山西省五臺縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

趙陽++楊斯博??

摘要：在“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的國內(nèi)大背景下，立足五臺縣經(jīng)濟(jì)增長模式，從稅收收入入手，分析各行業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及未來市場預(yù)期，從而發(fā)現(xiàn)問題并提出有效發(fā)展建議。積極利用五臺縣已有的特色優(yōu)勢，在對五臺縣現(xiàn)有能源企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理整改，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為當(dāng)前發(fā)展的重點，走綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：五臺縣；資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.016

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處在重要?dú)v史拐點，到2020年中國能否從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，成為轉(zhuǎn)型與改革的歷史任務(wù)和重大挑戰(zhàn)。在“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的國內(nèi)大背景下，各地區(qū)通過探究本地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長模式，發(fā)現(xiàn)問題，抓住自身特色優(yōu)勢，從而尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，具有十分重要的意義。

山西省是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，而五臺縣不僅礦產(chǎn)資源豐富，而且具有得天獨(dú)厚的水力資源和自然旅游資源。立足五臺縣的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀，緊緊圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主題思想，從稅收收入入手，通過統(tǒng)計五臺縣各行業(yè)繳稅增幅比例的方式來研究各行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，分析各行業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及市場預(yù)期，從而發(fā)現(xiàn)問題提出發(fā)展建議，并利用五臺縣已有特色優(yōu)勢，尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1五臺縣各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)計

1.1統(tǒng)計方法

由于此次統(tǒng)計的對象均為大中型企業(yè)以及區(qū)域性商業(yè)圈，限于人力資源與個人影響力等因素?zé)o法展開大面積、全面性的問卷調(diào)查，于是通過統(tǒng)計該地區(qū)各行業(yè)繳稅增幅比例的方式來研究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2統(tǒng)計行業(yè)

（1）能源及電力行業(yè)（煤炭、鋼鐵、金屬鎂、電力）

（2）旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（以經(jīng)營五臺山景區(qū)客運(yùn)業(yè)務(wù)的“日升達(dá)”公司為主）

2五臺縣各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1能源及電力行業(yè)（金屬鎂、煤炭、電力）

五臺縣能源行業(yè)主要由金屬鎂、煤炭、電力、鋼鐵、鋁、鍶等組成，其中主要繳稅大戶有主營鎂開采和綜合利用的“云海鎂業(yè)”和“晉利鎂業(yè)”；主營煤炭開采的“天和煤業(yè)”和“通華煤業(yè)”；主營生物電力項目的“河口電廠”以及眾多鋼鐵企業(yè)。在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由高耗能粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式向低碳、環(huán)保、可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的大背景下，除部分行業(yè)仍有較強(qiáng)活力外，大部分呈現(xiàn)一種低迷態(tài)勢，其中比較有活力的行業(yè)有金屬鎂以及風(fēng)電項目。

2.1.1五臺縣鎂業(yè)

五臺縣鎂業(yè)主要由“云海鎂業(yè)”和“晉利鎂業(yè)”兩大鎂業(yè)集團(tuán)經(jīng)營。其中“晉利鎂業(yè)”是由中國保利集團(tuán)根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一安排和部署，確定在山西省革命老區(qū)五臺縣投資建設(shè)扶貧性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實體金屬鎂項目，該項目一期工程年產(chǎn)4000噸鎂錠。

在全球經(jīng)濟(jì)放緩，市場對于能源的需求減少的大背景下，五臺山鎂業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值也由2011-2013年持續(xù)增長態(tài)勢轉(zhuǎn)為了下滑，2014年稅收額減少1163萬元，同比下降4.2個百分點。但相比于2013-2014年間電力行業(yè)稅收下降6401萬元，同比下降19.3個百分點來說，依舊是全縣一個比較穩(wěn)定的主要納稅行業(yè)。伴隨國家“科技興國戰(zhàn)略”的實施，鎂作為高、精、尖技術(shù)發(fā)展的重要材料，其需求量必定大大增加，以鎂為材料的一些朝陽產(chǎn)業(yè)正在興起。相比于傳統(tǒng)能源行業(yè)，鎂業(yè)有著無可比擬的先天優(yōu)勢和巨大的市場需求。

2.1.2五臺山煤炭行業(yè)

五臺縣主要從事煤炭開采的主要是“通華”“天和”兩大集團(tuán)，其主要從事業(yè)務(wù)為露天煤炭的開采，相比于山西普通的掘進(jìn)式開采，具有節(jié)能、開采容易、不破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)等優(yōu)點，但仍然存在破壞植被等問題，植被一旦遭到破壞，自我恢復(fù)能力極差，人工恢復(fù)又存在投資過大等問題。顧以通華、天和煤業(yè)作為全縣財政收入的增長點是一個不明智的選擇。

五臺縣煤炭開采始于2013年，短時間內(nèi)實現(xiàn)了對縣財政收入的貢獻(xiàn) ，是因為該行業(yè)剛剛建成投產(chǎn)，目前收入正處于一個上升期。但能源行業(yè)帶給政府的紅利只能是暫時的，隨著兩大企業(yè)產(chǎn)出和銷售渠道的固定，煤炭業(yè)帶給政府的收入將趨于穩(wěn)定，甚至在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及國際原煤價格降低，國家煤炭進(jìn)口量增大等因素的影響下，煤炭業(yè)占縣財政收入的比例還有可能在一定程度上降低。

2.1.3五臺山電力行業(yè)

五臺縣電力行業(yè)的稅收來源為其境內(nèi)的“河口”電廠，2011年-2013年的年稅收貢獻(xiàn)度均占到縣財政的25%以上，但限于全國鋼鐵、煤炭等高耗能企業(yè)的減產(chǎn)，用電需求也在降低，同時新興能源行業(yè)的崛起對其也是一個不小的打擊。在綠色能源崛起的同時國家也開始對小型高耗能企業(yè)進(jìn)行整改與關(guān)停，該電廠的競爭力明顯與“魯能”“神華”等大型國有公司旗下的電廠有差距，故在經(jīng)過一系列的兼并整改之后，該電廠的效益占全縣稅收的份額也在下降，在2014年僅占全縣財政收入的7.2%。取而代之的是初露頭角的風(fēng)電項目。

2.2旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)

介于五臺山景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈并沒有發(fā)展完備，一些旅游業(yè)帶給當(dāng)?shù)氐木用竦膶嶋H收入還無法統(tǒng)計，所以主要通過對當(dāng)?shù)刈畲蟮穆糜芜\(yùn)輸公司“日升達(dá)”公司繳稅狀況的研究來表現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響。以五臺縣的運(yùn)輸業(yè)來說，在沒有施行營改增之前，全縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收全部來自經(jīng)營五臺山旅游觀光線路的“日升達(dá)”旅游公司，在實施了營改增政策之后，仍占全縣交通運(yùn)輸業(yè)稅收的50%以上，具有經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的作用。

2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，全國居民消費(fèi)能力下降，對于出行的需求降低以及習(xí)近平總書記上臺以來的一系列反腐倡廉，限制假借公務(wù)出差旅游等舉措，無不對過去公務(wù)消費(fèi)占極大比例的全國各大旅游景區(qū)的收入造成了巨大的影響。五臺山景區(qū)在這種環(huán)境下積極采取應(yīng)對措施，將一些高規(guī)格的星級酒店下調(diào)價位，降低入山門票費(fèi)用、交通費(fèi)用，將主要消費(fèi)群體由原來的大中型企業(yè)，事業(yè)單位，高收入群體改為了平民階層的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，做到了保收入，保發(fā)展，?？驮慈齻€目標(biāo)。依托五臺山的自然文化資源，建立以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長點，是全縣人民共同的目標(biāo)，也是五臺縣所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢資源。能否利用好五臺山這一旅游資源，直接影響著未來五臺縣經(jīng)濟(jì)狀況的好壞。

3五臺縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對策分析

五臺縣在近五年間，經(jīng)濟(jì)增長模式依舊是依靠傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源的開采和火力發(fā)電為主的典型消耗型增長模式。這一方面取決于國家過去政策的局限性，另一方面也是五臺縣的自然礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，開采較為容易所產(chǎn)生的必然結(jié)果。當(dāng)前五臺縣借全省改革的春風(fēng)，快速改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)定增長是未來正確的發(fā)展方向。

鑒于短期內(nèi)無法徹底改變五臺縣的經(jīng)濟(jì)增長模式，而且也不可能徹底擺脫當(dāng)?shù)貙τ谀茉礃I(yè)的依賴，對五臺縣的現(xiàn)有能源企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的整改從長遠(yuǎn)來看是一項大計。五臺縣的能源開采企業(yè)多為中小型企業(yè)，應(yīng)逐步實現(xiàn)資源開采主體向資金、技術(shù)、管理資源雄厚的大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，資源開采企業(yè)實現(xiàn)兼并重組后，更好的促進(jìn)了安全技術(shù)管理，提高資源利用價值，實現(xiàn)社會效益。

在確保傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)增長的同時，還應(yīng)該側(cè)重特色行業(yè)的發(fā)展。五臺山的鎂行業(yè)是一個當(dāng)?shù)貞?yīng)該關(guān)注的行業(yè)，除了鎂行業(yè)，還有風(fēng)電項目和水電項目，五臺縣政府已經(jīng)對于風(fēng)電項目的開發(fā)利用進(jìn)行了全面的布局，相關(guān)廠區(qū)的建設(shè)已經(jīng)陸續(xù)展開，但水電方面還缺乏重視，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行。

五臺山作為五臺縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭帶動項目，對于該地區(qū)的規(guī)范化治理是必不可少的，陸續(xù)將縣財政收入由原來的傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到以五臺山旅游為主的旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)上來是實現(xiàn)該區(qū)域建設(shè)綠色、環(huán)保、可持續(xù)性發(fā)展的出路，該地區(qū)稅收通過對旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)倚重的加大，從而逐漸減少對于資源能源行業(yè)的依賴，逐步實現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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