如何規(guī)范病媒生物預(yù)防控制服務(wù)的市場(chǎng)行為

陳明洪

一、我國(guó)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)進(jìn)程

1.純公益化階段20世紀(jì)90年代以前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，病媒生物預(yù)防控制工作完全由政府組織的愛(ài)衛(wèi)辦、防疫站和街道下屬的除害消毒站承擔(dān)，政府財(cái)政撥款予以資助。其消殺服務(wù)對(duì)象主要是機(jī)關(guān)團(tuán)體單位和公共場(chǎng)所，以及蟲(chóng)媒傳染病疫情的控制處理。

2.公益化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段1990-2002年期間，加入WTO后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，PCO市場(chǎng)需求增加，PCO企業(yè)數(shù)量急速增步發(fā)展，民營(yíng)的有害生物防治企業(yè)（PCO）大量涌現(xiàn)，國(guó)外的PCO企業(yè)也相繼進(jìn)入，與政府組織的除害消毒并存，共同承擔(dān)病媒生物防治工作。

3.市場(chǎng)化階段2003年以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深化改革，政府組織的除害消毒站大部分轉(zhuǎn)制，政府負(fù)責(zé)的公共場(chǎng)所消殺服務(wù)全面推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。有害生物防治服務(wù)迅速發(fā)展壯大，形成了一個(gè)新興的服務(wù)市場(chǎng)。由于PCO市場(chǎng)需求擴(kuò)大速度放緩，PCO企業(yè)快速增多后，產(chǎn)生了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、病媒生物防治行業(yè)現(xiàn)狀

行業(yè)現(xiàn)狀PCO市場(chǎng)的發(fā)展歷程經(jīng)歷了初級(jí)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段和市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大階段。目前，全國(guó)有害生物防治企業(yè)、白蟻防治、物業(yè)公司滅害隊(duì)，平均各省均在1000家（含藥械、GSP、外資與外省曄康、等）以上。

1.市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于發(fā)展過(guò)快，整個(gè)行業(yè)面臨的現(xiàn)狀是行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，行業(yè)管理不到位和企業(yè)之間低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，行業(yè)沒(méi)有步入良性發(fā)展的軌道。如何規(guī)范市場(chǎng)行為、培育擴(kuò)展市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)向健康方向發(fā)展是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.市場(chǎng)管理無(wú)門(mén)。各地愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室對(duì)病媒生物預(yù)防控制有償服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法按《全國(guó)病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》進(jìn)行管理，對(duì)公示備案管理制度形同虛設(shè)，讓有需要服務(wù)的單位和個(gè)人難以選擇。

3.行業(yè)管理混亂。目前，福建省除福州市成立有害生物協(xié)會(huì)，代理中國(guó)有害生物防制協(xié)會(huì)、福建省內(nèi)有害生物防治行業(yè)的學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)、辦證等、同時(shí)也吸收省內(nèi)同行業(yè)會(huì)員，是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織。其它各地各自為陣運(yùn)行。

4.監(jiān)管體系不全。從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資質(zhì)的備案與評(píng)審、質(zhì)量投訴，查量的監(jiān)管。特別對(duì)政府采購(gòu)的除害服務(wù)進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管，組織專家進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，政府憑質(zhì)量評(píng)估報(bào)告無(wú)從開(kāi)展。

三、有效規(guī)范提升手段

1.建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立病媒生物密度監(jiān)測(cè)工作制度。建立健全全市病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)邊境口岸病媒生物的防控，遏制病媒生物跨境傳播。各區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦要組織開(kāi)展病媒生物防制效果評(píng)估工作，有針對(duì)性地組織開(kāi)展“除四害”活動(dòng)。

2.切實(shí)落實(shí)綜合防制措施。各級(jí)人民政府愛(ài)衛(wèi)辦、協(xié)會(huì)應(yīng)有效的帶動(dòng)PCO企業(yè)實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。

3.鼓勵(lì)專業(yè)消殺服務(wù)市場(chǎng)化。加強(qiáng)除“四害”專業(yè)隊(duì)伍、消殺藥物和器械的管理，規(guī)范病媒生物預(yù)防控制服務(wù)的市場(chǎng)行為，引進(jìn)專業(yè)公司參與病媒生物的防制和消殺，將公共區(qū)域病媒生物防制工作對(duì)外招標(biāo)，支持各單位將病媒生物防制承包給專業(yè)公司，逐步實(shí)現(xiàn)病媒生物防制的全面化、專業(yè)化。

推進(jìn)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)防制服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)防制效果。

4.加強(qiáng)協(xié)會(huì)及PCO隊(duì)伍的管理。根據(jù)病媒生物防制標(biāo)準(zhǔn)（GB/ T27770（0-3）-2011）要求，加強(qiáng)隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)消殺人員正確選擇和使用藥械，提高科學(xué)除害水平。加強(qiáng)PCO監(jiān)管，城市愛(ài)衛(wèi)辦要對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事病媒生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底造冊(cè)。衛(wèi)生、食藥、工商、商務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)要積極協(xié)助城市愛(ài)衛(wèi)辦對(duì)病媒生物防治機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)的單位進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)無(wú)合法資質(zhì)、無(wú)完整操作規(guī)程、無(wú)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量、無(wú)符合要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、庫(kù)房、專用藥物與器械、收費(fèi)不合理的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行從嚴(yán)處罰。對(duì)符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，服務(wù)機(jī)構(gòu)和發(fā)包單位要不定期搞好自查，檢查除“四害”防制效果，及時(shí)將情況總結(jié)上報(bào)。

四、規(guī)范市場(chǎng)行為行業(yè)發(fā)展展望

病媒生物控制是創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和疾病預(yù)防控制的重要工作，也是有害生物行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村正在朝著PCO市場(chǎng)的發(fā)展方向：

1.從中心城市-中小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)逐步推進(jìn)村發(fā)展；

2.由公共場(chǎng)所-機(jī)關(guān)單位-餐飲業(yè)-居民小區(qū)-家庭住戶發(fā)展；

3.從業(yè)人員從無(wú)證上崗到持證上崗；

4.企業(yè)從沒(méi)有資質(zhì)向具有資質(zhì)；

5.行業(yè)施工從沒(méi)有要求向規(guī)范操作；

6.行業(yè)管理從政府愛(ài)衛(wèi)部門(mén)向行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管方向發(fā)展；

7.服務(wù)市場(chǎng)從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向有序規(guī)范方向發(fā)展；

8.企業(yè)從個(gè)體小作坊向大型集團(tuán)連鎖公司發(fā)展。

最終一些無(wú)證上崗、技術(shù)低下、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、藥物濫用的小企業(yè)，將被團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀、技術(shù)精湛、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、綠色環(huán)保的大型企業(yè)所淘汰，整個(gè)市場(chǎng)將走上健康發(fā)展的軌道。