對做好教育經(jīng)費監(jiān)督檢查工作的思考

高芳

【摘 要】2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費投入已連續(xù)5年占GDP比重超過4%，為了管好、用好、監(jiān)督好巨額的教育經(jīng)費，各級教育部門做了大量的切實有效的工作，但仍存在教育經(jīng)費管理不規(guī)范、支出不合理、使用效益不高等很多問題。如何提高教育經(jīng)費管理水平，對其進行有效監(jiān)管，組織開展監(jiān)督檢查工作是重要抓手。本文結(jié)合實際，闡述了教育經(jīng)費特點，目前教育經(jīng)費監(jiān)督檢查現(xiàn)狀、特點和影響因素，最后提出改善教育經(jīng)費監(jiān)督檢查的對策，從而進一步加強教育經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。

【關(guān)鍵詞】教育經(jīng)費；監(jiān)督檢查

黨和國家歷來高度重視增加財政教育投入，把教育作為治國理念優(yōu)先發(fā)展，作為戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。2012年國家財政性教育經(jīng)費支出2.2萬億元，占GDP比例達到4.28%，實現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的4%的目標。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，2012年以來已連續(xù)5年實現(xiàn)4%，2016年首次突破3萬億元。在財政教育投入力度不斷加大的同時，教育經(jīng)費使用管理的責任也在不斷加大，如何管好、用好、監(jiān)督好巨額的教育經(jīng)費，領(lǐng)導和社會各界高度關(guān)注，各級教育部門做了很多切實有效的工作，但仍存在教育經(jīng)費管理不規(guī)范、支出不合理、使用效益不高等很多問題。如何對教育經(jīng)費投入、使用管理進行有效監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查工作是重要抓手，對提高經(jīng)費管理水平有重要的作用。通過對各地各校教育經(jīng)費進行監(jiān)督檢查，可了解其經(jīng)費管理的基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的改進意見，指導和督促其加強教育經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。本文結(jié)合實際，對如何做好教育經(jīng)費監(jiān)督檢查工作進行探討，使經(jīng)費使用進一步規(guī)范、安全、高效。

一、教育經(jīng)費特點

1.教育經(jīng)費來源

教育經(jīng)費來源可分為財政性的與非財政性的，主要有國家財政撥款、社會集資捐資、家庭個人教育投入、學校自身教育投入、企業(yè)教育投入等。《中華人民共和國教育法》規(guī)定，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。2012年國家財政性教育經(jīng)費支出為2.2萬億元，占GDP的比例首次達到4%，占全國教育經(jīng)費總投入超過80%；在國家財政性教育經(jīng)費中，公共財政預算撥款所占比重接近90%，是經(jīng)費來源的第一大渠道。

4%的實現(xiàn)是中國教育史上的里程碑。后4%時代，國家通過設(shè)計各種好政策和機制吸納政府公共資源投向教育和借助政府承諾、行政推進的方式鞏固4%成果，國家財政性教育經(jīng)費投入已連續(xù)5年占GDP比重超過4%。2016年，全國教育經(jīng)費總投入3.9萬億元，比上年增長7.57%，其中國家財政性教育經(jīng)費為3.1萬億元，比上年增長7.36%，占全國教育經(jīng)費總投入的81%。

2.教育經(jīng)費使用管理情況

2016年教育經(jīng)費在各級教育間的分配情況見下圖，其中全國學前教育經(jīng)費總投入為2802億元，比上年增長15.48%；全國義務教育經(jīng)費總投入為17603億元，比上年增長9.76%；全國高中階段教育經(jīng)費總投入為6155億元，比上年增長6.75%；全國高等教育經(jīng)費總投入為10110億元，比上年增長6.22%；全國其他教育經(jīng)費總投入為2195億元，比上年下降7.78%。

由此可見，教育經(jīng)費投入力度不斷加大，對如何管好用好教育經(jīng)費提出更高要求。近年來，各級教育部門為規(guī)范教育經(jīng)費使用管理做了很多工作：

（1）進一步加強制度建設(shè)。統(tǒng)籌完善教育財務制度體系，如逐步完善了預算制度；及時修訂新的中小學校和高等學校財務、會計等行業(yè)制度；陸續(xù)出臺國家近幾年實施的教育重大項目等專項制度，堅持用制度管錢管事，使經(jīng)費使用管理有章可循。

（2）進一步規(guī)范經(jīng)費開支。如規(guī)范“三公”經(jīng)費、公用經(jīng)費等開支范圍和標準，重點抓好開源節(jié)流，厲行勤儉節(jié)約，把有限的教育資金用在“刀刃”上。

（3）進一步加大信息公開。定期公開部門預決算、“三公”經(jīng)費、重大民生政策等，逐步擴大財務信息的公開范圍和內(nèi)容，接受社會和群眾的監(jiān)督，把權(quán)力曬在陽光下。

在教育經(jīng)費管理取得顯著成效的同時仍有很多問題：

（1）經(jīng)費使用不合理不規(guī)范。如很多地區(qū)擠占、挪用、不按時撥付教育經(jīng)費，經(jīng)費支出不按規(guī)定執(zhí)行，存在鋪張浪費、違規(guī)違紀的問題；重預算輕管理，預算執(zhí)行不規(guī)范，年底突擊花錢現(xiàn)象明顯，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過大等。

（2）經(jīng)費使用效益有待提高。過去普遍的意識是重支出輕績效，更多的關(guān)注經(jīng)費開支的合理合規(guī)性，而花了錢究竟有沒有效益，取得了怎樣的效益則很少關(guān)心。一直以來各項經(jīng)費使用管理情況缺乏科學合理的評價標準，績效評價體系尚未建立或尚不成熟，如何使有效的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，把錢花在刀刃上，仍是今后努力方向。

3.教育經(jīng)費監(jiān)督

如何使教育經(jīng)費支出規(guī)范合理有效，需要有效的監(jiān)督，目前對教育經(jīng)費監(jiān)督方式主要有兩種：

（1）外部監(jiān)督，包括審計署審計、財政監(jiān)督、專項督導、紀檢巡視等。

（2）教育部門內(nèi)部監(jiān)督，包括教育部門對各地各校教育經(jīng)費的審計和監(jiān)督檢查、經(jīng)費使用單位自我檢查等，其中教育部門對各地各校教育經(jīng)費進行監(jiān)督檢查是加強教育經(jīng)費監(jiān)管很重要、很有效的手段。

二、目前教育經(jīng)費監(jiān)督檢查現(xiàn)狀及特點

教育經(jīng)費監(jiān)督檢查主要是指教育部門組織開展的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度等，綜合運用多種方法，對教育經(jīng)費投入、支出、管理、績效等情況進行監(jiān)督檢查。

1.檢查內(nèi)容

近年來，教育部門對各類教育經(jīng)費的投入、管理使用、績效等組織開展了一系列監(jiān)督檢查工作并取得了明顯成效，中央教育部門根據(jù)工作要求和安排，著重對民生項目和群眾高度關(guān)注的項目，結(jié)合各類審計檢查結(jié)果，每年年初制定監(jiān)督檢查計劃，幾年來檢查范圍已覆蓋從學前到高等教育各類教育經(jīng)費，基本涉及所有省份和高校。但是鑒于檢查人員數(shù)量不足，經(jīng)費管理要求又日趨規(guī)范和嚴格，檢查力量和檢查任務之間的矛盾也日益突出，目前力量遠遠不能把全部教育經(jīng)費覆蓋到。例如今年要檢查全國學前教育經(jīng)費使用管理情況，即使給各省都派檢查組，每個省也只能檢查到有限的一些學校，未走到的很難發(fā)現(xiàn)其問題，只能努力使檢查結(jié)果最大限度的客觀和全面。

2.檢查人員安排

目前主要做法是根據(jù)檢查內(nèi)容，從各地各校組織專業(yè)性強、熟悉業(yè)務的專家和符合要求的中介機構(gòu)開展工作，一般根據(jù)檢查任務實行分組管理，每組設(shè)一名組長，工作期間實行組長負責制。目前的問題是檢查人員專業(yè)化水平有待提高，發(fā)現(xiàn)問題的能力有待增強，特別是中介機構(gòu)，可能更熟悉和了解企業(yè)業(yè)務，而各級各類教育、不同的項目都有各自的經(jīng)費管理辦法，因此熟悉教育政策的尤其是能達到委托單位要求的中介比較少， 很多時候在工作現(xiàn)場忙于學習和查找政策，檢查質(zhì)量受到影響，無疑影響了檢查結(jié)果。

3.檢查方法

目前檢查方法主要有兩種：

（1）現(xiàn)場檢查，教育部門根據(jù)檢查計劃制定方案（包括檢查時間、內(nèi)容、范圍、方式等），組織有關(guān)專家，進入現(xiàn)場聽取匯報和查閱資料，檢查結(jié)束后撰寫報告并對檢查結(jié)果進一步運用。

（2）遠程監(jiān)管，主要運用信息化手段，通過資金監(jiān)控系統(tǒng)，對部分高校賬務處理的易發(fā)風險點進行監(jiān)控，主動發(fā)現(xiàn)問題，加強資金過程管理。由于信息化系統(tǒng)建設(shè)尚未成熟，目前仍以事后檢查為主，屬于“亡羊補牢”，而如何預防和及時發(fā)現(xiàn)問題仍是薄弱環(huán)節(jié)，另外被檢查單位對發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不到位，屢查屢犯，檢查人員人走茶涼的情況時有發(fā)生，導致檢查走過場、形式化，未發(fā)揮應有的促進作用。

三、影響教育經(jīng)費監(jiān)督檢查的因素分析

1.檢查制度

科學合理的制度是有效開展工作的基礎(chǔ)，為確保檢查質(zhì)量，提高檢查結(jié)論的統(tǒng)一性和全面性，必須制定可行性和可操作性的檢查制度，規(guī)范檢查工作的程序、檢查方式、撰寫報告等內(nèi)容，使檢查工作有據(jù)可依。若缺少檢查制度，檢查人員在工作時缺少依據(jù)，檢查方式和內(nèi)容隨意性較大，檢查結(jié)果容易因人而異、因地而異，影響檢查質(zhì)量。

2.檢查方法

必須創(chuàng)新方式，綜合運用多種檢查方法，形成事先事中事后兼顧，現(xiàn)場與遠程監(jiān)管相結(jié)合，服務發(fā)展可持續(xù)的體系，才能實現(xiàn)對教育經(jīng)費的全方位過程監(jiān)管，提高經(jīng)費管理水平。單一的監(jiān)督檢查方法往往不能達到好的效果，事后檢查不能及時發(fā)現(xiàn)問題，不能幫被檢查單位盡早識別風險，防微杜漸，被檢查單位也往往有抵觸心理，被動整改。另外，鑒于人力、物力和時間關(guān)系，現(xiàn)場檢查能覆蓋到的范圍非常有限，檢查結(jié)果不夠全面。

3.檢查人員

一支專業(yè)強、守紀律、作風好、敢擔當?shù)年犖槭潜Ｕ媳O(jiān)督檢查質(zhì)量的前提，專業(yè)性不強，不熟悉業(yè)務的檢查人員不僅發(fā)現(xiàn)問題的能力較低，也不能對被檢查單位規(guī)范財務管理提出有效的意見建議，檢查作用不能很好發(fā)揮。

四、改善教育經(jīng)費監(jiān)督檢查的對策

1.完善監(jiān)督檢查制度

（1）進一步修訂完善監(jiān)督檢查工作指引程序和標準，規(guī)范檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查人員行為，優(yōu)化檢查流程，使檢查工作有章可依，另外檢查制度要不斷完善以適應新的形勢和要求。

（2）探索建立符合監(jiān)督檢查實際的質(zhì)量管理辦法，建設(shè)質(zhì)量審核團隊，重點做好對檢查報告進行級次審核，開展檢查項目全過程質(zhì)量控制，提升檢查質(zhì)量。

2.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式

（1）加強信息化建設(shè)，逐步完善資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有經(jīng)費從分配、管理、支出、績效的全方位全過程監(jiān)管，做到監(jiān)控無死角、無盲區(qū)；建立輿情監(jiān)測工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處理，實現(xiàn)從目前事后檢查為主，向事前、事中、事后實時動態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

（2）做好信息公開工作。定期主動公開部門預算、決算和“三公經(jīng)費”等財務信息，逐步推行項目分配使用評價等全過程公開。使主管部門和經(jīng)費使用部門及時了解和掌握經(jīng)費使用動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的問題和隱患，使社會和公眾隨時關(guān)注、了解、監(jiān)督經(jīng)費使用和管理情況，讓權(quán)力在陽光下運行，杜絕各種違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

3.提高檢查工作質(zhì)量

（1）建立專家管理信息系統(tǒng)，全面動態(tài)對參加檢查的專家進行管理。從政府、高等學校、中介遴選出熟悉教育財務工作、業(yè)務強、作風好、守紀律的專家，專家的基本信息、參與工作情況要錄入系統(tǒng)，工作結(jié)束后根據(jù)專家的業(yè)務能力、廉政紀律、工作態(tài)度等情況給予打分評價，建立淘汰制度。

（2）完善培訓機制，檢查前要組織專家進行培訓，不僅包括相關(guān)政策和制度，還包括廉政紀律和保密要求，使檢查人員清楚了解其工作內(nèi)容和檢查紀律，確保工作順利開展。

4.完善檢查結(jié)果運用

要建立和完善檢查結(jié)果運用機制：

（1）健全監(jiān)督檢查情況通報、責任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度。教育部門要充分運用通報批評、處罰等手段，建立健全問責機制，對檢查發(fā)現(xiàn)問題、整改建議、整改期限、整改完成情況等方面做出明確要求，并繼續(xù)加強審計檢查整改督查，及時跟蹤檢查報告提出的整改建議，落實整改情況，安排回訪檢查，確保檢查發(fā)揮應有的成效。

（2）要將監(jiān)督檢查結(jié)果與工作考核、財政撥款等掛鉤，對先進的地區(qū)和單位要給予資金與項目的支持，反之予以扣減；對先進工作人員考核時給予適當加分和獎勵，對于違紀人員要追究責任，真正發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)范管理的促進作用，切實維護檢查工作的權(quán)威。

（3）要分年度、分類別對監(jiān)督檢查材料進行整理和歸檔，做好檔案管理工作。四是要充分運用已有的檢查結(jié)果。充分參考和運用內(nèi)外部經(jīng)費監(jiān)督部門的工作成果，打開思路，逐步形成內(nèi)外監(jiān)管的合力與體系，切實提高工作效率，提升經(jīng)費管理水平。

五、結(jié)論

2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費投入已連續(xù)5年占GDP比重超過4%，為了管好、用好巨額的教育經(jīng)費，各級教育部門做了大量的切實有效的工作，但仍存在教育經(jīng)費管理不規(guī)范、支出不合理、使用效益不高等很多問題。對教育經(jīng)費開展監(jiān)督檢查，對規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益有重要的作用。檢查制度、檢查方法和檢查人員都是影響監(jiān)督檢查工作的主要因素，為進一步做好經(jīng)費監(jiān)督檢查工作，今后檢查制度需完善，檢查方式需創(chuàng)新，檢查工作質(zhì)量需提高，檢查結(jié)果需進一步加強運用。檢查只是手段，要和服務相結(jié)合，同時變被動為主動，加強信息化運用，以風險分析與控制為出發(fā)點，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，幫助和促進被檢查單位規(guī)范管理，從而使經(jīng)費使用進一步規(guī)范、安全、高效。

參考文獻：

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