遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)培訓(xùn)制度研究

王旭

【摘要】隨著國務(wù)院新設(shè)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體實(shí)施方案出臺(tái)，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平成為當(dāng)前遼寧省經(jīng)濟(jì)制度改革的重中之重，中國首席法務(wù)官研究院主辦的“公司法務(wù)千人計(jì)劃”為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)改革、也為遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)人才的引進(jìn)制度、培訓(xùn)制度的建立和完善提供了借鑒，文章基于公司法務(wù)人才培訓(xùn)理念，從遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府監(jiān)管的高效便捷、法治環(huán)境的規(guī)范有序目標(biāo)考慮，分析了遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立公司法務(wù)人才培訓(xùn)制度的現(xiàn)實(shí)可行性，提出了遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)人才培訓(xùn)制度的構(gòu)想，以此保障遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；公司法務(wù)培訓(xùn)；可行性

2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體實(shí)施方案，其中包括遼寧省，具體涵蓋了省內(nèi)3個(gè)片區(qū)：大連片區(qū)，沈陽片區(qū)，營口片區(qū)，政府將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。目標(biāo)在于經(jīng)過3至5年改革探索，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

從文件上可以看到無論是高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善都取決于政府監(jiān)管的高效便捷，法治環(huán)境的規(guī)范有序，而任何制度的執(zhí)行和完善都離不開人的因素，尤其是在當(dāng)今中國《公司法》修訂的初期，遼寧省內(nèi)的中小公司必將如雨后春筍般涌現(xiàn)，2016年中國首席法務(wù)官研究院院長健君先生作為中國公司法務(wù)界的領(lǐng)軍人物，第一次對外細(xì)致闡述了“公司法務(wù)千人計(jì)劃”的初衷和想法，以造福中國的企業(yè)和他們的法律合規(guī)事業(yè)為初衷，中國對公司法務(wù)人才的重視可以說是提上日程，那么遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)人才的引進(jìn)制度、培訓(xùn)制度無疑成為了今天中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度改革不可繞開的地方法律立法問題。

一、中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史沿革和發(fā)展趨勢

2016年8月底，中共中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并分別印發(fā)了總體方案。如果把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比作1.0版，廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比作2.0版，那么新的一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可謂是升級的3.0版。至此，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成“1+3+7”的新格局。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)國資國企改革、以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化、構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)國際物流體系、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制、創(chuàng)建人文交流新模式等特色試點(diǎn)任務(wù)，與上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

根據(jù)總體方案，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在借鑒前兩批經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)立，起點(diǎn)更高，推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的半徑也更大，通過建設(shè)更多改革開放“試驗(yàn)田”，將進(jìn)一步構(gòu)建全方位對外開放的新格局。

二、“公司法務(wù)千人計(jì)劃”的主要內(nèi)容和意義

中國首席法務(wù)官研究院（英文名稱CACLO，以下簡稱：研究院）是中國眾多知名企業(yè)法務(wù)官發(fā)起成立的大型、高端公益組織，主要專注于推進(jìn)中國企業(yè)法務(wù)管理的研究和發(fā)展，致力于成為培養(yǎng)中國公司首席法務(wù)官的搖籃。為了發(fā)掘和培養(yǎng)有志于從事企業(yè)法務(wù)的人才，研究院推出“中國千名青年優(yōu)秀法務(wù)人才”戰(zhàn)略，為知名企業(yè)培養(yǎng)和輸送法務(wù)人才，提出了公司法務(wù)首先是一個(gè)商人，在公司要以員工的身份與別人溝通交流，并且提出了現(xiàn)代公司法務(wù)的核心價(jià)值是競爭超越、風(fēng)險(xiǎn)控制、增值經(jīng)營，重新對公司法務(wù)進(jìn)行了定位。該計(jì)劃的目標(biāo)和使命，致力于打造中國公司法務(wù)界的黃埔軍校，希望法務(wù)人員以公司首席法務(wù)官（CLO）為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)并為之努力。

三、遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)人才培訓(xùn)制度的現(xiàn)實(shí)可行性

遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋了遼寧省內(nèi)119.89平方公里區(qū)域內(nèi)的市區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有獨(dú)特基礎(chǔ)和優(yōu)勢。首先是得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略位置和發(fā)達(dá)的陸海空交通體系。遼寧背靠吉林、黑龍江，是東北地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省份，同時(shí)擁有陸路交通樞紐，又恰好處于東北亞、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)上，特殊的地理位置將老工業(yè)基地與東北亞和歐洲經(jīng)濟(jì)圈緊密聯(lián)系在一起。這種戰(zhàn)略地位在國內(nèi)也是為數(shù)不多的。其次是實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和教學(xué)科研能力。遼寧是我國重要的工業(yè)基地，是全國工業(yè)門類最齊全省份。最后是強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對外開放能力。遼寧的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然是東北第一，在居民收入、消費(fèi)總額以及就業(yè)率等方面仍有不俗表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)人才培訓(xùn)具有現(xiàn)實(shí)的可行性

在遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，無論是高端制造產(chǎn)業(yè)集群，還是商貿(mào)物流服務(wù)體系，無論是裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)，還是金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都面臨著中小企業(yè)公司化、制度化、規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)問題，這需要地方政府在公司法務(wù)人才的管理制度方面將地方法規(guī)的立法規(guī)劃提上日程，近十年來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，但令人遺憾的是，在中國很多地方，尤其東北地區(qū)公司內(nèi)部律師的地位非但沒有提升，反而變得更加邊緣，甚至發(fā)生了公司法律部被撤銷或者合并等事情，這讓我們不得不重新審視公司法務(wù)人員所處的內(nèi)外生存環(huán)境，以促成良好的公司法務(wù)人才保護(hù)機(jī)制、管理機(jī)制。

四、遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)人才培訓(xùn)制度的構(gòu)想

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是拼政策洼地，而是要打造制度高地。任何一個(gè)地方建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都必須既按標(biāo)國際規(guī)范的模式去做，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色推進(jìn)，政府要向著更高水平的事中事后監(jiān)管邁進(jìn)，跟上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的節(jié)奏和步伐，因此有必要將國企改革作為體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，調(diào)整國有資本與民營資本和境外資本的比例關(guān)系，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系等結(jié)構(gòu)性問題，加強(qiáng)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要通過國企改革，改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單制度，促進(jìn)平等發(fā)展。另外，還要考慮率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新國企用人機(jī)制，破除“官本位”，不再將國企高管與行政級別掛鉤、放寬年齡限制、實(shí)行薪酬市場定價(jià)等，徹底解決國企特殊人才匱乏的問題，增強(qiáng)國企活力?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面對遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公司法務(wù)人才培訓(xùn)制度化：endprint

第一，明確自貿(mào)區(qū)公司法務(wù)培訓(xùn)的主體。遼寧省自貿(mào)區(qū)企業(yè)商務(wù)人士，在面對激烈的市場競爭，法律環(huán)境復(fù)雜多變的狀況，如何能夠做到洞察先機(jī)，出奇制勝，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提升法商，是根本解決之道。公司法律培訓(xùn)教師群體由一群長期活躍的資深法律專業(yè)人士，包括資深律師，高校法學(xué)教師、大型企業(yè)高管及資深法務(wù)人員等精英人士組成，他們具有豐富的法律職業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并且對公司法務(wù)有自己獨(dú)到的見解。借助于法務(wù)培訓(xùn)，促使法務(wù)人員有能力、有意愿去滿足企業(yè)的法律需求，并應(yīng)采取措施來幫助企業(yè)建立一種良性的企業(yè)法律文化。

第二，明確自貿(mào)區(qū)公司法務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容。在自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)在職法務(wù)培訓(xùn)有利于提升公司法務(wù)人才的社會(huì)地位，公司法務(wù)人員在公司法律實(shí)務(wù)中，需要特別關(guān)注的包括公司設(shè)立和增資、股東權(quán)益、治理結(jié)構(gòu)、公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、公司并購重組、公司債券、公司分支機(jī)構(gòu)、公司減資、解散和清算、公司法常見訴訟業(yè)務(wù)等，另外還有法務(wù)人員從事公司法業(yè)務(wù)所具備的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能要求。法務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容既有設(shè)立公司、隱名股東等公司法傳統(tǒng)問題，也有涉及優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換/可交換債券、永續(xù)債等公司法前沿問題；既有公司法業(yè)務(wù)的法律問題，也有涉及相關(guān)金融、財(cái)稅實(shí)務(wù)問題；既有有限責(zé)任公司的法律實(shí)務(wù)問題，也特別地對外商投資企業(yè)、上市公司的特別規(guī)定和要求進(jìn)行介紹；既有公司律師非訴訟業(yè)務(wù)，也有公司律師公司法訴訟業(yè)務(wù)。專注于公司法、合同管理、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理等九大公司法律領(lǐng)域，為企業(yè)構(gòu)建基本的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，旨在通過各種培訓(xùn)計(jì)劃、專業(yè)課程和社會(huì)活動(dòng)，幫助中國商務(wù)精英認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)法律智慧，更有成效地管理和控制企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和持續(xù)提升商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造財(cái)富。

第三，明確自貿(mào)區(qū)公司法務(wù)培訓(xùn)的對象。圍繞法務(wù)培訓(xùn)目標(biāo)，從法務(wù)培訓(xùn)的受眾來看，法務(wù)培訓(xùn)可分為兩種，對法務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和對企業(yè)其他人員的法務(wù)培訓(xùn)。對法務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)上的培訓(xùn)，是法務(wù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，也是滿足以上所述法務(wù)培訓(xùn)舊標(biāo)的主要手段。而對企業(yè)其他人員進(jìn)行法律知識(shí)和文化方面的培訓(xùn)，是另一種法務(wù)培訓(xùn)。企業(yè)的項(xiàng)目涉及的部門不僅僅是法務(wù)部門，涉及的人員也不僅僅是法務(wù)人員。相反，在大多數(shù)情況下，企業(yè)各項(xiàng)目都不是由法務(wù)部來主導(dǎo)的，而是由其他部門，如投資部、技術(shù)部、人力資源部等來完成的。為有效預(yù)防項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)，最好的辦法就是讓這些項(xiàng)目的主導(dǎo)部門和人員能對其行為是否合乎法律規(guī)定等有個(gè)初步判斷。endprint