影響和制約口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對策思考

沈東珍

摘要：日照市的沿邊口岸作為我國對日本、韓國等國家經(jīng)濟(jì)溝通的要塞，在對外開放中發(fā)揮了重要的作用，口岸經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。文章主要對日照市口岸經(jīng)濟(jì)及城市情況進(jìn)行分析，針對目前日照市口岸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。

關(guān)鍵詞：日照市；口岸經(jīng)濟(jì)；對策思考

隨著我國對外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展，作為國際貿(mào)易橋梁的港口口岸在區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷凸現(xiàn)。在外向型經(jīng)濟(jì)中，港口口岸環(huán)境的優(yōu)劣對于港口所在地吸引資金、貿(mào)易、物流具有重要的影響。世界各國港口當(dāng)局紛紛采取各種措施，改善本國港口口岸環(huán)境，力圖通過港口競爭力的提升和發(fā)展，更好地促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、日照口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題及原因分析

（一）口岸環(huán)境制約因素

從運(yùn)行環(huán)境來講，“自由港”政策的制定實(shí)施差距較大。在經(jīng)營管理方面，個(gè)別口岸部門仍以原有的管理模式和方法來經(jīng)營管理港口企業(yè)，口岸管理服務(wù)缺乏主動(dòng)性靈活性，經(jīng)營效率有待提高。 例如，對于一些海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫抽查比例及出口退稅審核方面信譽(yù)較好的進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)適當(dāng)降低比例或簡化手續(xù)。但也有許多港口企業(yè)，很多口岸單位仍沿襲以往舊的模式，影響了口岸管理服務(wù)效率的提高。從外部環(huán)境來講，周邊港口競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素制約較大。

（二）港口物流制約因素

1. 物流支撐體系薄弱。首先，港口吞吐能力偏低，服務(wù)功能不完善。受港口吞吐能力限制，日照嵐山兩港連續(xù)多年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，船舶壓港現(xiàn)象常常發(fā)生，嚴(yán)重影響了港口生產(chǎn)發(fā)展效率。港口泊位、航道等級(jí)較低，專業(yè)化程度不高，大宗散貨深水泊位偏少，大型集裝箱很少、客運(yùn)及礦石等專用碼頭泊位，海運(yùn)發(fā)展不適應(yīng)當(dāng)前的需要，在與相鄰港口競爭中仍處劣勢。其次，不完善的集疏運(yùn)體系， 綜合運(yùn)輸能力不高。海上的國內(nèi)外集裝箱航線太少；通往腹地的交通運(yùn)輸不暢，運(yùn)輸線路比較單一。

2. 口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。日照港運(yùn)輸以礦石、煤炭、水泥、散糧、木片等低費(fèi)率貨種為主，其中鐵礦石“一貨獨(dú)大”，占總吞吐量的60%以上。附加值較高的集裝箱運(yùn)輸尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。

3. 國際物流中轉(zhuǎn)量不足。近年來，日照港始終將發(fā)展集裝箱運(yùn)輸作為貨源開發(fā)和港口功能建設(shè)的重中之重，一是與相鄰青島港聯(lián)手，加快組建集裝箱公司，實(shí)現(xiàn)資源共用，共同攜手拓展集裝箱業(yè)務(wù)。二是大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，海上直運(yùn)，增加航班數(shù)量，大力促進(jìn)腹地紡織、造紙、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。雖然集裝箱吞吐總量和中轉(zhuǎn)量都在發(fā)展較快，但是中轉(zhuǎn)數(shù)量卻不高，尤其是國際中轉(zhuǎn)箱量的比重仍然很低。

（三）口岸管理制約因素

1. 口岸現(xiàn)行管理體制不夠合理。一是缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)單位都屬條條管理，這些部門隸屬不同，各司其職，各執(zhí)其法，工作的獨(dú)立性相對較大，一個(gè)環(huán)節(jié)卡住，整個(gè)流程不暢。市口岸管理部門雖然想方設(shè)法做好協(xié)調(diào)工作，但由于管理機(jī)制上的原因，感到協(xié)調(diào)工作難度很大。二是口岸協(xié)調(diào)工作缺乏抓手。口岸單位屬地管理的職能，如財(cái)政支持、考核、黨建、精神文明、行風(fēng)建設(shè)等卻分屬市直不同部門負(fù)責(zé)，造成口岸辦職能弱化，協(xié)調(diào)工作缺乏抓手，不利于開展工作。

2. 信息化程度不高。近年來，日照港口企業(yè)及相關(guān)部門大力開展信息化建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)比較完備，在工作效率方面也發(fā)揮了很好的作用。但也應(yīng)看到信息化建設(shè)也存在很大問題。系統(tǒng)內(nèi)信息化水平較高，但是單位間信息交換信息化水卻較低，同時(shí)，信息共享程度低，目前港口企業(yè)信息交換效率的提高主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)比部，企業(yè)間、部門間信息共用程度偏低，港口與進(jìn)出口企業(yè)、商檢等部門尚沒有完全聯(lián)網(wǎng)，信息化應(yīng)用水平不高，港航口岸之間不能共用船貨動(dòng)態(tài)、泊位、庫場、設(shè)備和集裝箱等信息，網(wǎng)絡(luò)信息沒有充分利用。

3. 重把關(guān)輕服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理服務(wù)體制仍不夠合理，作為職能部門口岸辦只能在口岸管理工作中的缺乏抓手，各個(gè)口岸部門之間在加強(qiáng)整合協(xié)調(diào)、完善運(yùn)作方式、推進(jìn)電子口岸建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享等方面，還有許多地方亟需改進(jìn)和提高；各查驗(yàn)單位執(zhí)法重視口岸秩序管理，缺乏服務(wù)措施和手段，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)效能有待于進(jìn)一步提高。

三、加快日照口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

（一）準(zhǔn)確把握港口的戰(zhàn)略定位，努力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

按照中央、省委、市委關(guān)于打造魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、加快建設(shè)東部沿海海臨港口基地產(chǎn)業(yè)、國際航運(yùn)區(qū)域性物流中心的重點(diǎn)部署，積極開展對日照市口岸發(fā)展的前瞻性研究，把口岸工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施結(jié)合起來，與臨港工業(yè)、服務(wù)業(yè)調(diào)整振興結(jié)合起來，認(rèn)真探討口岸工作中遇到的新情況、新問題，進(jìn)一步明確日照口岸的戰(zhàn)略定位，科學(xué)制定和實(shí)施口岸發(fā)展中長期規(guī)劃。日照港是廣大魯南地區(qū)乃至亞歐大陸橋沿線地區(qū)連通世界的紐帶和橋梁，更是魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略資源、物流平臺(tái)和臨港工業(yè)集聚的必要條件，因而在港口戰(zhàn)略定位的具體把握上，要把“努力打造國際一流強(qiáng)港”作為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加快日照港建設(shè)發(fā)展步伐。要積極爭取國家和省資金、項(xiàng)目支持，探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推進(jìn)日照港規(guī)劃建設(shè)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快打造國際一流強(qiáng)港、建設(shè)國內(nèi)一流口岸奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）著力發(fā)展特色口岸經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸輻射帶動(dòng)能力

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，要按照人優(yōu)我強(qiáng)的理念，重點(diǎn)培育海洋區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)，在海洋產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展中占有制高點(diǎn)，保持市場產(chǎn)品領(lǐng)先水平。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展功能互補(bǔ)、配套錯(cuò)位、具有日照港特色的港口產(chǎn)業(yè)，立足魯南經(jīng)濟(jì)帶、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與新亞歐大陸橋沿橋城市和泛黃海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)資源配置和產(chǎn)業(yè)方面的對接，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)向腹地延伸。加大招商引資力度，逐步構(gòu)建面向國內(nèi)外的進(jìn)出口生產(chǎn)加工體系，積極發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易結(jié)算等離岸業(yè)務(wù)。加強(qiáng)口岸開放平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好水域擴(kuò)大開放、日照保稅物流園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)等推進(jìn)工作，努力提升口岸發(fā)展層級(jí)。

特色口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)是要加快臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)環(huán)節(jié)，凡是依托港口大宗散貨業(yè)務(wù)的制造業(yè)項(xiàng)目越多，越有利于現(xiàn)代港口物流業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)大和外部性形成。所以，日照市要緊緊圍繞比較優(yōu)勢和行業(yè)間的交易成本節(jié)約，加快臨港工業(yè)集聚和規(guī)模膨脹，既要全力鞏固和壯大已有工業(yè)項(xiàng)目，又要加大招引新建項(xiàng)目力度。

鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)。加快精品鋼鐵集群發(fā)展是日照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是世界各國工業(yè)化和城市化時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是日照市工業(yè)化和城市化時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，日照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，日照鋼鐵精品基地建設(shè)將更加確立鋼鐵產(chǎn)業(yè)在魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的“霸主”地位。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條很長，上游產(chǎn)業(yè)有鐵礦石開采和物流、煤炭開采和物流、煉焦和液化空氣生產(chǎn)等，下游產(chǎn)業(yè)有鋼鐵產(chǎn)品精深加工業(yè)、鋼鐵用料產(chǎn)業(yè)、以及鋼鐵物流業(yè)等。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展就是要緊緊圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群外部經(jīng)濟(jì)的形成，在加快推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，搭建起以信息充分共享、資源敏捷配置的新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，使上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)訂單式、零庫存生產(chǎn)，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、外部經(jīng)濟(jì)明顯的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。

儲(chǔ)運(yùn)加工業(yè)。充分發(fā)揮日照嵐山港原油碼頭和管道運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢，加快服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備庫建設(shè)，發(fā)展石油化工加業(yè)項(xiàng)目

漿紙及印刷包裝業(yè)。依托石臼木片碼頭和亞太森博、華泰紙業(yè)骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展?jié){紙及印刷包裝業(yè)。2016年，日照市紙漿產(chǎn)能成為全國較大的漿紙生產(chǎn)基地之一。

糧油糖加工業(yè)。依托石臼散貨碼頭，提高糧油、新良油脂等大豆加工能力，加快以恒隆糧油等糧油加工工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)日照糖業(yè)集團(tuán)有限公司擴(kuò)能提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施，建成全國重要的糧油糖加工基地。

其它的凡是依托港口大宗散貨進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，都要放開建設(shè)，多多益善。那些不加分析就一概排斥和否定產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)的思想和行為，都是與臨港產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳的。

參考文獻(xiàn)：

周立群，等.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

（作者單位：中共山東日照市委黨校）endprint