淺談電力線路建設(shè)工程總承包約束管理

黃濟平

摘 要：電力線路建設(shè)工程建設(shè)一直是我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，很多電力線路建設(shè)工程都采用總承包管理模式，這能夠大大減少業(yè)主管理工作，但電力線路建設(shè)工程應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定約束承包方的設(shè)計、采購、施工過程管理，才能更好地發(fā)揮工程承包的作用，基于此，本文主要分析了電力線路建設(shè)工程總承包約束管理，以供參考。

關(guān)鍵詞：電力線路建設(shè)工程；總承包；約束管理

隨著電力工程項目管理模式的不斷變化更新，總承包模式由于它克服了傳統(tǒng)管理模式的缺點，正被我國越來越多的電力工程建設(shè)所采用?？偝邪痰脑O(shè)計必須得到業(yè)主的審核，而且總包方招標(biāo)前必須取得業(yè)主方同意，中標(biāo)單位也應(yīng)該是業(yè)主方認(rèn)可單位。

一、電力線路建設(shè)工程容易出現(xiàn)的主要問題

第一，施工線路遺留問題較多，線下遺留樹木和違建房屋不斷增多，處理復(fù)雜；第二，電力設(shè)施破壞、線下施工、異物等時刻威脅著線路的安全運行。施工周期較長的線下作業(yè)項目日益增多，各種超大機械施工較多，給線路運行造成很大的隱患，由于很難與施工方簽訂安全協(xié)議，工區(qū)在處理此類事件的時候很被動，各種隱患不在預(yù)控之中；第三，工區(qū)員工的安全意識、理論技能水平有待提高。隨著線路的日益增多，生產(chǎn)任務(wù)繁重，很多工區(qū)青年工人數(shù)偏少且安全素質(zhì)有待提高，這就對工區(qū)的安全生產(chǎn)提出了嚴(yán)峻的考驗。

二、電力線路建設(shè)工程總承包約束管理策略

（一）建立較完善的承包商管理制度

電力線路企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際情況，修訂完善市場管理規(guī)定、合同管理辦法、承包商HSE管理辦法、招投標(biāo)管理辦法等承包商管理制度，使承包商管理工作規(guī)范、有序。

（二）實施承包商準(zhǔn)入管理

電力線路企業(yè)對主要承包商的引進(jìn)準(zhǔn)入程序為前期考察、達(dá)成引進(jìn)意向、審批、資質(zhì)審查、現(xiàn)場驗收確認(rèn)等步驟。準(zhǔn)入審查程序：用戶推薦、行業(yè)審核、HSE審核、市場管理辦公室審批發(fā)證。進(jìn)入油田公司工程技術(shù)服務(wù)市場的工程技術(shù)服務(wù)承包商，須取得集團(tuán)公司相應(yīng)資質(zhì)方可辦理油田市場準(zhǔn)入，進(jìn)入市場。對于未取得集團(tuán)公司相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的，由項目開發(fā)部按照集團(tuán)公司資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，按照程序進(jìn)行申報。

（三）加強合同管理，滿足生產(chǎn)需要

電力線路企業(yè)主要通過合同談判與承包商簽訂年度合同，同時簽訂HSE生產(chǎn)合同，滿足生產(chǎn)需要。

對需要分包的工程予以限制，要求分包單位必須為電力線路企業(yè)市場準(zhǔn)入單位，其資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，并在投標(biāo)文件中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。

（四）加強承包商現(xiàn)場HSE管理

1、安全培訓(xùn)。電力線路企業(yè)按照“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)，誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，對承包商員工實施三級安全培訓(xùn)。一級安全培訓(xùn)由承包商負(fù)責(zé)實施，培訓(xùn)安全法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容；二級安全培訓(xùn)由合同執(zhí)行單位負(fù)責(zé)實施，主要培訓(xùn)內(nèi)容：入廠、施工作業(yè)及其它安全要求，考核合格后發(fā)“入廠許可證”；三級安全培訓(xùn)由屬地主管負(fù)責(zé)實施，主要培訓(xùn)內(nèi)容：相關(guān)高危作業(yè)的安全要求，考核合格后，發(fā)給相應(yīng)人員“高危作業(yè)資格證”。2、承包商作業(yè)資質(zhì)的管理。承包商準(zhǔn)入前嚴(yán)格審查“兩種人”資格證、安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員資格證、特種作業(yè)許可證等，必須符合HSE要求，項目實施過程中進(jìn)行入場前人員培訓(xùn)、開工前檢查、施工人員資質(zhì)抽查等。從事特種作業(yè)的承包商員工必須經(jīng)過屬地檢查確認(rèn)，并在安全帽上粘貼相應(yīng)的“特種作業(yè)資格證”目視化標(biāo)簽，屬地主管必須在許可批準(zhǔn)過程中驗證資格證有效性。屬地主管參與承包商作業(yè)前的工作安全分析，定期進(jìn)行安全觀察與溝通。必須由“兩種人”資質(zhì)本人開列工作票操作票等規(guī)定作業(yè)文件。3、對承包商HSE審核定級。電力企業(yè)應(yīng)該對重點公司和施工隊伍進(jìn)行審核定級，對審核定級不合格的隊伍進(jìn)行整改和審核輔導(dǎo)，并進(jìn)行審核定級復(fù)審，復(fù)審不合格的隊伍進(jìn)行停工整改和輔導(dǎo)培訓(xùn)，并進(jìn)行評估考核，合格后組織復(fù)工，仍然不合格的隊伍清理出承包商市場。

（五）加強承包商設(shè)備引進(jìn)驗收及日常管理

電力線路企業(yè)制定鉆試修設(shè)備的管理制度，統(tǒng)一設(shè)備的技術(shù)要求和配套標(biāo)準(zhǔn)，定期組織設(shè)備專項檢查，加強設(shè)備檢驗檢測，確定主要設(shè)備檢驗項目和周期，統(tǒng)一設(shè)備校驗工作并監(jiān)督實施。

（六）加強承包商關(guān)鍵崗位人員管理

電力線路企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全管理關(guān)鍵崗位人員變更管理辦法》，明確關(guān)鍵崗位、人員變更管理要求及違約責(zé)任，關(guān)鍵崗位人員變更必須提前告知甲方，經(jīng)過甲方同意后方可實施。接替人員必須重新開展三級安全培訓(xùn)和能力評估，合格后方準(zhǔn)上崗，確保承包商隊伍業(yè)務(wù)能力和安全管理水平保持平穩(wěn)。

（七）加強施工過程中對現(xiàn)場承包商的監(jiān)督管理

電力線路企業(yè)應(yīng)該制定完善的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)把開工驗收關(guān)，對材料、設(shè)備、HSE作業(yè)計劃書及預(yù)案、作業(yè)人員資質(zhì)、作業(yè)設(shè)計等進(jìn)行檢查。嚴(yán)把過程監(jiān)督關(guān)，加強關(guān)鍵崗位檢查、關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)檢查、施工工藝與質(zhì)量檢查。在大型施工或重點施工前，各相關(guān)隊伍召開技術(shù)交底會，對施工工藝和安全注意事項進(jìn)行溝通交流，定期開展工作安全分析。

三、結(jié)語

電力線路建設(shè)工程總承包項目管理的核心就是：以進(jìn)度計劃為主線，以質(zhì)量保證為中心，以設(shè)計為龍頭。而承包商的施工質(zhì)量嚴(yán)重關(guān)系著業(yè)主和眾多組織、個人的利益，所以，加強對電力線路建設(shè)總承包的管理，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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