區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)證分析

石娜娜+曠乾

摘 要：通過(guò)對(duì)廣西區(qū)各縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的各項(xiàng)均衡指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為廣西義務(wù)教育各縣域間在人力、物力、財(cái)力上仍存在非均衡的現(xiàn)象，探析了造成廣西義務(wù)教育非均衡的原因，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、投資體制問(wèn)題和制度問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；公用經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.011

1 引言

義務(wù)教育是我國(guó)公民基本素質(zhì)和國(guó)家文明發(fā)展的基本保障，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興中國(guó)夢(mèng)的最基本要求。義務(wù)教育資源配置是我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展最重要的任務(wù)，廣西在《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》中承諾，“到 2020 年底全區(qū)所有縣全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”。截止到2015年，廣西區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育生師比、生均校舍面積、生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)等方面均表現(xiàn)出非均衡狀態(tài)。

對(duì)于教育均衡的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育均衡的理解是有一致性的，教育均衡首先注重的是教育資源的配置是否均衡（姚繼軍、張新平，2010；薛二勇，2013；翟博，2006）。我國(guó)義務(wù)教育非均衡，主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)投入、師資和資源方面存在差距（王娟涓、徐輝，2011）。

為了對(duì)我國(guó)義務(wù)教育均衡進(jìn)行更準(zhǔn)確的測(cè)度，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)，姚繼軍、張新平（2010）采用AHP法和主成分分析法對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦權(quán)，建立了包括教育經(jīng)費(fèi)、教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)、地區(qū)間教育均衡、城鄉(xiāng)間教育均衡、學(xué)校見教育均衡、人群間教育均衡的三級(jí)指標(biāo)體系。曠乾（2009）采用方差分析法實(shí)證分析廣西2007義務(wù)教育資源配置狀況，建立了包括生均校舍面積、入學(xué)率、生師比、教師合格率、生均圖書以及危房率等六個(gè)指標(biāo)體系。

為揭示廣西義務(wù)教育非均衡的現(xiàn)狀與表現(xiàn)，本文運(yùn)用SPASS 12.0軟件對(duì)義務(wù)教育資源配置的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行差異系數(shù)計(jì)算分析、描述性統(tǒng)計(jì)分析、方差分析和Kruskal-Wallis檢驗(yàn)，得出現(xiàn)階段廣西義務(wù)教育發(fā)展均衡與否的現(xiàn)狀，探索廣西義務(wù)教育非均衡的真正原因，以期提供有效的政策建議。

2 實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取7個(gè)指標(biāo)，主要包括教師合格率、生師比、中級(jí)及以上職稱教師比例、生均校舍面積、生均圖書量、生均儀器設(shè)備資產(chǎn)值、生均教育公用經(jīng)費(fèi)。數(shù)據(jù)來(lái)自《2015廣西教育事業(yè)數(shù)據(jù)分析》、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、中華人們共和國(guó)教育部官網(wǎng)，將廣西區(qū)14個(gè)市所有縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行樣本選取。

2.2 指標(biāo)分析

以人力、物力、財(cái)力三個(gè)資源配置的視角，將7個(gè)指標(biāo)各分成三個(gè)板塊，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)方法和計(jì)算所得變異系數(shù)結(jié)果做分析。

2.2.1 人力資源板塊

人力資源包括生師比、教師合格率、中級(jí)及以上職稱教師比三個(gè)指標(biāo)（見表1）。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，中級(jí)及以上職稱的教師比例最小值為0，說(shuō)明至少有一個(gè)縣域內(nèi)沒有中級(jí)及以上職稱的教師，其教學(xué)情況無(wú)可考究。從計(jì)算所得變異系數(shù)結(jié)果看，教師合格率的變異系數(shù)最小，表明廣西區(qū)各縣域內(nèi)義務(wù)教育教師合格率的差異程度最小，而變異系數(shù)最大的是中級(jí)及上職稱教師比例，表明廣西區(qū)各縣域內(nèi)義務(wù)教育中級(jí)及上職稱教師比例的差異程度比較大。

2.2.2 物力資源板塊

物力資源包括生均校舍面積和生均圖書量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)（見表2）。

從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果上看，有至少一個(gè)縣域內(nèi)的學(xué)生沒有圖書，而另有一個(gè)縣域內(nèi)的學(xué)生每人享有54.47本圖書，差別還是很大的。

2.3 財(cái)力資源板塊

財(cái)力資源主要包括生均儀器設(shè)備值和生均公用經(jīng)費(fèi)支出兩個(gè)指標(biāo)（如表3）。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，生均儀器設(shè)備值的最小值為0，說(shuō)明至少有一個(gè)縣域內(nèi)義務(wù)教育的學(xué)生尚沒有享有儀器設(shè)備資產(chǎn)的優(yōu)惠。從計(jì)算所得變異系數(shù)結(jié)果看，生均公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的變異系數(shù)較大，且大于其余六項(xiàng)指標(biāo)，反映了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是廣西區(qū)義務(wù)教育面臨的最大問(wèn)題。

綜合上文的分析結(jié)果看，可以認(rèn)為廣西區(qū)存在縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，其中生均公用經(jīng)費(fèi)、生均儀器設(shè)備值為代表的財(cái)力資源配置不均衡的問(wèn)題最為顯著。

3 原因探究

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2001年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求基礎(chǔ)教育實(shí)行：“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各縣財(cái)政收支情況必定存在差異，必定導(dǎo)致所投入義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)存在差異。這不僅僅是廣西區(qū)內(nèi)的問(wèn)題，也是全國(guó)面臨的義務(wù)教育現(xiàn)狀。

3.2 投資體制問(wèn)題

本文選取2009—2015年廣西全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，做Kruskal-Wallis檢驗(yàn)分析后得出，2009—2015年間小學(xué)、初中、高中、中職、高等五個(gè)教育層次的秩均值存在顯著差異，其中小學(xué)和初中分別為8.07和14.79，而高等教育達(dá)到了29.86。卡方值為19.391，其漸進(jìn)顯著性水平為0.001，拒絕原假設(shè)，可以認(rèn)為2009—2015年間廣西區(qū)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)在各教育層次的分配中具有顯著差異。對(duì)2009—2014年廣西區(qū)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)描述性統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)差最小為464.23658，表明經(jīng)費(fèi)漲幅最小，而高等教育則相反。通過(guò)最小值和最大值的比較可知，小學(xué)、高中、初中的經(jīng)費(fèi)基數(shù)最小，而高等教育相反。有此表可得出結(jié)論：廣西區(qū)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的大部分都投入了高等教育，而義務(wù)教育基數(shù)小，漲幅也小，這難免造成廣西義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。

3.3 制度的問(wèn)題

我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的制度體制，這就使得城市學(xué)校建設(shè)投資歸城市，農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)投資則落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，廣西區(qū)農(nóng)村居多，因此基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)學(xué)校數(shù)量多、規(guī)模小，師資和設(shè)施無(wú)法得到充分的利用的發(fā)展格局。這最終導(dǎo)致了社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)學(xué)校和部分發(fā)展較好的城市集聚的結(jié)果，區(qū)域間學(xué)校的差異也隨之凸顯。

4 政策建議

促進(jìn)廣西區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要從加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、確保義務(wù)教育資源配置均衡配置、合理引入市場(chǎng)機(jī)制入手。

4.1 加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入

國(guó)家投資義務(wù)教育主要渠道就是教育事業(yè)費(fèi)，而教育事業(yè)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，是義務(wù)教育學(xué)校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的保障，廣西區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的教育事業(yè)費(fèi)投入，特別是教育公用經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)支出的管理和監(jiān)督，確保公用經(jīng)費(fèi)用在辦學(xué)上，避免人員經(jīng)費(fèi)挪用公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

4.2 確保義務(wù)教育人力資源均衡配置

合理配置教育教學(xué)資源才能有效減小廣西區(qū)義務(wù)教育區(qū)域間、校際間、城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育發(fā)展差距，才能促進(jìn)廣西義務(wù)教育想著均衡的方向不斷發(fā)展。尤其是人力資源的優(yōu)化配置，是當(dāng)下全國(guó)教育改革與教育均衡發(fā)展具有實(shí)踐意義重要課題。近年來(lái)，廣西區(qū)在師資培訓(xùn)和流動(dòng)機(jī)制方面做了很多的努力和嘗試，如2010年10月建立的“特級(jí)教師工作坊”，不僅僅是創(chuàng)新，更在實(shí)踐中取得了良好的效果。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立法律、法規(guī)對(duì)教師流動(dòng)機(jī)制、流動(dòng)的定期性予以規(guī)范化，并進(jìn)一步提高流動(dòng)教師、鄉(xiāng)村教師的福利和工資待遇，逐漸形成一套完善的教師定期交流制度。

4.3 適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制

在我國(guó)，義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，是由國(guó)家提供資金支持，然而地方政府財(cái)力有限造成義務(wù)教育發(fā)展不均，義務(wù)教育引入市場(chǎng)機(jī)制提高自身辦學(xué)效率是現(xiàn)實(shí)需要。目前，除大部分由政府負(fù)責(zé)投資的公辦學(xué)校外，中國(guó)還有相當(dāng)一部分私立學(xué)校已然拔地而起，這是義務(wù)教育和市場(chǎng)接軌的有益嘗試。

參考文獻(xiàn)

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