職業(yè)教育與培訓(xùn)：連接難民與雇主需求的橋梁

編者按：在過去的兩年里，歐洲接收了數(shù)量空前的難民和尋求庇護者，其中許多人將留在歐洲，歐盟需要確保他們進入勞動力市場，并盡快自力更生。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）與經(jīng)合組織合作，共同支持難民通過技能培訓(xùn)和資格認證融入當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌觥榇?，兩家機構(gòu)發(fā)起了一項關(guān)于難民融入的聯(lián)合調(diào)查，并在此調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)布了題為《職業(yè)教育與培訓(xùn)：連接難民與雇主需求的橋梁》（Vocational Education and Training： Bridging Refugee and Employer Needs）的報告。

過去兩年間，歐洲接收了大量的難民和尋求庇護者。2015年和2016年，歐盟登記在冊的新的尋求庇護者接近250萬人，其中許多人都將留在這里，歐盟則需要確保他們能進入勞動力市場并盡快自食其力。

然而，諸如移民的創(chuàng)傷性經(jīng)歷、與所在國缺乏緊密聯(lián)系、難以獲得工作信息等因素正阻礙著其與當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟的融合。對于那些在技能和資格認證上存在問題，以及無法獲得技能和資格證明的人而言，這更是一個阻礙他們?nèi)谌霘W盟社會的因素。人們最初傾向于為難民提供人道主義援助，如修建避難所、滿足基本生活需要、為兒童提供教育等，現(xiàn)在則需加緊步伐，為難民和有可能長期居住在歐盟的人提供支持。

職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）項目能夠幫助難民與勞動力市場建立聯(lián)系，并找到與他們的技能和資格相匹配的工作。但是，考慮到難民和尋求庇護者的數(shù)量越來越多，需要對職業(yè)教育與培訓(xùn)項目不斷升級、優(yōu)化、改革。歐盟應(yīng)在如何做好教育與培訓(xùn)的準備工作以及擴寬難民接受這些教育與培訓(xùn)的渠道方面做出努力。這些努力包括提供語言課程、文化和信息通信技術(shù)培訓(xùn)（ICT）、基于工作內(nèi)容的學(xué)習(xí)、職業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)支持、實習(xí)或工作安置。許多國家已經(jīng)試圖通過為他們的系統(tǒng)引入全新的機制來促進難民與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤?，包括自動化的自我評價、簡化手續(xù)、有專業(yè)人員支持的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)培訓(xùn)。要想達到上述目標(biāo)，必須獲得充足的資金和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，即使對那些已具有成熟系統(tǒng)的國家而言，這仍然是個不小的挑戰(zhàn)。

一、早期擴展：成功融合的關(guān)鍵

先前經(jīng)驗表明：盡早提供支持是實現(xiàn)融合的主要推動器。這一舉措包括加速適應(yīng)過程，確保有可能長期居住的尋求庇護者盡早接觸到各項融合措施。在德國，盡管大多數(shù)的早期支持措施都是為了提高難民的語言能力，但其中也包括了對移民技能的評估與認證、職業(yè)生涯指導(dǎo)以及工作實習(xí)。在比利時，尋求庇護者能接觸到大量由公共就業(yè)服務(wù)部門提供的包括補貼和培訓(xùn)在內(nèi)的救助措施，并在接受該救助措施4個月后就能獲得工作許可。其他歐洲國家，如奧地利、芬蘭、挪威、瑞典，也在為難民提供各類支持方面做出了重大努力。

在一定程度上熟練掌握所在國的語言，包括一些特殊的詞匯，對難民的學(xué)習(xí)和工作十分重要。德國聯(lián)邦移民與難民辦公室（German Federal Office for Migration and Refugees，BAMF）為移民，包括難民和尋求庇護者，提供職業(yè)語言課程。這些課程通常包括高級職業(yè)語言課程（300小時）和根據(jù)不同職業(yè)領(lǐng)域設(shè)定的專業(yè)職業(yè)模塊課程（300～600小時）。

二、技能評估與指導(dǎo)：

實現(xiàn)勞動力市場融合的第一步

對移民技能的早期評估有助于技能與勞動力市場的匹配和潛在遷移。尋求庇護者可以通過手機應(yīng)用中的電子學(xué)檔（electronic portfolios）來獲取初步的技能要求，如瑞典的“ABO集成試點”（the ABO integration pilot）。挪威受此舉啟發(fā)也開發(fā)了一個類似的系統(tǒng)。奧地利和瑞典的公共就業(yè)服務(wù)部門實行針對人道主義移民（humanitarian migrants）的工作環(huán)境下的早期能力測試，一部分測試是以移民的母語開展的。對于已經(jīng)有了文憑和學(xué)位證書的移民而言，能夠迅速地認證學(xué)歷并與其他公民獲得同等待遇是至關(guān)重要的。在德國，人們可以通過一個綜合類網(wǎng)站和一個手機應(yīng)用獲得學(xué)歷認證，還能獲得由該地區(qū)智商網(wǎng)站（IQ network）提供的充分指導(dǎo)。該網(wǎng)站和手機應(yīng)用使用的都是難民中最普遍的語言。此外，為缺失檔案的人提供支持也是一項基礎(chǔ)工作。瑞典的驗證系統(tǒng)（validation system）最初就是為了解決難民檔案缺失的問題而設(shè)立的，之后它的應(yīng)用范圍不斷擴大。比利時也為有相似困難的人引進了一個免費的驗證系統(tǒng)。

能快速跟上資格培訓(xùn)課程的尋求庇護者更容易與勞動力市場需求相匹配，增強個人的就業(yè)能力。挪威政府和其社會合作伙伴已經(jīng)開發(fā)出一項包括引導(dǎo)、技能評估、身份認證、工作安置、培訓(xùn)、學(xué)徒制和語言學(xué)習(xí)在內(nèi)的綜合項目。截至目前，此項目已經(jīng)涵蓋20個職業(yè)。

指導(dǎo)、輔導(dǎo)建議和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能夠提升難民的自主能力、適應(yīng)能力、就業(yè)能力和職業(yè)管理能力?；诓块T的項目和創(chuàng)業(yè)項目能幫助人道主義難民更好地融入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場。馬爾他的旅游研究所（Institute of Tourism Studies）為人道主義移民和尋求庇護者提供了一系列的綜合服務(wù)，旨在支持在旅游業(yè)方面有潛力的年輕人能夠進行多種職業(yè)選擇和接受中等和高等培訓(xùn)。在芬蘭，非政府組織可以在接待中心（welcome centre）為想自己創(chuàng)業(yè)的尋求庇護者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)管。他們也鼓勵當(dāng)?shù)氐臋?quán)威人士為促進本地改革與業(yè)務(wù)創(chuàng)新而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和留住人才。

三、利益相關(guān)者進行合作能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)

對大多數(shù)國家而言，能讓各利益相關(guān)方坐下來共同商討問題十分必要，同時這也是一個挑戰(zhàn)。難民需要獲得關(guān)于諸如職業(yè)教育與培訓(xùn)項目、能從中獲得的益處、短期和中期需要做出哪些努力等綜合信息。實施個別指導(dǎo)是獲得難民和尋求庇護者認可的先決條件。負責(zé)移民事務(wù)和提供職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)服務(wù)的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T需要接受培訓(xùn)，以滿足難民的特殊需求。雇主在匹配人道主義移民的技能和當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂枨蠓矫嬉舶l(fā)揮著關(guān)鍵作用：他們最清楚哪些職業(yè)有空缺以及這些職業(yè)需要何種技能。在奧地利，公共就業(yè)服務(wù)部門、非政府組織、部門委員會和雇主共享勞動力市場信息，共同促進對人道主義移民的職業(yè)生涯指導(dǎo)和有效工作安置。在德國，當(dāng)?shù)厣虝橹行⌒推髽I(yè)在基于工作的學(xué)習(xí)項目以及尋求庇護者和難民的實習(xí)機會方面提供咨詢與培訓(xùn)。該倡議得到了一個公司網(wǎng)絡(luò)的支持，這些公司在雇用和培訓(xùn)移民方面有相關(guān)經(jīng)驗和較高積極性。endprint

區(qū)域和地方層面的利益相關(guān)者對于現(xiàn)有資金的有效利用具有重要作用。在捷克，人道主義移民能免費獲得為期6個月的支持，包括培訓(xùn)和再培訓(xùn)措施。為了確保協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐墓ぷ?，一個由12個區(qū)域性支持中心組成的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運而生，旨在協(xié)調(diào)地方政府、非政府組織和其他利益相關(guān)者的工作。這一網(wǎng)絡(luò)為難民提供信息、建議和融合課程，并管理由歐洲社會基金（European Social Fund，ESF）聯(lián)合資助的地方融合項目。在愛爾蘭，地方指導(dǎo)中心與認證和培訓(xùn)供應(yīng)商緊密合作，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展委員會根據(jù)“社會包容和社區(qū)活動計劃”（Social Inclusion and Community Activation Programme，SICAP）進行協(xié)調(diào)。意大利的尋求庇護者和難民保護系統(tǒng)已經(jīng)形成了所謂的第二線中心網(wǎng)絡(luò)。它為接待中心的尋求庇護者和難民提供提高技能的途徑，從而使他們獲得中等職業(yè)資格認證。在芬蘭的一些城市，不同的市政服務(wù)機構(gòu)通過合作加快接待程序，以避免尋求庇護者和難民技能衰退，幫助其快速接受培訓(xùn)和受益于其他積極的勞動力市場措施，并確保后續(xù)跟進工作。

從國家層面而言，政府部門必須加強合作，從而確保順利控制和處理難民潮問題。這并不容易，需要不斷擴展跨國利益相關(guān)者之間的合作，相關(guān)者還包括除歐盟國家之外的最大難民接受國。這些合作的具體內(nèi)容——各國之間交換信息的類型、共同承擔(dān)的責(zé)任、相關(guān)的協(xié)議——都應(yīng)有明確的規(guī)定。

四、不斷提升對項目和資源的管理能力

定期對職業(yè)教育與培訓(xùn)項目和試點計劃進行監(jiān)測，這對使它們更好地適應(yīng)新需要、確保其質(zhì)量和影響力、充分利用公共資金至關(guān)重要。奧地利和德國已經(jīng)將試點作為推動實驗和創(chuàng)新性實踐主流化的一項策略。例如，對尋求庇護者進行早期干預(yù)。在許多歐洲國家，為職業(yè)教育與培訓(xùn)項目提供資金已經(jīng)成為平衡不同群體需要的一種手段。為移民設(shè)計的項目經(jīng)常受到財政的限制和政府與公眾的監(jiān)督，而且它們很少能得到公正的評價。對這樣的項目必須進行定期的監(jiān)管和評估，確保其能充分利用公共資金。為確保公共支持，就必須對歐洲國家正面臨的人口挑戰(zhàn)以及難民作為未來勞動者和社會貢獻者的這一潛在身份增加了解。既不能認為難民會與其他有需要的群體競爭資金，也不應(yīng)降低職業(yè)教育與培訓(xùn)提供的措施與服務(wù)的質(zhì)量。在英國，有30余個教育機構(gòu)和非政府組織支持“平等機會”（equal access）運動，人們越來越認識到，尋求庇護者應(yīng)與當(dāng)?shù)厝艘粯佑袡?quán)接受平等的教育與培訓(xùn)。

幾個歐盟成員國已經(jīng)從歐洲社會基金或者歐洲的其他基金中獲得資金來資助本國的融合項目。德國已經(jīng)利用歐洲社會基金會提供的聯(lián)合基金來支持為尋求庇護者設(shè)置的早期擴展項目，以及資助職業(yè)語言課程直至2016年。西班牙利用歐洲社會基金會的幫助，與移民總局（Directorate General for Migration）進行合作，資助了一個大型項目。該項目包括對難民的技能、指導(dǎo)方法和職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定進行評估、識別和認證。愛沙尼亞利用歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金（European Structural and Investment Fund）為難民（包括人道主義者）的職業(yè)技能與培訓(xùn)課程和高等教育中的語言課程提供資金。匈牙利則利用歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目。

雇主的承諾也同樣重要。瑞典的雇主已經(jīng)聯(lián)合起來為簡化手續(xù)提供資金，并將其視為一項社會投資，有移民融合策略的公司用已經(jīng)獲得的公共資金來創(chuàng)造更多的工作崗位。意大利的“路徑”（pathways）計劃為那些給移民提供實習(xí)機會的雇主提供財政支持。奧地利和比利時也有類似的項目。

各國還運用不同的財政計劃來幫助正在進行培訓(xùn)和資格認證的尋求庇護者和難民。斯洛伐克利用歐盟庇護遷移和融合基金（EU Asylum，Migration and Integration Fund）為移民在技能評估、指導(dǎo)、職業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能發(fā)展、恢復(fù)資格措施等方面提供資金支持。在瑞典，市政當(dāng)局管理著一部分財政工具：他們大力資助在工作場合或是各種基于工作的學(xué)習(xí)項目和能力認證中學(xué)習(xí)瑞典語所產(chǎn)生的費用。英國為人道主義移民提供了一個貸款項目，這個項目包含職業(yè)技能培訓(xùn)和基于工作的學(xué)習(xí)項目，移民最終將獲得資格認證。

五、通過共享信息更好地安置移民

參與本調(diào)查的國家代表們似乎不太關(guān)心自己國家的人道主義移民的總?cè)藬?shù)，而更關(guān)心移民在他們國家的分布。為了分配歐盟成員國境內(nèi)外的難民，各國必須從即將到來的勞動力、已存在的勞動力需求和當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龀休d力三個方面收集并交換信息。在理想情況下，各國應(yīng)該盡早收集關(guān)于移民技能資料的信息，甚至在移民出發(fā)前或途中就應(yīng)該開始收集。

在移民出發(fā)前和途中的額外措施——如指導(dǎo)、培訓(xùn)、工作安置、融合計劃等——如果能以行業(yè)為基礎(chǔ)或許會更為有效。全面的早期推廣方法需要關(guān)于目的地國家和地區(qū)的技能需求和培訓(xùn)的可靠和最新的信息。如果有健全的機制來收集行業(yè)需求信息——這一信息要與明確的工作和培訓(xùn)相關(guān)聯(lián)——以及提供經(jīng)過良好識別的（well-identified）培訓(xùn)機會，那么就更容易實現(xiàn)這一目標(biāo)?！翱焖偻ǖ馈庇媱潱╢ast-track schemes）可以加速分析和識別，同時解除工作和學(xué)習(xí)的限制。

盡管未來在不斷的發(fā)展，但這可能是邁向一個更加雄心勃勃的歐盟遷移系統(tǒng)的第一步。這一系統(tǒng)必須按照以下原則建立：能清晰地描述國家勞動力市場需求；早期移民技能分析，以確保移民技能與當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂枨笙嗥ヅ洌慌c國際和區(qū)域發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合；國家間系統(tǒng)地交換信息，旨在使整個歐盟境內(nèi)的人道主義移民的分布合理化。endprint