鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題分析與完善建議

李秀艷

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理是一項(xiàng)非常重要的工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理基本符合國家、社會(huì)的需求，財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行規(guī)范，“三公經(jīng)費(fèi)”在逐年下降。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理在資產(chǎn)管理、往來資金的核算、辦公經(jīng)費(fèi)等方面仍然存在一定的問題。在文章中，將對(duì)以上的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行深度解析，并根據(jù)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決方案，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理能力的提高，促進(jìn)國家的進(jìn)步與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政財(cái)務(wù)；管理；問題分析；完善建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1. 往來資金掛賬數(shù)額大、時(shí)間長、涉及的項(xiàng)目較多。例如，根據(jù)調(diào)查情況得知，某縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)開發(fā)區(qū)在年底的暫存款為84441.93萬元。其中，暫存款包括了歷年結(jié)余專項(xiàng)資金、應(yīng)列為列入的掛賬、接收的物資購買活動(dòng)的掛賬及其他的一些借入的資金，還包括一些未記錄、來歷不明的資金；在年底的暫付款為89207、41萬，主要為借出的款項(xiàng)、墊付資金及其他不明的掛賬等等。在以上的掛賬中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有將其盡快的解決，有些掛賬甚至了掛了十幾年，掛賬的原因多種多樣，種類繁多。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并長期存在，逐漸形成了一種掛賬的風(fēng)氣，對(duì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理帶來極大的不便。

2. 白條抵庫和大額付現(xiàn)的情況常有發(fā)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理過程中，管理的制度一般是比較完善的，管理也是比較的規(guī)范，積極按照國家的法律及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度的進(jìn)行，但是仍然存在不同程度的違規(guī)問題。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有進(jìn)行現(xiàn)金的及時(shí)付現(xiàn)，而是采用白條抵庫的方式進(jìn)行，在短期內(nèi)取得正式票據(jù)入賬就進(jìn)行大額付現(xiàn)，否則則利用白條進(jìn)行長期的掛賬。這種付現(xiàn)方式容易給居心不良的財(cái)務(wù)人員鉆空子，利用職務(wù)的便利為個(gè)人謀取一定的利益。同時(shí)，這種付現(xiàn)方式的長期進(jìn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理是非常不利的，財(cái)務(wù)的收支管理不規(guī)范容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)資金短缺的問題，或是出現(xiàn)資金的漏洞。

3. 未按規(guī)定接收原始憑證。這主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目的過程中，工程項(xiàng)目的支出收款人與出票人、合同人、中標(biāo)人不符，且并沒有按照規(guī)定的流程進(jìn)行開展招標(biāo)工作，投標(biāo)人中標(biāo)之后，沒有及時(shí)進(jìn)行委托、協(xié)議、驗(yàn)收等工作流程，這就直接導(dǎo)致了沒有及時(shí)及按照規(guī)定接收原始憑證；二是支付款單沒有支款人的直接簽名，這非常不利于資金的統(tǒng)一管理。缺乏支款人的簽名，在后續(xù)工作中若是出現(xiàn)問題，很難找到第一負(fù)責(zé)人，且賬目資金的校對(duì)會(huì)出現(xiàn)一定的困難；三是對(duì)外借款沒有協(xié)議，在對(duì)外借款的過程中缺少一些憑證，這容易讓他人鉆了空子，在還款期限到達(dá)是死不認(rèn)賬，這就直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支借出的款項(xiàng)不能及時(shí)收回，直接造成財(cái)務(wù)的損失，并且影響了鄉(xiāng)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能及時(shí)開展一些計(jì)劃的項(xiàng)目，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的損失；四是企業(yè)事業(yè)單位補(bǔ)貼沒有依據(jù)；五是原始憑證不足以證明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性。

4. 專項(xiàng)資金賬戶設(shè)置和使用不規(guī)范。按照國家相關(guān)的法律規(guī)定，超收分成資金首先用于落實(shí)預(yù)算追加分擔(dān)制度，剩余資金重點(diǎn)用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)和文明生態(tài)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共建設(shè)支出。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有按照有效規(guī)定進(jìn)行如實(shí)的操作。在財(cái)務(wù)的實(shí)際應(yīng)用中，政府并沒有將人民群眾的利益放在首位，沒有積極進(jìn)行農(nóng)村教育的發(fā)展及積極開展醫(yī)務(wù)衛(wèi)生等公益項(xiàng)目，而是將財(cái)務(wù)資金首先用到了還款，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在資金不足的情況下對(duì)外借的款項(xiàng)，還用到了衛(wèi)生的清理，政府部門的食堂管理中，進(jìn)行人員的招聘或是進(jìn)行一些臨時(shí)活動(dòng)需要支付的款項(xiàng)，以便可以節(jié)省政府的支出，并將其歸自身所有?？傊?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的長期發(fā)展及管理過程中，逐漸形成了這樣的一種模式，即凡是指標(biāo)和額度不夠用的開支及政府自行安排的事項(xiàng)支出，就依靠超收分成，而且若是沒有了超收分成，政府則會(huì)通過挪用其他款款項(xiàng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的完善建議

1. 專項(xiàng)資金管理需要從上到下協(xié)調(diào)配合，形成一條完整的資金規(guī)范運(yùn)作鏈條。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行資金的管理過程，不管財(cái)務(wù)資金是來源于縣級(jí)以上部門或是各個(gè)項(xiàng)目的主管單位，在資金的使用時(shí)必須單獨(dú)建立一個(gè)專門的賬戶，單獨(dú)進(jìn)行核算。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府需要對(duì)資金的用途，資金的使用過程進(jìn)行專門的記載核實(shí)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍與用途作出明確的規(guī)定。這不僅可以保證專項(xiàng)資金的來源，還可以規(guī)范了資金的使用，避免政府出現(xiàn)資金使用不足的情況，同時(shí)將資金用于公益事業(yè)的建設(shè)，以充分保證人民群眾的利益。

2. 按掛賬資金的性質(zhì)進(jìn)行往來資金賬款的處理。首先，財(cái)政部門需要集中制定一份管理掛賬資金清理的文件，并將此文件下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)政府，并要求政府進(jìn)行限時(shí)處理，財(cái)政部門并同期進(jìn)行后續(xù)工作的審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)府及時(shí)按照文件要求進(jìn)行往來資金的掛賬處理，確保政府的資金交易明朗，增加透明度，利于百姓的監(jiān)督與管理；將進(jìn)行白條支現(xiàn)掛暫付處理的，查找借款人取得合法手續(xù)后列支；將專門用途的資金進(jìn)行單獨(dú)的管理與核算；借款人在規(guī)定期限內(nèi)沒有進(jìn)行償還的，查明借款的情況及搜集相關(guān)的手續(xù)及可能具有的憑證，要求其進(jìn)行在規(guī)定日期的償還，否則走法律程序，并且限制其在后續(xù)的某一段時(shí)間內(nèi)不允許借款?？傊l(xiāng)政府需要對(duì)財(cái)政資金使用不規(guī)范的一系列情況進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行集中的處理，并制定相應(yīng)的措施防止此類實(shí)踐再發(fā)生，并且在后續(xù)的工作中加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理的使用，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。

3. 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)，確保支出合法真實(shí)。將違反了《預(yù)算法》、《票據(jù)法》、《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。例如，違反國家的法規(guī)進(jìn)行超額支付加班費(fèi)、超額發(fā)行各種補(bǔ)助等等，不將超收分成用于農(nóng)村的教育，改善農(nóng)村教育體系，進(jìn)行教育環(huán)境的改善的，不將其用于醫(yī)療事業(yè)的建設(shè)，保證人民的生活質(zhì)量水平的，使用不規(guī)范的票據(jù)進(jìn)行抵扣的，長期進(jìn)行白條支付，長期大額度付現(xiàn)的，一律按照相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)格處理，以避免此類事件的再次發(fā)生。同時(shí)，政府嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)不能致使進(jìn)行一時(shí)，在后續(xù)的工作中，根據(jù)具體情況的需要，及時(shí)完善相關(guān)的法規(guī)制度，并將其進(jìn)行大量的宣傳，以保證一種嚴(yán)格查處管理的氛圍，提高制度的執(zhí)行力度，并加大對(duì)制度的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行解決。

4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立可行、易操作、可控制的內(nèi)部控制體系并有效執(zhí)行?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》于2014年1月1日起試行，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該充分把握此文件進(jìn)行政府財(cái)政工作的大力整頓，建立起適應(yīng)本政府的防范資金風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控住制度，以對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)、全方位的管理。政府建立起資金流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)制度，建立起有力的控制制度，以避免部分領(lǐng)導(dǎo)或是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)資金的貪污犯罪。同時(shí)，政府需要對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的梳理，找出財(cái)政財(cái)務(wù)管理不當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)，并且細(xì)化資金使用的標(biāo)準(zhǔn)，將各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與財(cái)政部門資金流動(dòng)進(jìn)行緊密的掛鉤與審核，并且通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估找出每一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分利用法律制度及了解國家的優(yōu)惠政策及市場(chǎng)行情之后，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，并且積極采取一些預(yù)防措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防御，以保證資金的使用安全。市場(chǎng)的快速發(fā)展，意味著財(cái)政財(cái)務(wù)在管理的過程中面臨著比較大的風(fēng)險(xiǎn)，政府最好是建立起系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防御系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制?？傊闶抢孟冗M(jìn)的管理程序代替所謂的經(jīng)驗(yàn)管理，以便在最大程度上保證資金財(cái)務(wù)的使用安全，權(quán)利制衡，預(yù)防腐敗。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)在管理使用的過程中仍然是面臨著許多問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)自身的財(cái)政財(cái)務(wù)情況進(jìn)行一定的處理，先找出相關(guān)的財(cái)務(wù)問題，并針對(duì)每一個(gè)進(jìn)行突破，建立起每一個(gè)環(huán)節(jié)資金使用的流程，并且強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)物的驗(yàn)收、稽核功能，充分做到資金與實(shí)物資產(chǎn)一致，并加強(qiáng)對(duì)其的掌控。同時(shí)根據(jù)需要建立起項(xiàng)目資金臺(tái)賬以避免隱形債務(wù)和冒領(lǐng)資金支出的情況發(fā)生，并加強(qiáng)資金的使用監(jiān)督，最終提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

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（作者單位：山東省煙臺(tái)市海陽市財(cái)政局）endprint