日本學(xué)習(xí)塾規(guī)范發(fā)展中的政府行為

付含菲+鐘文芳

摘 要：20世紀后半期，尤其是80年代以后，日本政府在完善校外教育相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，著手規(guī)范學(xué)習(xí)塾的發(fā)展，明確將學(xué)習(xí)塾劃分為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省監(jiān)管、文部科學(xué)省指導(dǎo)，并委托全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會進行行業(yè)內(nèi)部管理。日本政府對于規(guī)范校外輔導(dǎo)機構(gòu)市場采取的措施對我國當(dāng)下課外輔導(dǎo)市場的治理有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本學(xué)習(xí)塾；規(guī)范發(fā)展；影子教育；政府行為；課外輔導(dǎo)

日本中小學(xué)生在放學(xué)后、周末和假期到學(xué)習(xí)塾參與補差輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)塾定期組織考試并公布學(xué)生成績排名，以督促學(xué)生和家長對學(xué)習(xí)輔導(dǎo)投入更多精力。在日本，24%的小學(xué)生和60%的中學(xué)生參加過輔導(dǎo)， 約70%的學(xué)生中學(xué)畢業(yè)時接受過輔導(dǎo)[1]。國內(nèi)外學(xué)者對影子教育①的研究既肯定其對學(xué)生學(xué)業(yè)成績和學(xué)習(xí)多樣化與個性化的積極影響，也提出其可能進一步擴大教育不公平[2]。針對影子教育自由發(fā)展所帶來的種種影響，日本政府在日本影子教育即學(xué)習(xí)塾的規(guī)范發(fā)展過程中做了很多工作。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）近年來的報告顯示，校外培訓(xùn)對日本學(xué)生在國際學(xué)生評估項目（PISA）中成績的提高起到積極作用，特別是當(dāng)日本學(xué)生參加校外培訓(xùn)的投入從每月2000日元以下增加到每月9000～10000日元時，其PISA成績提高了25%[3]。日本政府通過頒布法律法規(guī)、進行行政監(jiān)督、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等手段規(guī)范學(xué)習(xí)塾發(fā)展[4]。在政府努力的基礎(chǔ)上，日本學(xué)習(xí)塾的積極作用得到了最大程度的發(fā)揮。

一、健全社會教育相關(guān)法律法規(guī)

教育法律法規(guī)為學(xué)習(xí)塾的規(guī)范發(fā)展提供了法律依據(jù)，尤其是21世紀以來，《社會教育法》和《教育基本法》的修訂為學(xué)習(xí)塾的發(fā)展提供了法律保障。經(jīng)濟法律法規(guī)對學(xué)習(xí)塾的發(fā)展做出了規(guī)范和制約，勞動法律法規(guī)保障學(xué)習(xí)塾聘用教師的權(quán)益。

（一）教育基本法律提供發(fā)展依據(jù)

1949年6月，日本政府頒布了《社會教育法》，這是日本校外教育管理的總法?！渡鐣逃ā穼Α吧鐣逃钡亩x是：在學(xué)校教育課程之外舉行的、主要針對青少年和成年人的、有組織的教育活動。該定義把青少年的校外教育明確歸類于社會教育，使得日本的校外教育發(fā)展獲得了法律保障，且從法律上確認校外教育與學(xué)校教育處于并列發(fā)展的地位，使校外教育走上了法制管理的軌道[5]。進入21世紀后，《社會教育法》和《教育基本法》分別為學(xué)習(xí)塾的發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)。

《社會教育法》第3條規(guī)定，國家及地方公共團體必須依據(jù)本法及其他相關(guān)法令的規(guī)定，通過配置社會教育所必需的設(shè)施、舉辦集會、制作與發(fā)放資料等，努力創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境，以方便全體國民能夠利用一切機會和一切場所，自主地根據(jù)實際生活需要提高文化教養(yǎng)水平[6]?！渡鐣逃ā愤€規(guī)定各督、道、府、縣等地方教育委員會事務(wù)局負責(zé)推進社會教育工作，并對提供社會教育的機構(gòu)給予指導(dǎo)[7]。2006年新頒布的《教育基本法》第3條規(guī)定，任何個人可以利用所有的機會在所有的場所學(xué)習(xí)[8]。這項法律條款中提到的“所有的機會”和“所有的場所”再次為學(xué)習(xí)塾的合法存在和發(fā)展提供了法律依據(jù)。在2013年6月的內(nèi)閣會議中，日本第二期《教育振興基本計劃》提出了“保證多樣主體提供的學(xué)習(xí)機會、規(guī)范并提升其教育質(zhì)量”的相關(guān)意見，其實施內(nèi)容包括教師的研修和訓(xùn)練、教育內(nèi)容改進等。[9]

（二）經(jīng)濟法規(guī)進行監(jiān)管和制約

1986年，日本公平貿(mào)易委員會事務(wù)局對以學(xué)習(xí)塾產(chǎn)業(yè)為中心的教育產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)查研究，委員會在調(diào)研報告中將教育產(chǎn)業(yè)明確分為兩大類——教育產(chǎn)品與教育服務(wù)，學(xué)習(xí)塾屬于教育服務(wù)[10]。后又經(jīng)過教育部門與經(jīng)濟部門的一系列調(diào)查研究，在公立學(xué)校教育系統(tǒng)之外的學(xué)習(xí)塾于1988年被明確劃分為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，接受經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的監(jiān)管，因此應(yīng)該遵守相關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)。

日本完備的市場準入和監(jiān)管法律為學(xué)習(xí)塾的健康有序發(fā)展提供了法律保障。適用于學(xué)習(xí)塾的經(jīng)濟法律法規(guī)主要有《特定商業(yè)交易法》《消費者契約法》《公司法》《法人稅法》《個人情報保護法》《不正當(dāng)贈品及不正當(dāng)表示防止法》等[11]。從這些經(jīng)濟方面的法律法規(guī)可以看出，學(xué)習(xí)塾作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，履行相應(yīng)的經(jīng)濟義務(wù)，尊重服務(wù)對象的個人權(quán)益。違反經(jīng)濟法律法規(guī)會受到相應(yīng)的制裁，如《特定商業(yè)交易法》明確規(guī)定了如果學(xué)習(xí)塾等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)損害消費者的利益，則應(yīng)該接受調(diào)整甚至被責(zé)令停業(yè)。

（三）勞動法律法規(guī)保障教師權(quán)益

作為勞動者，學(xué)習(xí)塾教師的權(quán)利應(yīng)該得到保障，學(xué)習(xí)塾應(yīng)當(dāng)遵守保護勞動者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。《勞動基準法》規(guī)定了勞動條件、工作時間、休假時間、簽訂合同等內(nèi)容；《最低工資法》規(guī)定了最低工資、加班費用、工資交付方式等內(nèi)容；《勞動合同法》主要要求事業(yè)主體應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂合法合同，以書面形式將相關(guān)事項呈現(xiàn)出來；《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查；另還有《民法》《所得稅法》等進行補充。日本全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會根據(jù)這些法律制定出保護學(xué)習(xí)塾教師的《安心塾工作認證制度》，規(guī)范學(xué)習(xí)塾聘用教師的行為。[12]

二、明確政府各部門的管理分工

（一）文部科學(xué)省進行指導(dǎo)

文部科學(xué)省根據(jù)《社會教育法》和《教育基本法》的規(guī)定，對作為社會教育系統(tǒng)組成部分的學(xué)習(xí)塾進行管理。文部科學(xué)省分別于1985年、1993年、2002年和2008年開展了《中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)活動實態(tài)調(diào)查》，收集數(shù)據(jù)并進行分析研究，將研究發(fā)現(xiàn)反饋給政府和社會各界。[13]

文部科學(xué)省通過《中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)活動實態(tài)調(diào)查》發(fā)現(xiàn)，日本參加學(xué)習(xí)塾的學(xué)生比率呈上升趨勢且明顯低齡化，文部科學(xué)省認為這不僅是由學(xué)校教育促成的，還是家庭、社會、學(xué)習(xí)塾等多方因素促成的[14]。文部科學(xué)省在肯定了學(xué)習(xí)塾的多樣性和差異性之后表示，不能對其全面否定或者一概而論，也指出了過度參與校外學(xué)習(xí)可能帶來的負面影響。學(xué)校方面，文部科學(xué)省指出學(xué)校教育應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的差異和對學(xué)生的全面評價；家長方面，指出家庭教育能力不足，提醒家長除了關(guān)注學(xué)生成績，更要關(guān)注學(xué)生成長；社會方面，指出過于偏重學(xué)歷的社會風(fēng)氣加劇了學(xué)?？荚嚫偁嶽15]。同時，文部科學(xué)省就以上問題提出了改進建議。endprint

（二）厚生勞動省保障教師權(quán)益

隨著進入學(xué)習(xí)塾工作的大學(xué)生越來越多，學(xué)習(xí)塾教師與學(xué)習(xí)塾之間的糾紛也隨之增加，這既損害勞動者的權(quán)利，也不利于學(xué)習(xí)塾行業(yè)的健康長久發(fā)展，最終對中小學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長也會產(chǎn)生不利影響。2015年7-8月，厚生勞動省和文部科學(xué)省展開了一次對大學(xué)生入塾工作情況的調(diào)查，12月，厚生勞動省和文部科學(xué)省發(fā)出了聯(lián)合請求——《關(guān)于學(xué)生工作的勞動條件的保證》，依據(jù)勞動法規(guī)向?qū)W習(xí)塾提出保障勞動者權(quán)益的要求。[16]

2017年3月31日，厚生勞動省及文部科學(xué)省再次聯(lián)名發(fā)出《關(guān)于學(xué)生工作的勞動條件的保證》，結(jié)合相關(guān)法律依據(jù)以更具體的事例說明了學(xué)習(xí)塾中存在的損害大學(xué)生兼職教師利益的現(xiàn)象，強調(diào)保障大學(xué)生兼職教師的利益[17]。這兩次聯(lián)合請求的發(fā)布，有效地督促了日本學(xué)習(xí)塾采取措施保障教師的權(quán)益。

（三）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省監(jiān)管教育服務(wù)

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省根據(jù)經(jīng)濟方面的法律規(guī)定，對作為服務(wù)行業(yè)的學(xué)習(xí)塾進行監(jiān)管。按照《特定商業(yè)交易法》的規(guī)定，學(xué)習(xí)塾屬于特定持續(xù)性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下四點規(guī)定： 一是事業(yè)主體應(yīng)當(dāng)明示機構(gòu)名稱、地址、財務(wù)、服務(wù)內(nèi)容等基本信息；二是禁止不正當(dāng)勸誘和強制買賣，明確價格和服務(wù)內(nèi)容；三是廣告限制，必須聲明服務(wù)相關(guān)的重要事項，禁止虛假和夸大宣傳；四是必須簽訂書面合同[18]。根據(jù)《法人稅法》的規(guī)定，注冊為公司的學(xué)習(xí)塾作為企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納法人稅、事業(yè)稅、所得稅、消費稅等各項稅款。個體經(jīng)營的學(xué)習(xí)塾需要在開業(yè)一個月之內(nèi)前往政府及稅務(wù)署領(lǐng)取并填寫表格，登記備案，開業(yè)后每年前往稅務(wù)署進行一次營業(yè)收入的“確定申告”，繳納相應(yīng)的稅款[19]。根據(jù)《個人情報保護法》，學(xué)習(xí)塾及其工作人員應(yīng)當(dāng)對包括姓名、出生日期、聯(lián)系方式、家庭住址在內(nèi)的學(xué)生信息進行保密，保護學(xué)生權(quán)益。

（四）多部門合作治理

2003-2005年期間，日本學(xué)習(xí)塾發(fā)生了多起學(xué)生被傷事件，尤其是2005年日本東京一所學(xué)習(xí)塾發(fā)生了教師殺害學(xué)生的事件，引起了巨大的社會轟動[20]。日本內(nèi)閣政府、警察廳、文部科學(xué)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省四部門召開聯(lián)合會議，成立了學(xué)習(xí)塾學(xué)生安全對策推進委員會，并于2006年3月16日發(fā)表了《學(xué)習(xí)塾學(xué)生安全指導(dǎo)方針》，該方針對學(xué)習(xí)塾的交通安全、教師素質(zhì)及其安全意識、學(xué)習(xí)塾的環(huán)境和設(shè)施安全做出了詳細規(guī)定，確保參加學(xué)習(xí)塾學(xué)習(xí)的中小學(xué)生的人身安全。[21]

三、委托全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會進行管理

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省委托法人組織——全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會專門管理學(xué)習(xí)塾市場。全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會成立于1988年，主要有三大職責(zé)：制定行業(yè)準則并對學(xué)習(xí)塾進行認證和審查，評價學(xué)習(xí)塾的運營狀況，負責(zé)學(xué)習(xí)塾教師的認證和培訓(xùn)。

（一）認證與審查學(xué)習(xí)塾

1.第一門檻——學(xué)習(xí)塾資質(zhì)認證

全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會制定《學(xué)習(xí)塾業(yè)認證制度·認證基準》，規(guī)定了認證制度的目的、主體、范圍和認證內(nèi)容，規(guī)定全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會認證學(xué)習(xí)塾的辦學(xué)條件、設(shè)施安全、廣告宣傳、保護消費者信息等基本條件[22]。該認證制度于2011年10月10日開始實施，并隨著市場變化更新，目前實施的是2017年3月12日的修改版。[23]

在日本國內(nèi)經(jīng)營1年以上的學(xué)習(xí)塾可以申請認證，協(xié)會收到申請認證的材料后，派出審查員和輔助職員開展文件和實地審查工作，由判定委員會決定學(xué)習(xí)塾是否通過認證，不合格者按照審查反饋進行整改，合格后可再次申請認證[24]。協(xié)會每年舉行兩次認證，學(xué)習(xí)塾在每年4-5月和9-10月都可以提交申請，通過認證后兩年內(nèi)認證有效[25]?！秾W(xué)習(xí)塾業(yè)認證制度·認證基準》要求，學(xué)習(xí)塾必須向消費者提供充分、準確的信息，包括學(xué)習(xí)塾的基本信息和財務(wù)狀況，明確教學(xué)內(nèi)容，并能以書面方式明示以上內(nèi)容；也要簽訂契約，明示合同起止日期、交易金額以及中途解約等信息；學(xué)習(xí)塾應(yīng)該遵守全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會的安全措施規(guī)定，能夠積極保障學(xué)生安全；為學(xué)生和家長提供咨詢服務(wù)；嚴格保護消費者的個人信息。[26]

2.第二門檻——安心學(xué)習(xí)私塾認證

為保障學(xué)習(xí)塾教師的權(quán)利和學(xué)習(xí)塾的健康有序發(fā)展，全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會制定《安心塾工作認證制度》，并于2016年10月16日起開始實施[27]?！栋残嫩庸ぷ髡J證制度》的認證主體是學(xué)習(xí)塾，在日本國內(nèi)經(jīng)營3個月以上的學(xué)習(xí)塾可以申請認證[28]。能夠按照勞動法規(guī)及《安心塾工作認證制度》維護教師勞動權(quán)利的學(xué)習(xí)塾可以通過認證并得到全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會授予的安心塾標志，每次認證有效期為兩年，認證內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)定申請變更。期間如違反法律法規(guī)、認證制度或違背認證時的經(jīng)營范圍，全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會視情況依據(jù)認證制度做出整改、撤銷認證標記的決定。[29]

安心塾的認證主要關(guān)注學(xué)習(xí)塾能否保障教師的工作時間、休假方式、最低工資、員工健康、信息安全等權(quán)利，為教師提供安全放心的勞動保障[30]。認證流程主要分三步：提交申請、協(xié)會審查（審查員工作）、協(xié)會認證（判定委員會負責(zé)），審查員和輔助職員進行實地審查并反饋給學(xué)習(xí)塾，學(xué)習(xí)塾進行整改，最終由判定委員會結(jié)合學(xué)習(xí)塾的材料和審查員的反饋判定能否通過安心塾的認證[31]。有意愿到學(xué)習(xí)塾應(yīng)聘的大學(xué)生和其他教師，可以根據(jù)學(xué)習(xí)塾是否有協(xié)會授予的安心塾標志，決定是否應(yīng)聘和工作。

（二）把關(guān)學(xué)習(xí)塾教師

全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會制定《學(xué)習(xí)塾講師檢定制度》，主導(dǎo)對學(xué)習(xí)塾教師資格的認證和對教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)工作。協(xié)會主持學(xué)習(xí)塾講師等級測試，以筆試和技能測試為主要方式檢定教師的知識、技能和教學(xué)方法，主要內(nèi)容包括教師是否能激發(fā)或調(diào)動學(xué)習(xí)塾學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動機，是否能以恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)學(xué)生明白教學(xué)內(nèi)容，是否能引導(dǎo)學(xué)生保持學(xué)習(xí)專注力，是否能感受到學(xué)習(xí)的快樂和幸福。教師評定分為三個等級，教師18歲以上且具有實踐經(jīng)驗均可報名參與檢定，等級檢定不可越級，最高級別講師——三級講師必須通過協(xié)會設(shè)置的禮儀測驗。[32]

全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會一方面主導(dǎo)學(xué)習(xí)塾講師的等級檢定，為學(xué)習(xí)塾聘用教師把好基本關(guān)，同時要求各學(xué)習(xí)塾在聘用教師之前必須確認應(yīng)聘教師的履歷，通過多輪面試后擇優(yōu)錄取。成為學(xué)習(xí)塾教師后，仍要按照協(xié)會規(guī)定和學(xué)習(xí)塾的安排接受專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，增強教學(xué)技能和知識儲備，跟上時代變化，強化作為學(xué)習(xí)塾教師的育人思想和安全意識[33]。根據(jù)《學(xué)習(xí)塾學(xué)生安全指導(dǎo)方針》，學(xué)習(xí)塾教師還必須遵守相關(guān)規(guī)定，保護學(xué)生安全和家長信息。[34]endprint

（三）規(guī)范商業(yè)行為

全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會嚴格規(guī)范學(xué)習(xí)塾的商業(yè)行為，尤其在學(xué)習(xí)塾費用和廣告宣傳方面。全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會通過《學(xué)習(xí)塾事業(yè)活動正當(dāng)化的自主基準》《學(xué)習(xí)塾倫理及行動基準》等制度對學(xué)習(xí)塾運營中的商業(yè)行為進行規(guī)范，禁止虛假廣告，保障消費者利益，使學(xué)生和家長獲取更真實可靠的學(xué)習(xí)塾教學(xué)質(zhì)量信息，以便做出理智選擇。為保障消費者利益，禁止虛假廣告和夸大宣傳，全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會明確規(guī)定要實事求是地進行宣傳，在學(xué)習(xí)塾的補習(xí)質(zhì)量和效果方面，禁止使用“完全”“百分百”“增長分數(shù)”“全員合格”等文字，也禁止在學(xué)習(xí)塾前冠以“全國唯一”“最高”“最大”等頭銜。[35]

四、啟示

我國校外補習(xí)機構(gòu)存在規(guī)模大小不一、缺少數(shù)據(jù)信息、缺乏行業(yè)自律等特點；同時其社會定位不明確，缺少具體的法律規(guī)范，管理部門分工模糊。日本政府對學(xué)習(xí)塾的引導(dǎo)和規(guī)范值得我們借鑒。

（一）完善制度建設(shè)，健全法律法規(guī)

政府應(yīng)盡快出臺從行業(yè)準入到運行監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，為補習(xí)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展提供法律依據(jù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中有如下規(guī)定：各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù)，規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場[36]。在此類規(guī)定之后，仍需制訂具有可操作性的規(guī)章制度，為規(guī)范和治理工作提供明確指導(dǎo)。

制定健全的行業(yè)準入制度，建立配套的運行監(jiān)管制度。第一，提高市場準入門檻，對校外補習(xí)機構(gòu)的辦學(xué)條件、收費標準、師資力量、設(shè)施安全劃定基準線，不達標的機構(gòu)不能注冊。第二，在經(jīng)營范圍方面，劃出清晰的界限，實際經(jīng)營范圍要與注冊經(jīng)營范圍相一致。第三，定期對已獲得校外補習(xí)資格的機構(gòu)進行審查和再認證，對經(jīng)營過程中出現(xiàn)的不達標現(xiàn)象提出警告和責(zé)令改進，經(jīng)改進無效或拒不改進者可責(zé)令其停業(yè)。第四，制定校外學(xué)習(xí)機構(gòu)任職教師規(guī)范，建立校外補習(xí)機構(gòu)教師的資格認證制度和培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。

（二）確定社會定位，明確管理分工

校外補習(xí)機構(gòu)僅僅是學(xué)校教育的延伸，還是社會教育的一部分？校外補習(xí)機構(gòu)屬于教育行為，還是商業(yè)行為？聯(lián)合國教科文組織教育專家馬克·貝磊認為，影子教育是指市場主導(dǎo)下具有經(jīng)濟行為性質(zhì)的課外輔導(dǎo)，但是影子教育與其他商業(yè)行為不一樣，校外補習(xí)不能完全交由市場來調(diào)節(jié)，還應(yīng)該接受教育部門的指導(dǎo)。日本政府明確管理分工，避免了多部門交叉監(jiān)管的亂象，也避免了沒有主管部門就沒有主要責(zé)任人的潛在隱患。作為商業(yè)行為的校外補習(xí)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，歸屬工商部門監(jiān)管，同時接受教育部門和文化部門的指導(dǎo)。

（三）扶持行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律

建立并扶持校外補習(xí)行業(yè)協(xié)會，從行業(yè)內(nèi)部進行規(guī)范，在教師專業(yè)發(fā)展（自身培訓(xùn)、與學(xué)校教師交流合作）、運營評估和數(shù)據(jù)信息收集方面發(fā)揮作用。首先，建立行業(yè)教師培訓(xùn)制度，對校外補習(xí)機構(gòu)教師進行培訓(xùn)，可以與學(xué)校教育系統(tǒng)的教師培訓(xùn)合作，增加與學(xué)校教師的交流。其次，建立行之有效的評估系統(tǒng)，每年對校外補習(xí)機構(gòu)進行辦學(xué)質(zhì)量評估，公布數(shù)據(jù)信息，供政府、行業(yè)內(nèi)部和社會各界研究。最后，規(guī)定校外補習(xí)機構(gòu)注冊流程，如需每年向行業(yè)協(xié)會上報數(shù)據(jù)信息，如服務(wù)學(xué)生人數(shù)、課程開設(shè)狀況、師資力量、財務(wù)狀況、自評中存在的問題等。行業(yè)協(xié)會組建專業(yè)團隊，整理數(shù)據(jù)信息進行深入研究，為行業(yè)、政府和家長提供參考。

（四）重視放學(xué)后教育，鼓勵公益看護

當(dāng)前，我國城市地區(qū)的學(xué)生家長一般在下午六點左右下班，中小學(xué)的放學(xué)時間在四點左右，放學(xué)后中小學(xué)生的看護斷層產(chǎn)生的市場需求成為一部分校外輔導(dǎo)機構(gòu)活躍的原動力，“晚托班”在城市居民小區(qū)中比較常見。對于這些需要看護的孩子，學(xué)校和社區(qū)聯(lián)合開拓公益性質(zhì)的看護不失為解決放學(xué)后教育的一個可觀辦法。積極應(yīng)對這一問題，有效利用社會資源，扶持公益力量進入這一領(lǐng)域，開展多樣化的活動，值得社會各界和政府的關(guān)注。

隨著我國二孩政策的放開，以及社會競爭日益加劇，校外補習(xí)機構(gòu)會繼續(xù)活躍下去。雖然校外補習(xí)對兒童成長、主流教育的影響具有不確定性，但如韓國等禁止校外補習(xí)教育的政策難以為繼，證明禁止并非良策[37]。我們必須重視對校外補習(xí)機構(gòu)的規(guī)范和治理工作，建立一個既能滿足學(xué)生的額外教育服務(wù)需求，又不損害義務(wù)教育公益性的教育服務(wù)體系[38]。引導(dǎo)校外補習(xí)教育的良性發(fā)展，豐富社會教育，同時促進主流教育的改進。

注釋：

①影子教育，即課外補習(xí)教育，影子教育研究專家馬克·貝磊認為課外補習(xí)教育是主流教育的影子，它依附于主流教育并隨其發(fā)展而變化，對主流教育起到補充和輔助的作用，主要形式包括有償家教和校外機構(gòu)有償輔導(dǎo)。

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