高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律機(jī)制研究

摘 要 頂崗實(shí)習(xí)是高職院校人才培養(yǎng)方案中的必修課程，是提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。隨著頂崗實(shí)習(xí)工作在高職院校的廣泛開(kāi)展，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了實(shí)習(xí)效果和校企合作關(guān)系。本文分析了頂崗實(shí)習(xí)中大學(xué)生權(quán)益受損現(xiàn)狀及成因，并針對(duì)性提出頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生權(quán)益保障法律機(jī)制構(gòu)建建議。

關(guān)鍵詞 高職學(xué)生 頂崗實(shí)習(xí) 法律機(jī)制

基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律機(jī)制研究”（SZ17041）。

作者簡(jiǎn)介：李艷，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.145

頂崗實(shí)習(xí)是高職院校人才培養(yǎng)方案中的必修課程，是提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。教育部有關(guān)文件指出，要積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，提高教育教學(xué)質(zhì)量。目前，我國(guó)在大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障的法律法規(guī)相對(duì)缺乏，立法層級(jí)較低，相應(yīng)法規(guī)規(guī)章操作性不強(qiáng)，而大學(xué)生勞動(dòng)者身份的不確定性，導(dǎo)致了大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的權(quán)益受到盤(pán)剝，被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力、休息休假不能保障、出現(xiàn)人身傷害難以按照工傷待遇得到賠償?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為解決這些突出問(wèn)題，應(yīng)積極完善有關(guān)立法，預(yù)防頂崗實(shí)習(xí)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保大學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益。

一、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀

（一）高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的身份界定不清

高職院校的頂崗實(shí)習(xí)納入了人才培養(yǎng)方案，多在第三學(xué)年或者最后一學(xué)期進(jìn)行，學(xué)生經(jīng)過(guò)前兩年的學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)具備了一定的實(shí)踐崗位能力，能夠相對(duì)獨(dú)立的參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，很明顯，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中在相應(yīng)的崗位獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的生產(chǎn)工作，與企業(yè)之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但在校生的身份又使實(shí)習(xí)學(xué)生不能成為真正意義上的勞動(dòng)者，難以納入勞動(dòng)法保護(hù)范疇。因此，對(duì)實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的身份認(rèn)定在我國(guó)目前尚存爭(zhēng)議，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛、事故處理問(wèn)題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依，互相推諉的局面，學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益難以保障。

（二）高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)階段成為“空窗期”，無(wú)三方協(xié)議保障

高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安排渠道主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是學(xué)校統(tǒng)一安排，主要是按照校企合作協(xié)議將學(xué)生安排至相關(guān)企業(yè)，學(xué)校與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，約定實(shí)習(xí)計(jì)劃、實(shí)習(xí)內(nèi)容、崗位安排及學(xué)生管理等事宜，但學(xué)生往往只是被動(dòng)服從，并未主動(dòng)參與到實(shí)習(xí)協(xié)議或三方協(xié)議的商討之中，甚至有的頂崗實(shí)習(xí)根本就沒(méi)有協(xié)議，學(xué)校只要把學(xué)生派到實(shí)習(xí)單位就萬(wàn)事大吉，形成了“放羊式”實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障存在很大隱患；另一類(lèi)是學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，多為一些實(shí)力不強(qiáng)的中小企業(yè)，很難簽訂正規(guī)的實(shí)習(xí)協(xié)議，即使有協(xié)議，也是對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的免責(zé)條款，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生糾紛后只能忍氣吞聲，難以維權(quán)。

（三）高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間人身傷害賠償責(zé)任劃分不清

在實(shí)習(xí)過(guò)程中，人身傷害事故是最容易發(fā)生而且后果也是最嚴(yán)重的。由于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生初次從學(xué)校進(jìn)入企業(yè)，環(huán)境發(fā)生了很大的改變，他們通常安全意識(shí)淡薄，再加上實(shí)習(xí)單位不重視實(shí)習(xí)學(xué)生的“三級(jí)安全教育”，因此他們更容易受到各種安全事故的侵害。萬(wàn)一不幸受到傷害后，依照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》第三十六條：學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受到人身傷害，屬于實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的，由承保保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合同賠付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。不屬于保險(xiǎn)賠付范圍或者超出保險(xiǎn)賠付額度的部分，由實(shí)習(xí)單位、職業(yè)學(xué)校及學(xué)生按照實(shí)習(xí)協(xié)議約定承擔(dān)責(zé)任。而實(shí)踐中學(xué)校與企業(yè)之間往往約定不明，導(dǎo)致雙方推諉扯皮，不屬于保險(xiǎn)賠付范圍或者超出保險(xiǎn)賠付額度的部分更多的是由實(shí)習(xí)學(xué)生和學(xué)校承擔(dān)，這無(wú)疑會(huì)降低學(xué)校和學(xué)生組織參與頂崗實(shí)習(xí)的積極性。

二、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀成因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后，現(xiàn)有法規(guī)立法層級(jí)較低

目前我國(guó)對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的保障，主要是教育部等五部委發(fā)布的有關(guān)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定，在立法層級(jí)上屬于部門(mén)規(guī)章，另外就是各地的地方性法規(guī)，對(duì)于實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的學(xué)生權(quán)益受損現(xiàn)象不能有效保障，如何在法律層面對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生加以保障，最好的解決辦法是將其納入勞動(dòng)法的保護(hù)范疇。另外，很多企業(yè)不簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，將實(shí)習(xí)學(xué)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力，加班加點(diǎn)，甚至要求其從事與本專(zhuān)業(yè)不相關(guān)的工作甚至是高危有害工種，一旦發(fā)生工傷事故，難以按照勞動(dòng)法的規(guī)定認(rèn)定工傷并獲得工傷賠償。盡管在 2016年4月，五部委聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，但其作為部門(mén)規(guī)章，法律地位和效力不足，而且此規(guī)定并未明確實(shí)習(xí)單位和學(xué)校違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施，導(dǎo)致各地執(zhí)行效果較差，實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，學(xué)生在實(shí)習(xí)就業(yè)中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)

企業(yè)是以營(yíng)利為目的的法人，為保持一定的利潤(rùn)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)人力成本控制更加嚴(yán)格，除了通過(guò)勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包降低人力成本外，更不愿接收在技能和工作經(jīng)驗(yàn)方面與正式員工差距較大的實(shí)習(xí)學(xué)生，尤其是要求一定技能的崗位，如果實(shí)習(xí)學(xué)生能夠獨(dú)立工作，往往需要企業(yè)付出較大的培訓(xùn)成本。目前我國(guó)仍沒(méi)有實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。近三年來(lái)，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增加，2014年727萬(wàn)人，2015年749萬(wàn)人，2016年更是達(dá)到了765萬(wàn)人，高職院校面臨的共同困境是實(shí)習(xí)崗位不足，此種大環(huán)境下，實(shí)習(xí)學(xué)生在勞動(dòng)保障、福利待遇等方面難以和實(shí)習(xí)單位平等協(xié)商，明知權(quán)益受損也只能是忍氣吞聲。

（三）學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)制度不健全，可操作性差且缺乏有效執(zhí)行

有些高職院校在制定實(shí)習(xí)管理制度時(shí)考慮不全面，未結(jié)合實(shí)習(xí)中可能遇到的問(wèn)題加以規(guī)范，可操作性較差。實(shí)際執(zhí)行中，有的高職院校由于不重視學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)，往往沒(méi)有結(jié)合將要去的實(shí)習(xí)企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的崗前指導(dǎo)培訓(xùn)，而且由于思想意識(shí)上的差距，大部分學(xué)校都認(rèn)為應(yīng)該由實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，其并不承擔(dān)對(duì)學(xué)生的安全教育責(zé)任。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，一般實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師都配備不足，一位老師兼顧多個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)，這就往往造成顧此失彼，很難做到老師、學(xué)生和實(shí)習(xí)企業(yè)的有效交流溝通，形成哪有問(wèn)題去哪里的“救火式”管理。

（四）學(xué)生法律意識(shí)薄弱，維權(quán)意愿不足

大多數(shù)高職學(xué)生接受的正規(guī)法制教育不足，不足以使學(xué)生樹(shù)立起基本的維權(quán)意識(shí)，目前各學(xué)校主要是通過(guò)《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》、《大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)》課程進(jìn)行有關(guān)法律素養(yǎng)和職業(yè)維權(quán)教育，而且高職學(xué)生從實(shí)用角度出發(fā)，更注重對(duì)自身專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，不重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.大多數(shù)學(xué)生在選擇實(shí)習(xí)單位時(shí)都愿意選擇輕松而且待遇優(yōu)厚的實(shí)習(xí)單位，但由于他們都比較單純，考慮問(wèn)題不全面，容易被不法分子欺騙，輕則損失財(cái)物，重則危及人身安全。

2.由于法律知識(shí)欠缺，法律素養(yǎng)不足，學(xué)生實(shí)習(xí)中合法權(quán)益受損時(shí)維權(quán)意愿不足且不知道如何開(kāi)展維權(quán)。

三、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障法律機(jī)制完善

（一）完善高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律法規(guī)

高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)有其自身特點(diǎn)，建議將學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)認(rèn)定為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，納入勞動(dòng)法和工傷保險(xiǎn)管理范疇。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家深入探討，結(jié)合頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性的修訂《勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》，明確實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇、安全責(zé)任劃分等內(nèi)容。比如頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生工作中遇到人身傷害等同于正式員工受到傷害，視同工傷。

（二）政府和學(xué)校盡快出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠互利政策，深化校企合作，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)為高職學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位

在歐美等國(guó)很多高校與企業(yè)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，學(xué)生一段時(shí)期在學(xué)校學(xué)習(xí)，一段時(shí)期在企業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)交替，使學(xué)生更好的掌握專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)實(shí)習(xí)企業(yè)也能夠在學(xué)生實(shí)習(xí)中促進(jìn)高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。而我國(guó)雖然大力提倡工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，但除了部分和學(xué)校深度合作的企業(yè)外，愿意為高職學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的企業(yè)卻少之又少。為此，需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)政策，對(duì)接收實(shí)習(xí)學(xué)生的單位給予經(jīng)營(yíng)政策的優(yōu)惠，同時(shí)，學(xué)校也要深化校企合作，產(chǎn)教融合，使企業(yè)愿意接收實(shí)習(xí)生，實(shí)現(xiàn)校企共同合作、共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)法制教育，提高學(xué)生法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

高職院校要安排課程加強(qiáng)學(xué)生對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)，了解自己的權(quán)利義務(wù)和維權(quán)途徑，努力提升學(xué)生的知法、用法、守法意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和能力。在選擇實(shí)習(xí)單位時(shí)能夠結(jié)合專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)要求和實(shí)習(xí)單位資質(zhì)理智選擇，并簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，避免發(fā)生糾紛后維權(quán)無(wú)門(mén)。

（四）學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)三方形成合力，保障學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益

1.學(xué)校工作職責(zé)。高職院校應(yīng)進(jìn)一步梳理頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定，規(guī)范工作流程，對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，尤其是要掌握頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生異常問(wèn)題時(shí)的緊急處置方法和流程。比如學(xué)校可組織編制《頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全注意事項(xiàng)》的培訓(xùn)課件，在實(shí)習(xí)前由指導(dǎo)老師進(jìn)行講解，并要求全體實(shí)習(xí)學(xué)生在《安全風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》上簽字，以提升學(xué)生對(duì)安全的重視程度。有條件的學(xué)校可以建立頂崗實(shí)習(xí)管理平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，指導(dǎo)教師、企業(yè)、實(shí)習(xí)學(xué)生和家長(zhǎng)都能通過(guò)此平臺(tái)進(jìn)行交流互動(dòng)。

實(shí)習(xí)開(kāi)始前，學(xué)校、實(shí)習(xí)企業(yè)和實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)共同確定實(shí)習(xí)協(xié)議內(nèi)容并簽字，對(duì)于不合理的明顯侵害學(xué)生利益的條款學(xué)校要代表學(xué)生與實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行交涉修改。發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，指導(dǎo)教師也應(yīng)代表學(xué)生與實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行溝通，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。為避免發(fā)生工傷后醫(yī)療費(fèi)用無(wú)人承擔(dān)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為實(shí)習(xí)學(xué)生投保人身意外險(xiǎn)，并在三方協(xié)議中明確不屬于保險(xiǎn)賠付范圍或者超出保險(xiǎn)賠付額度的部分具體由誰(shuí)承擔(dān)。

2.企業(yè)工作職責(zé)。實(shí)習(xí)前企業(yè)要安排醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行崗前體檢，避免將有身體疾病的學(xué)生安排到職業(yè)禁忌崗位。企業(yè)應(yīng)將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生納入本企業(yè)的管理范圍內(nèi)，積極開(kāi)展“三級(jí)安全教育”，了解崗位危險(xiǎn)因素和職業(yè)健康常識(shí)，了解突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，尤其是要加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的學(xué)習(xí)。企業(yè)要為實(shí)習(xí)學(xué)生提供良好的工作環(huán)境，定期召開(kāi)溝通會(huì)，了解實(shí)習(xí)學(xué)生的工作學(xué)習(xí)狀態(tài)，幫助其解決遇到的實(shí)際困難。

3.學(xué)生家長(zhǎng)的職責(zé)。為確保實(shí)習(xí)效果，需要學(xué)生家長(zhǎng)的積極配合，學(xué)生實(shí)習(xí)需要家長(zhǎng)確認(rèn)同意。實(shí)習(xí)期間，家、校、學(xué)生應(yīng)保持密切聯(lián)系，通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)管理平臺(tái)、微信群等渠道家長(zhǎng)隨時(shí)可了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況并針對(duì)性的做好學(xué)生思想工作，確保實(shí)習(xí)效果。

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