總價(jià)合同下招標(biāo)工程量清單控制價(jià)問(wèn)題的案例分析及應(yīng)對(duì)

胡柏松

摘 要：隨著越來(lái)越多的工程采用總價(jià)合同，因工程量清單控制價(jià)的問(wèn)題，給項(xiàng)目在履約帶來(lái)極大障礙。本文依據(jù)某實(shí)際工程在總價(jià)合同條件下，對(duì)招標(biāo)工程量清單控制價(jià)存在的爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行分析，給出處理建議，并應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：總價(jià)合同；工程量清單；控制價(jià)

一、工程概況

某省會(huì)城市鐵路貨運(yùn)站至市熱電公司新建一條輸煤、卸煤通道，主要施工內(nèi)容包括：1、2、3號(hào)皮帶輸送機(jī)的基礎(chǔ)和棧橋、轉(zhuǎn)運(yùn)站1#、2#，配電房、室外工程，投資額1500萬(wàn)元。

建設(shè)單位為市熱電公司，工程量清單、控制價(jià)委托造價(jià)咨詢單位編制。2015年11月在當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)采用公開(kāi)招標(biāo)方式完成招標(biāo)工作，一家省內(nèi)施工單位中標(biāo)，合同價(jià)為765萬(wàn)元，質(zhì)量目標(biāo)合格，工期190天。

二、合同主要條款

合同采用《建設(shè)工程施工合同（示范文本） 》（GF-2013-0201），執(zhí)行總價(jià)合同，其中：1、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不調(diào)整合同價(jià)格；2、總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍：人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格變化，不可抗力以外的其它風(fēng)險(xiǎn)； 3、投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)須考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，不再另行計(jì)??；4、招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人未在開(kāi)標(biāo)前提出異議，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，投標(biāo)人必須完成招標(biāo)文件規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)圖紙內(nèi)所有工程項(xiàng)目。

三、工程量清單、控制價(jià)爭(zhēng)議事項(xiàng)

2015年底，施工單位進(jìn)場(chǎng)后提出招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)存在嚴(yán)重失實(shí)，并提交正式索賠函件至建設(shè)單位，主要爭(zhēng)議的事項(xiàng)如下：1、1號(hào)皮帶輸送機(jī)底板兩側(cè)的磚基礎(chǔ)工程量少299.7m3，業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償此部分費(fèi)用；2、變電所中高低壓柜在工程量清單的項(xiàng)目特征描述中只標(biāo)注了柜體編號(hào)，未描述柜體內(nèi)元器件，且控制價(jià)中該部分清單子目單價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)未計(jì)元器件主材費(fèi)，業(yè)主須補(bǔ)償此費(fèi)用；3、招標(biāo)圖紙中1號(hào)皮帶輸送機(jī)部分底板下須采用3：7灰土分層夯實(shí)回填，工程量清單中按2：8灰土回填列項(xiàng)，清單工程量存在巨大漏量，要求按3：7灰土回填重新組價(jià)，并補(bǔ)償少計(jì)工程量的費(fèi)用；4、清單中電纜ZRYJV22-3*150+1*70少量65m，業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償此費(fèi)用；5、接變電所的1#化糞池（鋼筋混凝土）、磚砌污水井、雙壁波紋污水管DN200、1#轉(zhuǎn)運(yùn)站的混凝土散水，工程量清單均漏項(xiàng)，業(yè)主須補(bǔ)償此費(fèi)用；6、2#轉(zhuǎn)運(yùn)站至給煤車(chē)間坡道的踏步，工程量清單漏項(xiàng)，業(yè)主須補(bǔ)償此費(fèi)用；7、工程量清單中現(xiàn)澆砼子目均描述為商品砼，未注明泵送，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際跨市政主干道，須增加泵送費(fèi)用。

四、爭(zhēng)議事項(xiàng)的分析及處理建議

依據(jù)招標(biāo)施工圖紙、招標(biāo)文件、合同文件等資料，以上索賠事項(xiàng)分析處理意見(jiàn)如下：1、1號(hào)皮帶輸送機(jī)底板兩側(cè)的磚基礎(chǔ)少量：經(jīng)復(fù)核工程量清單及圖紙，此工程量錯(cuò)計(jì)入C25砼的設(shè)備基礎(chǔ)，此兩項(xiàng)清單子目單價(jià)有差價(jià)，依據(jù)總價(jià)合同條件，采取不增不減。2、變電所中高低壓柜漏計(jì)元器件主材費(fèi)：清單共有8臺(tái)配電柜（屏）的項(xiàng)目特征中未描述柜體內(nèi)元器件，控制價(jià)中單價(jià)不到市場(chǎng)價(jià)一半，但圖紙上配電柜（屏）系統(tǒng)標(biāo)注元器件清晰完整，且清單已分別列項(xiàng)，應(yīng)為成套設(shè)備采購(gòu)及安裝?；诳們r(jià)合同及風(fēng)險(xiǎn)要求，此項(xiàng)索賠不予支持。3、1號(hào)皮帶輸送機(jī)部分底板下采用3：7灰土分層夯填：圖紙上1號(hào)輸送機(jī)基礎(chǔ)采用3：7灰土分層夯實(shí)至②層粉質(zhì)粘土，但招標(biāo)及編制工程量清單時(shí)未提供地質(zhì)勘探報(bào)告，回填深度不明，依據(jù)地勘報(bào)告確定的回填深度計(jì)算出來(lái)回填量與清單工程量差距巨大，由于此項(xiàng)少量責(zé)任不在承包人且不在風(fēng)險(xiǎn)要求范圍內(nèi)，同意補(bǔ)償少計(jì)的灰土回填量，綜合單價(jià)可采用2：8灰土夯填換算3：7灰土后的單價(jià)。4、清單中電纜ZRYJV22-3*150+1*70少量：圖紙上此電纜標(biāo)注清晰完整，清單雖少量，但依據(jù)總價(jià)合同，此索賠不予支持。5、1#化糞池、污水井、污水管DN200、1#轉(zhuǎn)運(yùn)站的散水漏項(xiàng)：經(jīng)復(fù)核，化糞池、污水井、污水管、散水在圖紙上標(biāo)注清晰完整，且在履約范圍內(nèi)，清單雖漏項(xiàng)，但依據(jù)總價(jià)合同，此索賠不予支持。6、2#轉(zhuǎn)運(yùn)站至給煤車(chē)間坡道的踏步漏項(xiàng)：招標(biāo)圖紙上未設(shè)計(jì)，建設(shè)單位要求實(shí)施，應(yīng)予增加此項(xiàng)費(fèi)用，單價(jià)可執(zhí)行清單中相同子目。

五、總價(jià)合同下招標(biāo)工程量清單控制價(jià)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

鑒于本項(xiàng)目清單控制價(jià)的問(wèn)題導(dǎo)致履約困難，在總價(jià)合同下，可采用應(yīng)對(duì)措施如下：1、編制工程量清單務(wù)必準(zhǔn)確。招標(biāo)人（建設(shè)單位）自行或委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)工程量清單具備的要求：清單編制范圍清晰明了，工程量計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確，清單列項(xiàng)須完整，項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確且完整。2、編制控制價(jià)盡可能合理。由于區(qū)域要求存在差異，有些地方施工招標(biāo)時(shí)，僅僅公布控制價(jià)的總金額，實(shí)行最高限價(jià)，而有些地方還公布控制價(jià)的明細(xì)，這對(duì)控制價(jià)編制精度要求苛刻，不僅總價(jià)合理，各細(xì)目均盡可能合理，貼近實(shí)際，以免誤導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)，減少履約障礙。招標(biāo)圖紙資料須完整清晰。3、合同應(yīng)增加救濟(jì)條款。如遇到極端情況，建議總價(jià)合同下仍然增加救濟(jì)條款，如設(shè)置工程量清單問(wèn)題導(dǎo)致履約成本超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)一定比例后（如3%），超過(guò)部分的風(fēng)險(xiǎn)由兩者共同按照一定比例（如1：1）分擔(dān)條款，適度減小承建單位的風(fēng)險(xiǎn)，有利正常履約。4、其他措施。招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法選擇盡可能避免采用最低價(jià)評(píng)審法，此類(lèi)總價(jià)合同下，承建單位幾乎承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誠(chéng)信和監(jiān)管體制尚不健全，能中標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)利潤(rùn)微薄，如再遇到清單問(wèn)題，可能雪上加霜，甚至面臨存亡危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉旭明.固定總價(jià)模式下清單與招標(biāo)圖紙差異的結(jié)算處理[J].山西建筑，2016，42（24）：218-220.endprint