上就PX項目做的解讀不能讓人滿意。于是幾天后就出現(xiàn)了一系列的示威游行?？梢?，哪怕是政府方面進行了專業(yè)的解釋，但由于解釋時候不夠徹底，網(wǎng)民因素質(zhì)水平和理解能力不足導致了相互溝通的失敗。

有序參與是發(fā)揮參與式民主優(yōu)勢和功用的前提，所以如果公眾的參與失控，那就極容易陷入危險中，也容易導致“多數(shù)人的暴政”，極度容易出現(xiàn)“文革”的情況。曾經(jīng)比較嚴重的2011年8月英國倫敦行動就是一場利用微博來散步謠言、組織騷亂的行動，事態(tài)嚴重到引起了國際上的注意。

（2） 網(wǎng)絡(luò)弱勢群體與數(shù)字鴻溝，阻礙問政的均衡發(fā)展

由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在差異，各省、市、自治區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率參差不齊，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象依然存在，如圖3.2.2.1所示，較為發(fā)達地區(qū)以及東南部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率較高，因而在一些網(wǎng)絡(luò)無法涉及的地區(qū)，微博問政難以開展。

同樣，鄉(xiāng)村和城市的差距也不小。圖3.2.2.2中CNNIC的37次年度報告中，我們可以看出，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率遠遠高于農(nóng)村，這樣的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)也是阻礙微博問政進一步發(fā)展的原因之一。

上兩張圖中我們考慮到了地區(qū)分布的問題，然而我們同樣不能忽視的是兒童老人等弱勢群體他們同樣也無法在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表意見，這一部分人就很容易被公眾忽視，所以他們更需要得到社會的關(guān)注和保護。

如圖3.2.2.3所示，在2015年中國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)分布中，網(wǎng)民處于10歲以下的兒童和60歲以上的老人所占比例不足10%。這種情況易于造成弱勢群體的加劇邊緣化，進而容易引發(fā)非理性的行為，不利于社會的穩(wěn)定。

（三） 信息傳播不妥——問政難以理性發(fā)展

（1） 信息非理性傳播，易引發(fā)次生輿情危機

微博的信息審核由于是在后臺進行操作的，因而審核十分寬松，廣大用戶評價和判斷博主或者政府微博的好壞也是由用戶的“第一印象”決定的。所以政府微博在網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置過程形成的時候，微博議政的非理性傳播局面也將出現(xiàn)。

2012年三亞海鮮店宰客事件爆發(fā)，當?shù)夭块T負責人表示：“對于惡意攻擊三亞的人，將依法追究責任?！边@一說法在邏輯上可能不存在什么問題，但給網(wǎng)民的第一印象就是以勢壓人并直接導致了就是網(wǎng)上的輿論評價?？赡芤婚_始只會有極個別網(wǎng)民對這樣的微博進行負面；理解，但是經(jīng)過轉(zhuǎn)載和煽動，據(jù)容易形成眾所皆知、一呼百應的現(xiàn)象。如果沒有理性的官方言論和完善的辟瑤機制就沒有能夠解決問題的機會和渠道，也就很容易對社會良性秩序發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（2） 信息泛濫，限制微博問政的客觀真實性

同傳統(tǒng)媒體中嚴格編輯、篩選組織再發(fā)表的信息相比，微博平臺信息就顯得過于隨意，這里顯然就又出現(xiàn)了一個新的問題：信息泛濫。首先由于身份、教育水平、價值觀的道德的他律機制很難發(fā)揮效用，微博內(nèi)容真實性、質(zhì)量水平無法確保；其次，使用微博的公眾在發(fā)表言論時容易將有強烈的情緒和個人主義色彩的內(nèi)容發(fā)布出去，導致錯誤的觀點頻頻出現(xiàn)并誤導社會輿論；再次，傳統(tǒng)媒體在使用微博傳播信息中也可能出現(xiàn)偏差，從而傳播了錯誤的信息。

2010年2月，山西人半夜不睡覺，出現(xiàn)集體“等地震”事件。地震的謠言通過手機網(wǎng)絡(luò)迅速傳播并逐步升級，政府在突如其來的輿論壓力下措手不及，嚴重影響了社會穩(wěn)定。整個事件中，人們在恐懼面前缺乏理性和個人判斷，同時責任心的缺乏和自我意志的丟失使網(wǎng)民在信息的傳播過程中煽風點火，肆意渲染，致使有效信息流失，造成社會恐慌。所以虛假消息如果一開始就杜絕，那么類似于等地震的事件也就不會出現(xiàn)，信息國語泛濫后，微博的真實性會大大降低。

同時，網(wǎng)民所匯聚形成的言論和意見一般來說會有“滾雪球”效應，人們會跟著選擇轉(zhuǎn)發(fā)多和評論多的微博，久而久之網(wǎng)絡(luò)輿論的夸張化和虛假化就出現(xiàn)了，假設(shè)政策制定者也被這種假象所左右，就無法實現(xiàn)科學化、民主化的決策了。這樣真正的民意訴求就體現(xiàn)不出來了，國家和人民的根本利益也就便無法得到保障。

四、 規(guī)范微博問政，提升公共治理能力的路徑探析

（一） 促進政府善治之道：

（1） 及時發(fā)布官方聲音，正確引導網(wǎng)絡(luò)輿論

政府及時回應網(wǎng)民的訴求，這是對民意的尊重，也是政府必須承擔的責任。政府機構(gòu)要改變觀念，學會主動公開發(fā)布信息、樂意公開發(fā)布信息，建立起切實相關(guān)的信息發(fā)布制度，使政務公開邁向科學化、程序化及透明化，微博內(nèi)容定時更新、更多的在官微上發(fā)布涉及群眾切身利益的事情和內(nèi)容。

政府信息需要社會公眾廣泛知曉。江西南昌曾要求政務微博必須在突發(fā)事件發(fā)生后的兩小時內(nèi)及時澄清并把網(wǎng)民關(guān)心的熱點問題及時告知有關(guān)部門。而有關(guān)部門必須一天回復三天解決。因此，涉及群眾切身利益的重要決策，要公開征求民意北京“7·21”暴雨災害事件中，不同部門的官方微博持續(xù)不斷發(fā)送官方消息，與官方輿論場和民間輿論場形成合力，放大了微博時代正能量，贏得了公眾的好評。同時，針對網(wǎng)絡(luò)上引起民眾恐慌的不當言論及事件，及時調(diào)查清楚、嚴肅查證，發(fā)布官方聲音進行辟謠，正確引導網(wǎng)絡(luò)輿論方向⑨。遙想郭美美紅十字會事件，如果紅十字會早在一開始就做出澄清，或許當時的紅十字信任危機也就不出現(xiàn)。

（2） 加強官員培訓教育，提升官員溝通技巧

在微博時代，政府官員首先要從思想上認識到微博問政的作用和影響，才能加大力度的進行建設(shè)。作為政府官員，平時要積極學習相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識，了解門戶網(wǎng)站最新動態(tài)，多角度的去分析和看待正在發(fā)生事情，防止過激行為產(chǎn)生。同時，要克服傳統(tǒng)的行政慣性，克服“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，要敢于直面網(wǎng)民，用平和的心態(tài)與網(wǎng)民真誠的溝通，融化民憤；用謙恭的姿態(tài)迎接網(wǎng)民的批評，幫助網(wǎng)民排憂解難。理性的心態(tài)指導理性的行為，成熟的政府行為才能引導出成熟的網(wǎng)民群體。

領(lǐng)導干部平時應注重對自身鑒別能力的培養(yǎng)，在工作之余要善于通過網(wǎng)絡(luò)搜集信息，然后對這些網(wǎng)絡(luò)信息進行梳理整合，從中獲取實用信息，只有這樣才能正確的引導公眾。面對包羅萬象的網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)導更要以低姿態(tài)接受來自各方面的聲音，以包容的態(tài)度去其進行理性判斷，進而保護網(wǎng)民表達自身意見的權(quán)利，以實現(xiàn)公平和民主。另一方面領(lǐng)導還要學會利用網(wǎng)絡(luò)加強與網(wǎng)民交流。

政府工作中，因為網(wǎng)絡(luò)本身虛擬性和匿名性的特征，會導致網(wǎng)絡(luò)問政平臺出現(xiàn)的一些言論，有可能只代表一些人的利益，覆蓋面不廣，具有局限性。政府應當將網(wǎng)絡(luò)問政與實地考察結(jié)合起來，真正把相關(guān)觀點建議落實到實處，積極實現(xiàn)群眾切身利益。政府官員要學會在第一時間掌握重要信息并學會在在最短的時間內(nèi)最快速的做出處理和反饋。

（3） 建立民意調(diào)研機制，推動公民參政議政

政府機構(gòu)的微博民意調(diào)研機制是網(wǎng)絡(luò)公共政策制定的基石。所以通過完善民意調(diào)機制，對官員工作結(jié)果進行公開考核，同時設(shè)置部門廉能測評、干部廉能測評、投訴舉報等模塊，分滿意、基本滿意、一般、差四個檔次，加大網(wǎng)民滿意度在官員考核評價中的分量，來推動公民積極參政議政。

其次把領(lǐng)導干部應對網(wǎng)絡(luò)問政能力素質(zhì)考核直接納入領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)。著力培養(yǎng)重視基層、群眾公認的領(lǐng)導干部，把符合我國網(wǎng)絡(luò)問政需要的干部提拔到相關(guān)領(lǐng)導崗位上。

最后，網(wǎng)絡(luò)問政最重要最根本的關(guān)鍵和精髓則在于把網(wǎng)民意見建議落到實處、幫助群眾解決實際問題。光有口號、承諾是不夠的，關(guān)鍵是落實。唯有如此，網(wǎng)絡(luò)問政才是有生命力的，才是富有成效的。同時，黨也可以在探求科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政中使用該項新的調(diào)研機制，從而進一步完善人民民主。

（二） 促進公民良性參與：

（1） 強化公民自律意識，教育培訓區(qū)分對象

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展可以為政府的社會治理提供了明確的問題指向，因此，順應社會發(fā)展，強化公民在網(wǎng)絡(luò)社會的網(wǎng)絡(luò)自律意識是必要的也是根本的，唯有如此才能保證公民有序參與網(wǎng)絡(luò)生活。首先，要不斷加強互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范性教育和普及，同時還要不斷提高公民對網(wǎng)絡(luò)自律的認識，例如：可以定期開展網(wǎng)絡(luò)參政的公開視頻培訓、定期發(fā)布一些網(wǎng)絡(luò)參政注意事項。而若出現(xiàn)謠言和不良信息，應該以提倡道德為主，呼吁公眾自覺遵守網(wǎng)絡(luò)秩序，不得發(fā)表不當言論以保證政府內(nèi)部的自我約束得當。同時由于年齡等定位的不同，在針對公民進行網(wǎng)絡(luò)自律教育時，要進行細分。例如：在對未成年人的教育中，著重點是要提高其對互聯(lián)網(wǎng)不良信息的辨別能力，提高其對正確價值觀的認識程度和認知水平，同時也要加強社會、社區(qū)、乃至家庭對其網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管；而在對成年公民的教育中，著重點應當是利和弊、權(quán)和責，政府要明確告知公民自身的角色和定位，告知公民網(wǎng)絡(luò)不正當行為的危害和影響，劃分清楚公民自身的責任和義務等。提高公民網(wǎng)絡(luò)參與的理性和道德意識是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、完善網(wǎng)絡(luò)治理、提高決策質(zhì)量的必要途徑。

當下，互聯(lián)網(wǎng)知識已經(jīng)能夠普及到大部分家庭和地區(qū)，各地政府應當根據(jù)當?shù)厍闆r對如政微、政府網(wǎng)站等自助網(wǎng)絡(luò)平臺的使用知識進行介紹和普及，讓群眾知道該如何運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)表達自己的想法、和政府溝通。

（2） 切實擴大服務范圍，保障公民微政權(quán)利

我國幅員遼闊，地域發(fā)展不均，貧富差異大，在一些偏遠落后的山區(qū)，信息基礎(chǔ)建設(shè)以及運營成本費用較高，這些都不利于通訊公司的收益，導致貧困地區(qū)信息化進度緩慢。我國政府也可以借鑒這一政策，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原則，在加大政府投資力度的同時，鼓勵非國家性投資，建立普遍服務基金，一同聯(lián)合各大電信運行商進行資本積累，對偏遠地區(qū)群眾進行政府資金補貼。降低落后、欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用資費，加強寬帶網(wǎng)建設(shè)，使其地方政府、公共機構(gòu)、學校、企業(yè)等社區(qū)等部門和機構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普及，為微博問政打下堅實的物質(zhì)與技術(shù)支持。

其次，還要通過遠程教育，使人們接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高其對信息的采集和利用能力，讓他們可以順暢參與到微博問政活動中來。最后，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息建設(shè)的同時，政府還應積極主動的推行政務公開，開通各種渠道，版塊專欄，讓更多人群接觸網(wǎng)絡(luò)，使用網(wǎng)絡(luò)，從根本上改變信息不平等情況，充分利用受眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及表達權(quán)。

（三） 保障信息理性傳播：

（1） 加強媒體道德自律，保證信息傳播真實有效

媒體對于輿論的引導能力十分巨大，很多議題都是經(jīng)過媒體的進一步宣傳和傳播才能被大眾所熟知的，媒體好比就是催化劑可以幫助議題加速進入政策制定過程中。所以媒體發(fā)言人要積極主動回應網(wǎng)絡(luò)民意，摒棄以往無應答、被動回應的行為，向網(wǎng)民靠近，準備把握輿情，才能促進政府科學、高效的決策。我國網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建設(shè)也只有在此基礎(chǔ)上才能不斷發(fā)展和完善。

首先，政府因該賦予網(wǎng)媒發(fā)言人適當?shù)臋?quán)利，加強其權(quán)威，提高公信力。在面對復雜輿情和錯誤性信息時，要通過政府微博即時、主動、準確的發(fā)布權(quán)威信息，奪回主動地位。其次，通過建立政府官方網(wǎng)站，開設(shè)相應欄目、板塊，受理網(wǎng)民建議、意見、咨詢。同時善用網(wǎng)絡(luò)語言與網(wǎng)民進行雙向、高效互動；最后，通過職業(yè)道德素質(zhì)培訓，增強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的各方面能力，使其用寬闊的胸懷包容網(wǎng)友的拍磚質(zhì)疑，善對意見。

在不斷健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的同時，政府只有轉(zhuǎn)變觀念，提升服務理念，才能更好的履行其行政職能，迎合信息社會的發(fā)展要求。構(gòu)建電子政務自然成了我國政府進入信息社會的必然選擇。政府通過電子政務系統(tǒng)與社會公眾建立便捷、暢通的互動機制，一方面可以增強政府公信力，有利于維護社會穩(wěn)定；另一方面可以促使公眾把瀏覽政府網(wǎng)站當成習慣，避免非主流渠道信息的影響力度。發(fā)展電子政務，有效平衡了網(wǎng)絡(luò)問政過度自由話和維護政治穩(wěn)定的矛盾，也提升了政府的服務能力，使我國網(wǎng)絡(luò)問政朝著更健康的方向發(fā)展。

（2） 制定微博問政法律法規(guī)，杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言

網(wǎng)絡(luò)立法的完善是對公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利的保障，同時也能夠保護國家信息安全和網(wǎng)絡(luò)秩序穩(wěn)定。我國發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》來告誡網(wǎng)絡(luò)使用者需學會自覺和約束自身的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行為。但是僅僅這樣是不夠的，政府應當根據(jù)網(wǎng)民行為細化和加強準則，建立輿論體系，例如：根據(jù)謠言程度制定受罰規(guī)則、根據(jù)造成的損傷和影響來制定規(guī)則等等。另一方面，“人無信則不立”，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信用體系的建設(shè)也是有效約束網(wǎng)絡(luò)行為的途徑。政府在倡導網(wǎng)絡(luò)實名制的時候必須有嚴格注意保護公民的個人隱私。在網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督的時候，對與某些侵犯個人權(quán)利破壞網(wǎng)絡(luò)秩序、宣傳不良信息等行為必須加大打擊力度，在實名制基礎(chǔ)上可以將不良行為記錄至信用檔案，通過對公民的信用道德約束，實現(xiàn)良性的微博問政大環(huán)境B10。因此，針對當下微博等新媒體提出以下建議：

首先，政府應對與微博等新媒體管理、運行的條例的制定速度要加快，政府要在思考當前網(wǎng)絡(luò)新媒體的運行現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、所出現(xiàn)的問題情況下，酌情將條例內(nèi)容細化和完整，做到微博管理、監(jiān)管、應急機制的每一部分都清清楚楚，而對于微博主體權(quán)利、義務和行為規(guī)范準則也要表述完整，以供參考。

其次，配套實名制的順利開展，政府應加快構(gòu)建配套的保障機制，公民的言論自由權(quán)利最大到哪里、公民隱私權(quán)又涉及哪些？這都是保障機制需要涉及的內(nèi)容。

再次，法律法規(guī)需要明確界定網(wǎng)絡(luò)謠言等行為的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)實名制是基礎(chǔ)，言論負責機制是發(fā)展，只有這樣，再出現(xiàn)破壞網(wǎng)絡(luò)秩序的言論和行為時，政府就能夠公平公正的懲戒，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)不法行為的制裁。

結(jié)語

微博問政作為公民參政的創(chuàng)新路徑，還處在發(fā)展中，因而必會受阻。它需要政府與公眾的共同呵護。隨著政務微博群體的不斷擴大，政府要重視微博問政的作用，微博民意可以發(fā)揮出比以往更加巨大的力量，微博問政也能成為創(chuàng)新社會管理、提升政府信譽的有效工具。因而微博雖“微”，但微言大義B11。

[注釋]

①謝蒲定.對加拿大公眾參與的積極性和廣泛性問題的考察與思考[J].人大研究.2005（9）：39-45.

②王謙，陳放.實施電子政務構(gòu)建服務型政府[J].中共鄭州市委黨校學報.2006（4）：52-53.

③王高飛.報告：微博月活用戶同比增66%三四線城市增長顯著[EB/OB].http：//tech.sina.com.cn/i/2016-07-13/doc-ifxtwihq0175102.shtml.2016-09-29.

④郝麗陽.“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進展加速，政務“兩微一端”推廣成效初顯.[EB/OB].http：//it.people.com.cn/n1/2016/0803/c1009-28606903.html.2016-09-29.

⑤李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會科學.2011（4）：100-104.

⑥CNNIC.2015年第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告–網(wǎng)民規(guī)模與結(jié)構(gòu).[EB/OB].http：//www.199it.com/archives/432626.html.2016-09-29.

⑦同上.

⑧同上.

⑨李玨.微博對公共政策制定的影響研究[D]：南京師范大學.2013.

⑩于麗娜.論微博問政的規(guī)范化[J]：青年與社會.2013（6）.

B11李威.微博問政發(fā)展的現(xiàn)實困境與解決路徑[J].中共貴州省委黨校學報.2012（3）：42-44.

（作者單位：南京工業(yè)大學，江蘇 南京 210000）