事業(yè)單位財(cái)稅信息公開(kāi)披露問(wèn)題研究

呂紅燕

摘要：由于我國(guó)長(zhǎng)期處于行政事業(yè)單位以“行政職能”發(fā)揮為第一要?jiǎng)?wù)的時(shí)代，當(dāng)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”之后，必然帶來(lái)一定的不適應(yīng)。文章通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)稅信息披露重要性的分析，闡述了當(dāng)前信息披露中遇到的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方法。為行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開(kāi)披露問(wèn)題的研究提供寶貴的依據(jù)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)稅信息；公開(kāi)披露

一、行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露的重要性

當(dāng)前，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)稅信息的披露是十分有必要的。其重要性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別為：財(cái)稅披露是行政事業(yè)單位向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要因素；財(cái)稅披露是監(jiān)督行政事業(yè)單位貪污腐敗的利刃；財(cái)稅披露督促行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的提高。

（一）財(cái)稅披露是行政事業(yè)單位向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要因素

第一，當(dāng)前我們的政府已經(jīng)從原有的以“行政型”轉(zhuǎn)為如今的“服務(wù)型”政府。在這種背景下，政府若能夠服務(wù)好人民群眾，必然要讓人民群眾了解自己在做什么，了解納稅人的錢都用到了哪些地方。第二，國(guó)家的法制化和現(xiàn)代化，必然是讓每個(gè)公民都享受到知情權(quán)。而行政事業(yè)單位的公開(kāi)信息中，必然不能少了財(cái)稅信息這一重要的環(huán)節(jié)。公開(kāi)化、透明化行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息，是對(duì)人民利益的保障，也是國(guó)家邁向現(xiàn)代化、民主化的必然要求。第三，行政事業(yè)單位公開(kāi)其財(cái)稅信息，也從側(cè)面引導(dǎo)民眾提升民主監(jiān)督的積極性。民眾可以對(duì)行政事業(yè)單位公開(kāi)的財(cái)稅賬目進(jìn)行分析，并從中得到相應(yīng)的結(jié)論。甚至可以為行政事業(yè)單位“出謀劃策”，將更多的財(cái)務(wù)資金落實(shí)到有意義的事情上面。有了民眾做軍師，行政事業(yè)單位的每一筆錢必然能夠花在刀刃上，也能夠更好的為民眾辦實(shí)事。

（二）財(cái)稅披露是監(jiān)督行政事業(yè)單位貪污腐敗的利刃

財(cái)稅信息是對(duì)于行政事業(yè)單位實(shí)際收支情況最大程度上的反饋。當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露包括多個(gè)方面。首先，行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于哪些渠道，是從民眾手中直接獲得的費(fèi)用辦理收入、是國(guó)家撥款補(bǔ)貼還是其他的渠道。其次，行政事業(yè)單位的支出主要花費(fèi)在哪些方面，是用在服務(wù)于人民還是僅僅給行政事業(yè)單位內(nèi)部人員進(jìn)行薪水和福利的發(fā)放。再次，行政事業(yè)單位的收支情況是否平衡，是否有收入多而支出少等情況。同時(shí)，財(cái)稅信息的披露也保證了行政事業(yè)單位能夠?qū)⒇?cái)務(wù)公開(kāi)化、透明化，杜絕了小部分貪腐分子利用手中的權(quán)利，隱瞞不報(bào)，從而暗度陳倉(cāng)將公款據(jù)為己有。畢竟有了人民群眾的監(jiān)督，貪污腐敗分子也不敢“頂風(fēng)作案”。

（三）財(cái)稅披露督促行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的提高

第一，在財(cái)稅信息公開(kāi)之前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)都沒(méi)有大眾的監(jiān)督，僅僅對(duì)上層負(fù)責(zé)。這個(gè)時(shí)候，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員往往想的并不是如何提高會(huì)計(jì)核算水平，而是應(yīng)付上面領(lǐng)導(dǎo)的檢查，無(wú)論是憑證的填寫還是報(bào)表的制作都是草草了事。在行政事業(yè)單位財(cái)稅披露制度被廣泛試行的今日，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員將對(duì)所有的群眾負(fù)責(zé)，僅僅應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的情況相較之前明顯減少。第二，行政單位財(cái)稅信息得以披露依賴的就是會(huì)計(jì)高質(zhì)量的核算，制作出準(zhǔn)確易懂的財(cái)務(wù)報(bào)表，方便人民群眾的監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露面臨的困境

行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露是近幾年剛剛推行起來(lái)的。由于受到歷史條件、中國(guó)國(guó)情、人為因素等影響，行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息披露一直面臨著較大的苦難，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，分別為：行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露的主動(dòng)性不足、行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露的機(jī)制不完善、行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露缺乏監(jiān)督和規(guī)范。

（一）行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露的主動(dòng)性不足

第一，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露制度實(shí)施時(shí)間較短，主要是依靠行政事業(yè)單位直屬的管理機(jī)構(gòu)的命令下的被迫執(zhí)行。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，財(cái)稅信息披露只不過(guò)是國(guó)家的強(qiáng)制要求，單位內(nèi)部只要完成國(guó)家的要求就可以。如此一來(lái)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)稅信息披露的積極意義，而認(rèn)為是強(qiáng)權(quán)管理下的無(wú)奈行為。第二，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，也在潛意識(shí)中存在官老爺?shù)男蜗蟆２](méi)有認(rèn)清楚行政事業(yè)單位信息披露的主體應(yīng)該是人民。行政事業(yè)單位所有的支出都來(lái)自于人民，“取之于民，用之于民”的思想并沒(méi)有停留在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的腦海中。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露的機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制并沒(méi)有在當(dāng)前得到完善。很多單位中的會(huì)計(jì)核算人員僅僅是接到一個(gè)非常籠統(tǒng)的命令。以至于，具體的信息披露者并不知道哪些信息可以被披露，披露的具體流程和截止時(shí)間又是何時(shí)。導(dǎo)致，不少行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息披露的質(zhì)量過(guò)低，不是披露的信息過(guò)于寬泛，就是披露的信息過(guò)于瑣碎，讓民眾看的都頭痛。如此不完善的信息披露機(jī)制，大大降低了行政事業(yè)單位信息披露的實(shí)際意義。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露缺乏監(jiān)督和規(guī)范

第一，行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露并沒(méi)有得到有效的規(guī)范和監(jiān)督，各個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理處于“散養(yǎng)”的狀態(tài)。民眾沒(méi)有良好的監(jiān)督意識(shí)，經(jīng)常不關(guān)心行政事業(yè)單位為自己做了什么，甚至于有些單位披露了財(cái)稅信息在網(wǎng)絡(luò)上都沒(méi)有太多點(diǎn)擊率。第二，行政事業(yè)單位的直屬管理機(jī)構(gòu)也往往以文件要求的形式，強(qiáng)制行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的披露。至于該單位財(cái)務(wù)信息具體披露了什么內(nèi)容，又以何總形式披露并沒(méi)有得到良好的監(jiān)督和規(guī)范。

三、行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露方法探究

針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，筆者將通過(guò)三個(gè)方面提出相應(yīng)的解決方法，分別為：提高行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露的主動(dòng)性；完善行政事業(yè)單位的財(cái)稅披露機(jī)制；對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。

（一）提高行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露的主動(dòng)性

第一，隨著行政事業(yè)單位財(cái)稅披露制度的大范圍推廣，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員也會(huì)主動(dòng)自覺(jué)的提高財(cái)稅披露的意識(shí)。然而，意識(shí)的提升不能僅僅依靠主動(dòng)自覺(jué)性，更要求行政事業(yè)單位展開(kāi)專門的培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員充分了解到財(cái)稅披露的意義所在，不但利于取信于民，更在于國(guó)家法治建設(shè)的完善。第二，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也要主動(dòng)自覺(jué)的負(fù)責(zé)，此時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到政府是為人民服務(wù)的，是“人民的政府”。行政事業(yè)單位每用的一筆錢都需要給人民一個(gè)交代。

（二）完善行政事業(yè)單位的財(cái)稅披露機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位的直屬管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行要求規(guī)范文件發(fā)布的時(shí)候必須有明細(xì)化的要求。包括行政事業(yè)單位財(cái)稅披露的具體項(xiàng)目，披露的程度為公開(kāi)還是半公開(kāi)。明確行政事業(yè)單位披露信息的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在節(jié)點(diǎn)之前要求行政事業(yè)單位出具同意的財(cái)務(wù)披露報(bào)告。最后，是關(guān)于財(cái)務(wù)事業(yè)單位財(cái)稅披露的流程也要規(guī)范起來(lái)?？梢砸笈秷?bào)告在每年的10月之前交由上級(jí)機(jī)構(gòu)審核，并在次年1月以網(wǎng)絡(luò)公示、政府信息公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)的方法展開(kāi)多樣化的信息披露。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范

第一，對(duì)于民眾我們要加強(qiáng)宣傳意識(shí)，告訴民眾行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露和自己的生活息息相關(guān)。提升民眾的積極性，幫助拉近民眾和政府之間的距離，真正做到“官民一家親”。第二，行政事業(yè)單位的直屬管理機(jī)構(gòu)要將行政事業(yè)單位的信息披露作為考核的重要指標(biāo)。通過(guò)民眾和管理者兩方面的監(jiān)督，倒逼制度的良好推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)稅信息公開(kāi)的重要性，甚至于信息的公開(kāi)披露僅僅成為上層管理人員的一句口號(hào)。我們要建立規(guī)范的制度，提高信息披露的意識(shí)，以此更多的方便群眾。

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（作者單位：山東省煙臺(tái)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬山街道辦事處）endprint