社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)研究

葛夢(mèng)凡

摘要：就秦皇島自身而言，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建之中是其創(chuàng)建文明城市的必要舉措之一?；谇鼗蕧u市公益圖書館建設(shè)的價(jià)值影響，結(jié)合目前面臨或可能面臨的問題，應(yīng)從增強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力、加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化管理機(jī)制和服務(wù)保障工作等方面入手解決。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量；現(xiàn)代公共文化服務(wù)；秦皇島市；公益圖書館

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)與社會(huì)力量參與的內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨中央針對(duì)新時(shí)期建設(shè)公共文化服務(wù)提出的新概念、新要求、新任務(wù)，這也為十八屆三中全會(huì)后我國(guó)關(guān)于建設(shè)公共文化服務(wù)體系指明了新方向、新趨勢(shì)。

新形勢(shì)下，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求以及基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求仍有一定的差距并需解決?！艾F(xiàn)代”二字給予了新的內(nèi)涵，就是說，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的顯著成效上，圍繞著正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享和改革創(chuàng)新的原則，以服務(wù)目標(biāo)均等化、供給主體多元化、運(yùn)行機(jī)制民主化、公共服務(wù)高效化、管理體系法治化為特征，提出的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。保障公民享有其基本的文化權(quán)益則是體系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)，提供基本文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)均等化則是基本任務(wù)。

（二）社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的概念

有學(xué)者提出，所謂社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，是指除政府及其下屬公益性文化事業(yè)單位以外的組織和個(gè)人參與，向全社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的行為，是以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要補(bǔ)充。

二、秦皇島市社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)現(xiàn)狀研究

（一）秦皇島目前所面臨或可能面臨的主要問題

在國(guó)家發(fā)展的大背景下，秦皇島尚處于發(fā)展的重要機(jī)遇期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，目前仍存在一系列問題，面臨種種難題，社會(huì)力量在參與公共文化服務(wù)過程中遭到諸多限制。

1. 公共文化內(nèi)容單一。因秦皇島公共文化的主體局限于政府及各事業(yè)單位部門，管理理念大同小異，帶有嚴(yán)重的“政府”或“事業(yè)”色彩，也就意味著公共文化內(nèi)容的雷同性較高，從而不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。就秦皇島目前而言，可供市民使用的公共文化場(chǎng)所很有局限，例如市圖書館、玻璃博物館、人民廣場(chǎng)等，形式單一，毫無自身獨(dú)特之處。因此，市民的選擇性也隨現(xiàn)有的公共文化內(nèi)容和條件而變得單一。

2. 參與主體范圍單一?！兑庖姟分赋?，要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”，但同時(shí)也要“堅(jiān)持社會(huì)參與”、“激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性”。就現(xiàn)狀來說，秦皇島僅是堅(jiān)持了政府主導(dǎo)，而沒有放手發(fā)動(dòng)其他各類社會(huì)主體，因此說參與主體范圍單一。其次，由于缺乏可供選擇并且有效的合作渠道或平臺(tái)。一方面政府孤單力薄，而社會(huì)力量缺少目標(biāo)與方向；另一方面秦皇島尚未有成熟穩(wěn)定的公共文化治理的多元合作模式，也就使得沒有統(tǒng)一的管理。

3. 政策法規(guī)內(nèi)容單一。一是我國(guó)目前沒有關(guān)于社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容的基本法規(guī)，或者是相關(guān)的行政管理?xiàng)l例或文件，因此存在諸多的限制和控制。二是我國(guó)政府已出臺(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策來引導(dǎo)社會(huì)力量參與，但在具體實(shí)踐中卻無法得到有效的實(shí)施。缺乏相關(guān)的政策扶持、激勵(lì)政策的內(nèi)容單一、實(shí)施不到位，導(dǎo)致社會(huì)力量參與熱情不高，從而致使公共服務(wù)體系的構(gòu)建面臨一系列問題。

（二）社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)的有利之處

社會(huì)力量的參與對(duì)于自身以及秦皇島而言的有利之處，在可以實(shí)現(xiàn)互利共贏的同時(shí)，能喚醒社會(huì)責(zé)任的增加。

1. 有助于改變秦皇島公共文化治理的政府單一支撐的局面，形成主體多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與到秦皇島現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建之中，一是可以使政府孤立無援的局面得到緩解，二是能促進(jìn)政府與社會(huì)力量展開良性互動(dòng)，形成合作關(guān)系，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2. 有助于提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，更加符合人民需求以及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，可以通過引入市場(chǎng)機(jī)制從而刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，繼而提高服務(wù)效率。再者，可以在社會(huì)形成一種良性的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破政府“一言堂”的局面，從而提高服務(wù)水平和質(zhì)量在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高。

3. 有助于激發(fā)秦皇島社會(huì)文化活力，促進(jìn)文化創(chuàng)新，培養(yǎng)公民文化素質(zhì)水平，推進(jìn)秦皇島市文明城市的創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)，提高城市文化氛圍，增強(qiáng)秦市公民的文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著參與主體多元化趨勢(shì)的發(fā)展，可以吸引從事不同文化行業(yè)的個(gè)體或團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擁有自己的文化藝術(shù)創(chuàng)造平臺(tái)，能夠激發(fā)更大的文化活力、涌現(xiàn)更多的文化創(chuàng)新成果。

三、秦皇島市促進(jìn)社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力

1. 培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。一是要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分利用秦皇島地區(qū)文化特色，深度挖掘特色資源，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所提供公益性文化服務(wù)。例如針對(duì)長(zhǎng)城文化和碣石文化而言，市碣石研究會(huì)和長(zhǎng)城學(xué)會(huì)可面對(duì)中小學(xué)生組織知識(shí)普及、參觀學(xué)習(xí)及繪畫征文比賽；面對(duì)待業(yè)在家的中年人員，可組織其制作具有文化特點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)品。二是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平，秦皇島政府應(yīng)完善公益性補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)營(yíng)利性場(chǎng)所例如電影院、書店、健身房定期開展“惠民時(shí)間”活動(dòng)，以滿足不同層次市民的文化消費(fèi)需求。

2. 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。秦皇島要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，也要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批的繁瑣，引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體的參與，吸引社會(huì)資本的投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本贊助秦皇島公共文化設(shè)施的構(gòu)建，資助公共文化活動(dòng)的開展等，同時(shí)確保社會(huì)捐贈(zèng)的公開公正、透明開放。同時(shí)，要做到社會(huì)公共文化資源共建共享，物盡其用，免費(fèi)開放。endprint

3. 大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。組織動(dòng)員在文化領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)或優(yōu)秀人士參加志愿服務(wù)，建立“下基層、親群眾”工作機(jī)制，深入到基層組織進(jìn)行教、學(xué)、幫、帶，提升秦皇島基層文化水平。號(hào)召志愿者緊扣秦皇島市創(chuàng)建文明城市的現(xiàn)實(shí)情況，如政府可號(hào)召海港區(qū)現(xiàn)有的360多個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)體參與其中，圍繞“創(chuàng)城有我”將志愿服務(wù)細(xì)化到身邊小事，以鼓舞影響市民自發(fā)參與其中，用自己的一言一行將志愿服務(wù)精神得以踐行，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容得以落實(shí)，澆灌出絢麗多彩的文明之花。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

1. 提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)效能。一是完善秦皇島公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，在現(xiàn)有的市圖書館、玻璃博物館、山海關(guān)長(zhǎng)城博物館等免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將尚未開放的圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館納入免費(fèi)開放行列。二是建立市民文化需求反饋平臺(tái)，開展線上、線下反饋的雙軌模式，及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握市民的文化需求，接受市民的意見與建議。

2. 活躍群眾文化生活。一是深入開展全民閱讀活動(dòng)。政府可進(jìn)一步將秦皇島市新華書店的閱讀活動(dòng)進(jìn)行推廣，主動(dòng)提供補(bǔ)貼與支持，一方面增加“惠民書市”活動(dòng)的開展，另一方面將“社區(qū)書店”建設(shè)繼續(xù)廣泛推行，同時(shí)開展“學(xué)校書店”、“企業(yè)書店”、“機(jī)關(guān)書店”等活動(dòng)，提升全市文化素養(yǎng)。二是引導(dǎo)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序地開展。秦皇島各街道辦事處可以聯(lián)合開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)，例如廣場(chǎng)舞比賽、太極比賽、抖空竹比賽等。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

1. 加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“智慧城市”、“寬帶中國(guó)”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)，秦皇島應(yīng)深入實(shí)施“文化+”工程，與企業(yè)要形成良好的合作模式，將社會(huì)的公共文化與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)深度融合。用企業(yè)的技術(shù)融入到公共文化中，打造出如“數(shù)字化公交站牌”等公共文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可以把共享單車同樣實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，一方面可為市民導(dǎo)航，另一方面可確保單車的安全與管理。

2. 提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。政府應(yīng)靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，與運(yùn)營(yíng)商、電視臺(tái)合作，拓寬公共文化資源傳輸渠道，搭建公共場(chǎng)所的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)使用系統(tǒng)與平臺(tái)，完善基層政務(wù)信息的公開與發(fā)布、政策的宣傳與講解和突發(fā)緊急情況的預(yù)警與指揮平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化管理機(jī)制和服務(wù)保障工作

1. 創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的管理機(jī)制。一是由政府統(tǒng)籌管理，立足秦皇島市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)際情況，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、下級(jí)基層部門建立協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)共建共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升綜合效益。二是發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，根據(jù)自身實(shí)情，建立健全全員規(guī)劃、全員構(gòu)建、全員管理和全員監(jiān)督的公共文化服務(wù)參與式管理模式，共同參與基層文化的管理與服務(wù)。

2. 完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)工作機(jī)制。一是建立政府與其他社會(huì)主體的互評(píng)制度，可為下一年公共文化服務(wù)合作事宜的開展提供選擇依據(jù)。二是建立市民評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，旨在為市民監(jiān)督公共文化服務(wù)工作提供意見與建議的平臺(tái)，更好地了解掌握市民的文化需求。

3. 建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)法律法規(guī)。一是保障市民的基本文化權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，滿足市民的文化需求，激發(fā)市民的文化創(chuàng)造力，同時(shí)也是落實(shí)社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方面的重要舉措。二是保障現(xiàn)代公共文化服務(wù)得到法律規(guī)范，確保公共文化服務(wù)事業(yè)地順利開展。

四、典型案例分析——以秦皇島市公益圖書館建設(shè)為例

（一）三聯(lián)書店海邊公益圖書館和“島上書店”公益圖書館的基本情況

秦皇島市昌黎縣阿那亞的三聯(lián)書店海邊公益圖書館是中國(guó)首座海邊公益圖書館。最初，阿那亞項(xiàng)目甲方希望在海邊能夠有一個(gè)精神體驗(yàn)的空間，而設(shè)計(jì)師希望通過圖書館制造一種讓人可以在其中安靜地與書發(fā)生某種溝通的情緒或氛圍。因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)理念的獨(dú)特與大膽，吸引無數(shù)游客前來，感受“最孤獨(dú)圖書館”的孤獨(dú)與靜謐。同時(shí)，公益圖書館為阿那亞項(xiàng)目也帶來了不小的收益，銷售業(yè)績(jī)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，可以說阿那亞是公共文化產(chǎn)業(yè)與企業(yè)事業(yè)相融合的典范。

秦皇島市海港區(qū)太陽城的“島上書店”公益讀書館是由太陽城管委會(huì)與海港區(qū)民政局聯(lián)合開展海港公益讀書匯活動(dòng)而開設(shè)的。其建設(shè)目的就是為市民在繁華的城市和熱鬧的商業(yè)區(qū)內(nèi)提供一處安靜悠閑的閱讀場(chǎng)所，豐富市民文化生活，提升城區(qū)文化品位，著力營(yíng)造全民閱讀濃厚氛圍?？梢哉f“島上書店”讀書館是基層組織與政府部門合作的公共文化服務(wù)場(chǎng)所的典范。

（二）公益圖書館的建設(shè)對(duì)于構(gòu)建秦皇島市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的價(jià)值意義

1. 滿足了市民的文化需求，促進(jìn)了企事業(yè)的宣傳與收益。公益圖書館，一方面彌補(bǔ)了不同層次市民對(duì)于閱讀的需求，提供了相對(duì)安靜的閱讀場(chǎng)所，豐富了市民的文化生活，促進(jìn)了城市文化水平的提升。另一方面對(duì)于參與公益圖書館建設(shè)的企事業(yè)單位起到了良好的宣傳效果。

2. 便捷了政府管理，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公益圖書館的建設(shè)得到了政府的支持與肯定，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，引入了市場(chǎng)機(jī)制，但同時(shí)也便捷了自身的管理，促進(jìn)了社會(huì)公平。公益圖書館作為公共場(chǎng)所更多地是考驗(yàn)市民的自覺與誠信，在這里所有人平等地享有閱讀的權(quán)利，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，培養(yǎng)市民的公共道德素質(zhì)，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

3. 補(bǔ)充了秦皇島市創(chuàng)建文明城市的工作，完善了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。秦皇島創(chuàng)城中重要一項(xiàng)內(nèi)容就是注重市民的精神文明建設(shè)。公益圖書館在滿足市民文化需求的同時(shí)，也使得市民的文化素養(yǎng)得以提升，精神境界和思想覺悟得以提升。作為秦皇島市公共文化服務(wù)場(chǎng)所，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。

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*本文為秦皇島市社科聯(lián)2017年重點(diǎn)應(yīng)用性研究課題：“社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)研究——以秦皇島市公益圖書館建設(shè)為例”（編號(hào)：201705103）的最終成果。

（作者單位：燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院）endprint