發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑研究

謝嫻

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是保障農(nóng)民根本利益的重要方面。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨困境，主要是管理體制、人才儲備和資源利用方面存在問題。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑需要夯實管理體制，實行統(tǒng)一經(jīng)營；利用優(yōu)勢資源，實行差別發(fā)展；尋求聯(lián)合發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；路徑研究；管理體制

一、引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行雙層經(jīng)營體制，這種體制以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，采用統(tǒng)分結(jié)合的形式。具體包括農(nóng)村各類生產(chǎn)、供銷、信用、消費等形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)所有成員共有，采用民主管理，提倡利益共享。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面有序發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是保障農(nóng)民根本利益的基本途徑。

但是，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，管理體制混亂、人才匱乏、資源浪費等現(xiàn)象日益凸顯。因此，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑越來越重要。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的困境

（一）管理體制方面

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度上不明晰。產(chǎn)權(quán)不明晰將會直接導(dǎo)致許多內(nèi)部問題，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。產(chǎn)權(quán)不明晰，資源保護(hù)便難以實現(xiàn)，各種收入無法透明公開；另外，部分地區(qū)財產(chǎn)管理制度不嚴(yán)格，引發(fā)分配不均等問題。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有管理體制不完善，管理水平亟待提高。其深層次原因在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理團(tuán)隊仍未脫離村委會等基層組織。鑒于農(nóng)村基層組織本身存在的認(rèn)識和管理水平的不到位，導(dǎo)致管理體制的發(fā)展仍停留在初級階段。同時，在管理上，責(zé)權(quán)不明確，容易產(chǎn)生少數(shù)人掌握管理權(quán)，致使資源流失嚴(yán)重，相應(yīng)損害了集體利益。而這些問題的出現(xiàn)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力消失殆盡。

（二）人才儲備方面

就目前的情況來看，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都有人才匱乏的發(fā)展瓶頸。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深入，現(xiàn)代化管理人才和科技人才將是未來組織爭奪的焦點。沒有合格的人才，組織決策就無法保證科學(xué)性，就無法及時把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢，就無法提升農(nóng)村商品的競爭力。因此，一旦人才儲備不能夠達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的要求，那么廣大農(nóng)村就不可能真正發(fā)展起來，脫離貧困局面。

（三）資源利用方面

我國是資源大國，幅員遼闊，各類資源豐富，但是在農(nóng)村的分布極不均衡。基于這種不均衡，各地對資源的利用也不盡相同。農(nóng)村在大力貫徹家庭承包責(zé)任制后，許多資源如土地、山林、池塘等都承包給家庭或個人。家庭或個人對資源的利用有限，且這種分散的機(jī)制對資源本身的損害也較大。再加上國家稅費改革之后，承包者不再向集體繳納原有稅費。那么集體可以獲得的收入便大幅減少。集體經(jīng)濟(jì)沒有足夠的資金儲備，那么也談不上進(jìn)一步發(fā)展。集體要想進(jìn)一步取得收益，就只有將其他資源如荒山、灘涂等出租，而這類資源可創(chuàng)造價值的程度本身就不高，因此，要引進(jìn)相應(yīng)的投資或租賃就顯得難上加難。這種狀況目前在許多農(nóng)村都存在。較低的資源利用率，本身就是對資源的浪費，更談不上資源的開發(fā)。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）夯實管理體制，實行統(tǒng)一經(jīng)營

管理科學(xué)是現(xiàn)代各類經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要特征。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一旦進(jìn)入市場機(jī)制，競爭是制約其發(fā)展的重要影響因素。要想在市場競爭中取得優(yōu)勢地位，就必須首先夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式代表著所有村民的利益，在管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揚民主意識，在決策、管理和監(jiān)督上都要體現(xiàn)民主性。要不斷發(fā)揮村民的主人翁意識，體現(xiàn)其主人翁地位。同時，村民廣泛參與管理和決策過程，也有利于提高其自身素質(zhì)，為以后提高組織決策能力奠定基礎(chǔ)。提倡民主管理，能有效防范各種管理失誤。

管理上的民主化是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實行統(tǒng)一化經(jīng)營。統(tǒng)分結(jié)合是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特征。家庭分散經(jīng)營的模式可以通過村級行政組織進(jìn)行聯(lián)合。村委會或村黨支部發(fā)揮帶頭作用，通過技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、物資供應(yīng)等形式，與農(nóng)村技術(shù)組織、供銷社、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或?qū)I(yè)大戶等進(jìn)行合作。這樣，分散的家庭或個體經(jīng)營模式得以整合，其競爭力大幅提升。同時，集體也可從中收取相應(yīng)中介費用增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。例如湖北隨州閻家灣村對種子生產(chǎn)采用統(tǒng)一經(jīng)營模式，在種子供應(yīng)、技術(shù)操作、銷售等環(huán)節(jié)細(xì)化管理，然后將種子通過集體銷售給種子公司。采用這種統(tǒng)一經(jīng)營模式之后，當(dāng)?shù)卮迕衲赇N售收入達(dá)到200萬元，同時，集體通過統(tǒng)一經(jīng)營模式獲取的服務(wù)費用達(dá)10萬元。

（二）利用優(yōu)勢資源，實行差別發(fā)展

對于廣大農(nóng)村來講，資源既是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財富，也是制約其發(fā)展壯大的要素。根據(jù)要素稟賦理論，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)著力發(fā)掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。土地是農(nóng)村最重要的資源，對于土地的承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一經(jīng)營模式，深化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各地土地資源呈現(xiàn)不同特點，對于土地資源的有效利用要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況?？紤]到要素稟賦理論，對于土地資源的利用要體現(xiàn)在土地作物的類型選擇上，實行差別發(fā)展。除了土地資源外，農(nóng)村還有豐富的山林、草地、礦產(chǎn)、湖河、灘涂等自然資源，對于這些資源可以引入投資進(jìn)一步開發(fā)利用，在合作形式上可以選擇投資、承包、租賃等，不同的經(jīng)營管理模式有著不同的利益分配。

另外，農(nóng)村獨有的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不錯選擇。例如，浙江紹興市里徐村由于盛產(chǎn)石灰石、石煤等資源，再加上其先天的交通區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種形式創(chuàng)辦企業(yè)，加大對石灰石、石煤等資源的開發(fā)力度，不斷向外界輸出各類建筑原材料，集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。當(dāng)?shù)卮迕裰鸩綌[脫了貧困，走向富裕之路。此外，良好的生態(tài)環(huán)境也可以有效利用，發(fā)展觀光旅游，提高村民收入。在生態(tài)環(huán)境的利用上，不可短視，應(yīng)考慮資源本身的長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）尋求聯(lián)合發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實力

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式呈現(xiàn)多樣化的趨勢，也包含了混合所有制中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成分。在具體形式上，有如下幾種：1.集體所有制與個人所有制相結(jié)合。這是建立在原來土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上而產(chǎn)生傳統(tǒng)形式；2.股份所有制形式。主要是將原先的集體經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)通過量化轉(zhuǎn)化為股份而形成，具體分配形式結(jié)合了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配；3.股份制與股份合作制形式。主要是利用農(nóng)村勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，既可通過資產(chǎn)運作，也可采用資本運作、股權(quán)運作。

聯(lián)合發(fā)展的選擇，其最終的發(fā)展方向應(yīng)是與市場機(jī)制的密切結(jié)合，以公司制為方向，凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，倡導(dǎo)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。公司制是我國市場機(jī)制下最常見的企業(yè)組織形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用公司制既能有助于經(jīng)濟(jì)利益最大化的實現(xiàn)，也有利于完善管理體制建設(shè)。這種選擇，一方面保證了投資者的利益訴求，另一方面也提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要走一條逐步規(guī)范化的發(fā)展路徑，公司制既可以有效規(guī)避原先的產(chǎn)權(quán)不明的問題，也可以進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依靠公司制還可加速城市與農(nóng)村之間各要素的流動，縮短城鄉(xiāng)差距，加快城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。

四、結(jié)論

隨著農(nóng)村各項改革的深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑選擇是一大難題。雖然可供選擇的路徑越來越多，但是由于各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的不同，對于發(fā)展模式的選擇也不盡相同。因此，我們需要不斷解放思想，聯(lián)系農(nóng)村實際，積極探索更多適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）endprint