試論社保制度在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中的作用

張黎明

【摘 要】我國經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，大部企業(yè)也正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家對此十分重視，對于將在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的矛盾能否得到合理的解決，是我們現(xiàn)階段要面臨的首要任務(wù)，社保制度將發(fā)揮積極作用，為各種矛盾提供必要的支持；社會保障的支出也將擴展人力資本投資效應(yīng)， 有利于社會應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的各種挑戰(zhàn)。因此， 完善的社保制度將有利于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的順利進行。

【關(guān)鍵詞】社保制度；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；作用

一、我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌敏感期，各種矛盾集中

就業(yè)形勢嚴(yán)峻，是當(dāng)前社會矛盾的直接表現(xiàn)。我國達到勞力年齡人口以2013年的9.09億，是發(fā)達國家勞力人口的1.5倍，其中農(nóng)村勞力以4.9億占了大部分比例，現(xiàn)農(nóng)耕地都采用機械化，需容納人口也只能占農(nóng)村人口1/5，近些年來我國失業(yè)人員增多，要改變這種勞動市場供過于求的局面也需要相當(dāng)長的時間。如前所述，我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟發(fā)展的階段，所以這在過程中各種矛盾的顯現(xiàn)，影響我國經(jīng)濟進展。因此，相關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以促進我國經(jīng)濟健康良好的發(fā)展。

二、國外經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

大部分與我國一樣處在相同時期的國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，當(dāng)GDP達到1000-3000 美元時，也是社會矛盾最為明顯時期。這也是社會發(fā)展過程必須要經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型階段。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型會直接影響利益格局的改變，這樣會激化利益損益不同社會關(guān)系間的矛盾，這樣及易引發(fā)社會動亂發(fā)生，例如20世紀(jì)80年代，拉美國家也正處于轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵時期，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展良好，但拉美一些國家在就有不公平的情況，導(dǎo)致拉美國失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，貧富差距達到兩極分化的程度，巴西收入最高的擁有全國財富40%，最低收入擁有財富還不足3%。結(jié)果矛盾被激化，引發(fā)社會動亂，群眾抗?fàn)巹恿舆B不斷。我國是人口眾多的經(jīng)濟整體強國，如果我國要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)類似問題，會影響我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，也影響我國社會和諧發(fā)展。

三、完善的社保制度將有利于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的順利進行

我國是人口眾多的國家，社保資金數(shù)額巨大，因此制定良好的社會保障制度對我國現(xiàn)階段正在進行的這樣一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，會起到非常積極的影響作用。經(jīng)多年來的經(jīng)驗，良好的社會保障制度會大力推動我國處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展，也促進我們國家和諧穩(wěn)定。

1.社保制度是我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定的保障

良好的社會保障制度對我們經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型時期起著不可忽視的作用，20世紀(jì)30年代前，西方一些國家還沒有認(rèn)識到社會保障制度這一重要性。30年代一場經(jīng)濟危機讓人們發(fā)現(xiàn)社會保障制度是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向平穩(wěn)過渡的有利工具。例如在30年代初期。美國通過制定《社會保障法》利用對失業(yè)人員發(fā)放救濟金，順利渡過了經(jīng)濟危機時期，進而避免了經(jīng)濟危機的再度發(fā)生。美國經(jīng)濟在20世紀(jì)90年代實現(xiàn)一年多的經(jīng)濟良好發(fā)展，因此制定完善的社會保障制度有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，更有利于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的順利進行。社會保障制度會推動我國社會經(jīng)濟良好發(fā)展，將會有效地解決我國在轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵時期各種矛盾問題。我國雖然是人口大國，但人口老齡化狀態(tài)明顯，從這個角度上來說，社會保障資金的合理使用對我國社會和和諧穩(wěn)定起著重要作用。

現(xiàn)今階段，我國經(jīng)濟體制，已由原來的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟可以通過價格機制、競爭機制和供求機制有效地調(diào)節(jié)社會資源的分配，進而讓大部分企業(yè)對產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)進行了改進，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，但從另一個角度來說，這樣的分配模式，也會因一些不公平問題，直接對生產(chǎn)企業(yè)和社會帶來不安定因素。因此我國現(xiàn)階段這樣一個關(guān)鍵時期，政府可以通過建立良好的社會保障制度，對生產(chǎn)企業(yè)以合理分配，調(diào)節(jié)貧富差距。這樣會避免矛盾問題的發(fā)生，人們生活得到有力保障，促進社會和諧穩(wěn)定，進而讓企業(yè)處于一個相對公平的競爭平臺，來帶動企業(yè)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向平穩(wěn)過渡的發(fā)展。市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)也為企業(yè)、政府個人對自我經(jīng)濟的調(diào)節(jié)起到積極的作用。社會保障資金的使用對維系國家和諧穩(wěn)定也起到不容忽視的作用。

2.社保制度不同經(jīng)濟時期的作用

（1）經(jīng)濟高漲時期

生產(chǎn)企業(yè)開工時間增長勢必會帶動勞動者人均收入、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟增長等方面的提高，這使得社會保障支出中用于失業(yè)救濟的補助金和家庭困難救濟金大為減少，相應(yīng)地政府財政的轉(zhuǎn)移支付也減少。

（2）經(jīng)濟蕭條時期

勞動者收入減少，就業(yè)人數(shù)也會減少，社會保障支出中用于失業(yè)救濟和家庭貧困補助金增加，從而政府財政的轉(zhuǎn)移支付也增加。從另一角度來說，社保稅收減少，會導(dǎo)致社?；鹬С龃笥谑杖?，進而出現(xiàn)赤字，需動用儲備基金。這樣一些做為儲備的基金又被帶到了經(jīng)濟當(dāng)中，這樣人們生活水平會得到明顯提升，從而促進經(jīng)濟的恢復(fù)和增長。

（3）經(jīng)濟發(fā)展時期

社保宏觀調(diào)控即財政通過組織社保收入，可以均衡經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從另一角度看可以縮小社會成員之間貧富差距，有利于社會公平穩(wěn)定。

總而言之，社保制度對國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定起著重要的作用，社會保障支出可擴展人力資本投資效應(yīng)，有利于社會應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的挑戰(zhàn)。我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社保制度完善能對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到積極作用。

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