澳大利亞新南威爾士州防治學(xué)生欺凌政策述評(píng)

滕志妍+彭巖

摘 要：學(xué)生欺凌是我國(guó)教育領(lǐng)域當(dāng)前的熱點(diǎn)問題之一。文章全面介紹澳大利亞新南威爾士州防治學(xué)生欺凌政策的背景、主要內(nèi)容與具體策略，總結(jié)出這一政策具有定義清晰、全員參與、分工明晰、及時(shí)反饋等特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)制定相關(guān)政策提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；新南威爾士州；學(xué)生欺凌；防治政策

校園欺凌問題多次被推上公共輿論的風(fēng)口浪尖。澳大利亞新南威爾士州防治學(xué)生欺凌政策積累的一系列經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考和借鑒。

一、出臺(tái)背景

（一）校園欺凌問題嚴(yán)峻

1991年，里格比（Rigby）和斯里（Slee）公布了澳大利亞第一份關(guān)于欺凌問題的研究報(bào)告，指出南澳大利亞州6～16歲的學(xué)生中有17%的男生和13%的女生經(jīng)常遭受欺凌[1]。1993-1996年搜集的澳大利亞各州60所學(xué)校樣本的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在把欺凌定義為包括起綽號(hào)、被冷落、被威脅、被踢打等多種形式的情況下，有20.7%的男生和15.7%的女生表示每周至少被欺凌1次，55%的男生和40%的女生曾經(jīng)遭受過欺凌[2]。欺凌事態(tài)的嚴(yán)峻引發(fā)了公眾對(duì)校園欺凌的熱議。

（二）聯(lián)邦政府頒布《國(guó)家安全學(xué)校框架》

欺凌對(duì)學(xué)生造成的傷害不僅體現(xiàn)在身體上，還會(huì)對(duì)心理方面造成長(zhǎng)期影響。面對(duì)嚴(yán)峻的學(xué)生欺凌問題，為了讓所有學(xué)生能夠在安全和支持的環(huán)境中學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，澳大利亞政府于2003年頒布了《國(guó)家安全學(xué)?？蚣堋?，確立了“讓學(xué)生在沒有欺凌、騷擾、攻擊與暴力的環(huán)境中學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”的基本目標(biāo)。同時(shí)，提出以下六項(xiàng)指導(dǎo)原則，以確保所有成員的在校安全：維護(hù)學(xué)校所有成員的權(quán)利；學(xué)校支持對(duì)學(xué)生健康和有效學(xué)習(xí)至關(guān)重要；學(xué)校應(yīng)積極履行職責(zé)以保護(hù)學(xué)生安全；鼓勵(lì)學(xué)校和社區(qū)成員構(gòu)建多元價(jià)值觀，并參與安全校園建設(shè)；增強(qiáng)年輕人對(duì)欺凌的理解力和自我保護(hù)技能，保證自己和他人安全；構(gòu)建安全的學(xué)校社群。[3]

在《國(guó)家安全學(xué)?？蚣堋返闹笇?dǎo)下，各州和領(lǐng)地頒布相應(yīng)的政策。新南威爾士州政府也頒布了幾項(xiàng)相關(guān)政策，其中最具代表性的是2011年3月頒布的《欺凌：預(yù)防與應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的學(xué)校政策》（Bullying： Preventing and Responding to Student Bullying in Schools Policy）。

二、主要內(nèi)容

新南威爾士州政府頒布的《欺凌：預(yù)防與應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的學(xué)校政策》的主要內(nèi)容有以下幾項(xiàng)。[4]

（一）界定學(xué)生欺凌的涵義

欺凌是個(gè)人或群體有意的、重復(fù)的導(dǎo)致他人痛苦、遭受傷害或不安的行為，涉及騷擾（對(duì)象包括同性或異性、不同種族者、殘障人士、同性戀或變性者）、侮辱、壓迫和恐嚇?biāo)恕Ｆ哿璧男问接醒哉Z(yǔ)欺凌（如起綽號(hào)、挑逗、辱罵、貶低、諷刺、侮辱和威脅）、肢體欺凌（如拳打腳踢、故意絆倒、吐口水）、關(guān)系欺凌（如忽視、排擠、排斥、疏遠(yuǎn)）和間接欺凌（如傳播謠言、擺出厭惡的表情、隱藏或損害財(cái)物、發(fā)送惡意短信和電子郵件、不當(dāng)使用手機(jī)照相）。[5]

（二）確立零容忍的學(xué)生欺凌政策目標(biāo)

《欺凌：預(yù)防與應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的學(xué)校政策》的主要目標(biāo)是：讓任何公民在任何地方都不會(huì)受到任何形式的欺凌；絕不容忍任何在學(xué)校社區(qū)中妨礙學(xué)生健康的不當(dāng)行為的發(fā)生；學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和廣大社區(qū)成員擁有共同的責(zé)任來(lái)創(chuàng)造安全、快樂、免受各種形式欺凌的環(huán)境；讓學(xué)生擁有一個(gè)和諧、溫暖、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，保證學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育，幫助他們成為為自己和社區(qū)創(chuàng)造積極未來(lái)的自主的終身學(xué)習(xí)者。[6]

（三）規(guī)定相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限

學(xué)校存在于整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中，在學(xué)習(xí)和工作環(huán)境中預(yù)防和應(yīng)對(duì)欺凌事件是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社區(qū)成員共同的責(zé)任。新南威爾士州政府頒布的《欺凌：預(yù)防與應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的學(xué)校政策》明確了校長(zhǎng)、學(xué)校教職員工、學(xué)生、家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人、社區(qū)人員的責(zé)任（見表1）。[7]

（四）要求學(xué)校制定專門的反欺凌計(jì)劃及具體策略

學(xué)校是學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的重要場(chǎng)所，其環(huán)境可以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此，學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌的有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。新南威爾士州《欺凌：預(yù)防與應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的學(xué)校政策》要求各學(xué)校制定“反欺凌計(jì)劃”與“防御、預(yù)防、早期干預(yù)和應(yīng)對(duì)”的策略[8]，具體策略主要包括以下內(nèi)容。

“防御”旨在減輕消極經(jīng)驗(yàn)因素的影響。具體內(nèi)容包括提高教職員工和學(xué)生對(duì)所有形式欺凌行為（包括網(wǎng)絡(luò)欺凌）的認(rèn)識(shí)及共情能力，針對(duì)不同的人群——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、父母或監(jiān)護(hù)人——?jiǎng)澐植煌呢?zé)任，營(yíng)造積極的、相互尊重的校園文化氛圍。

“預(yù)防”建立在防御的基礎(chǔ)之上，是指預(yù)防欺凌行為的發(fā)生，具體內(nèi)容包括學(xué)校采取一系列計(jì)劃以預(yù)防欺凌行為的發(fā)生，學(xué)校在課程設(shè)置中嵌入反欺凌相關(guān)信息。

“早期干預(yù)”指的是在欺凌事件發(fā)生前提供支持和幫助，具體內(nèi)容包括對(duì)長(zhǎng)期在學(xué)校交往中出現(xiàn)障礙或處于邊緣化的學(xué)生予以關(guān)注和引導(dǎo)，對(duì)受到欺凌或參與過欺凌的學(xué)生給予心理輔導(dǎo)和疏解。學(xué)校不能因?yàn)閷W(xué)生的性格、外貌、經(jīng)歷等因素歧視甚至孤立學(xué)生，這樣的歧視或孤立可能會(huì)導(dǎo)致欺凌行為再一次發(fā)生。

“應(yīng)對(duì)”指發(fā)生欺凌事件時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)方案，具體內(nèi)容包括學(xué)校制定和公布欺凌發(fā)生后的舉報(bào)程序（舉報(bào)人包括教師、學(xué)生、家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人），迅速有效地處理欺凌事件，對(duì)于特別欺凌事件有相應(yīng)匹配計(jì)劃與干預(yù)措施，為遭受欺凌以及目擊欺凌事件的學(xué)生提供幫助和支持，在法律許可的范圍內(nèi)向家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人及時(shí)提供欺凌事件處理情況，識(shí)別欺凌行為的類型并有針對(duì)性應(yīng)對(duì)，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)反欺凌計(jì)劃成效并每年向?qū)W校社區(qū)匯報(bào)。

三、特點(diǎn)

（一）定義清晰性

新南威爾士州在防治學(xué)生欺凌的政策中明確規(guī)定校園欺凌的定義，指出校園欺凌行為不僅是指發(fā)生在校園內(nèi)的欺凌行為，而且包括發(fā)生在校園外的與學(xué)校的學(xué)生及人員密切相關(guān)的欺凌行為。讓學(xué)校員工、學(xué)生、家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人以及校董事會(huì)的全體員工明白欺凌定義，了解欺凌行為，對(duì)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌意義重大。endprint

（二）全員參與性

無(wú)論是被欺凌的學(xué)生還是目睹欺凌行為的學(xué)生，無(wú)論是教師還是家長(zhǎng)，都有權(quán)利向?qū)W校報(bào)告校園欺凌事件，同時(shí)，學(xué)校會(huì)向及時(shí)報(bào)告的學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)和支持。新南威爾士州的此項(xiàng)政策能夠促使更廣泛的群體參與到預(yù)防校園欺凌的行動(dòng)中，校園欺凌行為的減少指日可待。

（三）分工明晰性

新南威爾士州政府的防治學(xué)生欺凌政策對(duì)各群體均有明確要求。學(xué)校教師尊重學(xué)生且能夠根據(jù)“反欺凌計(jì)劃”的要求對(duì)欺凌現(xiàn)象做出及時(shí)且適當(dāng)?shù)拇胧?。學(xué)生尊重個(gè)體之間的獨(dú)特性和多樣性，能夠根據(jù)“反欺凌計(jì)劃”報(bào)告欺凌事件。家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人鼓勵(lì)孩子成為有責(zé)任的社會(huì)公民，幫助孩子分辨欺凌行為，當(dāng)欺凌事件發(fā)生時(shí)，積極與學(xué)校溝通。

（四）應(yīng)對(duì)及時(shí)性

當(dāng)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)等向?qū)W校報(bào)告欺凌事件時(shí)，學(xué)校董事會(huì)及時(shí)處理，必要時(shí)交由相關(guān)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。同時(shí)，學(xué)校董事會(huì)建立公開的欺凌事件報(bào)道網(wǎng)站，將有關(guān)欺凌消息及時(shí)更新在網(wǎng)站上，以便社會(huì)人員了解情況。這項(xiàng)規(guī)定利用網(wǎng)絡(luò)的便利性、公開性及廣泛傳播性，讓校園欺凌事件隨時(shí)接受人們的關(guān)注與監(jiān)督。此外，校長(zhǎng)定時(shí)向?qū)W校董事會(huì)報(bào)告反欺凌策略實(shí)施的效果，學(xué)校的負(fù)責(zé)人監(jiān)管政策實(shí)施的有效性并及時(shí)向地區(qū)主管匯報(bào)。

四、啟示

澳大利亞新南威爾士州的《欺凌：預(yù)防與應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的學(xué)校政策》目標(biāo)明確，對(duì)欺凌的定義較清晰，“保護(hù)、預(yù)防、早期干預(yù)和應(yīng)對(duì)”機(jī)制相對(duì)完善，可以為我國(guó)應(yīng)對(duì)校園欺凌問題提供一定啟示。

（一）清晰界定學(xué)生欺凌并制定詳細(xì)法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的未成年人保護(hù)及預(yù)防犯罪的相關(guān)法律和條例對(duì)學(xué)生欺凌的界定和欺凌事件發(fā)生后的處理制度都較為模糊[9]。2016年11月1日，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，將校園暴力防治上升到國(guó)家治理層面[10]，防治學(xué)生欺凌得到充分重視。但是，《意見》依舊未對(duì)學(xué)生欺凌做出明確的法律界定，導(dǎo)致相關(guān)主體存在理解差異，容易引發(fā)分歧甚至沖突。而且，《意見》的應(yīng)急處理機(jī)制是一些原則性條款，以致我國(guó)學(xué)生欺凌防治在落實(shí)主體責(zé)任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)生欺凌問題得不到有效緩解。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒新南威爾士州對(duì)學(xué)生欺凌做出清晰界定，以統(tǒng)一觀念；其次分類界定學(xué)生欺凌衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的各類欺凌應(yīng)對(duì)預(yù)案，據(jù)此協(xié)調(diào)各主體的行動(dòng)，構(gòu)建以國(guó)家政策法規(guī)為樞紐，主管機(jī)構(gòu)、學(xué)校、外部機(jī)構(gòu)以及家長(zhǎng)有機(jī)聯(lián)系的法制化伙伴關(guān)系網(wǎng)，形成防控學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制，有效降低學(xué)生欺凌事件及其對(duì)青少年所造成的傷害。

（二）建立學(xué)生欺凌報(bào)告及公開機(jī)制

對(duì)于學(xué)生欺凌問題，我國(guó)尚未建立起嚴(yán)格的報(bào)告及公開制度，而且受我國(guó)綜合治理考核機(jī)制的影響，學(xué)生欺凌事件發(fā)生后，學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生通常只通過家庭教育、學(xué)校批評(píng)懲戒等方式簡(jiǎn)單處理，很多學(xué)生欺凌被“大事化小、小事化了”，造成欺凌者得不到應(yīng)有的懲戒，被欺凌學(xué)生肉體甚至心靈受到創(chuàng)傷，產(chǎn)生多方面的消極效應(yīng)。新南威爾士州防治學(xué)生欺凌政策明確提出各學(xué)校所有員工支持被欺凌者、目擊者和家長(zhǎng)及時(shí)報(bào)告欺凌事件，學(xué)校董事會(huì)建立一套完善的欺凌事件網(wǎng)上報(bào)告程序。學(xué)校在校園網(wǎng)站及時(shí)公開欺凌事件，讓所有人關(guān)注、關(guān)心且監(jiān)督欺凌事件處理全過程。

（三）提高學(xué)生、家長(zhǎng)及教師防治欺凌的意識(shí)和能力

學(xué)生是欺凌事件的當(dāng)事人，其防范欺凌的意識(shí)和能力直接決定欺凌的肇始、發(fā)展過程及方向；家長(zhǎng)和教師是離欺凌事件最近的教育者、管理者，其防治學(xué)生欺凌的意識(shí)和能力決定著相關(guān)防治機(jī)制能否有效發(fā)揮作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)學(xué)生欺凌問題缺乏重視，教育引導(dǎo)較少甚至缺失。家庭教育和學(xué)校教育的失誤經(jīng)常表現(xiàn)在教育觀念的偏頗、法制教育的滯后、懲戒功能的淡化、安全管理的疏漏等多個(gè)方面，導(dǎo)致部分青少年學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生扭曲，在社會(huì)消極因素影響下成為施暴者、欺凌者；而被欺凌者往往也因?yàn)橐庾R(shí)和能力不足，在欺凌來(lái)臨時(shí)不能正確分析、判斷和辨別，堅(jiān)決地采取自衛(wèi)措施或報(bào)告行為，而是忍氣吞聲，逆來(lái)順受，助長(zhǎng)了問題的蔓延。新南威爾士州強(qiáng)調(diào)全員參與的學(xué)生欺凌防治政策，各相關(guān)主體分工明確，協(xié)調(diào)有序，這與他們高水準(zhǔn)的學(xué)生欺凌防治意識(shí)和能力是密不可分的。因此，我國(guó)中小學(xué)首先要從提高教師防治欺凌的意識(shí)和能力入手，以高素質(zhì)的教師為重要抓手，重視學(xué)生心理健康教育和法制教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的是非觀、價(jià)值觀；家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)，了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，關(guān)注其身心健康，加強(qiáng)溝通交流，培養(yǎng)其健康人格。

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