工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理提升策略

劉丹

摘 要：工程服務(wù)類(lèi)的工作內(nèi)容包括了以工程建設(shè)為主的工程中，所涉及到的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程類(lèi)向的服務(wù)，還有以電網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)為主包含財(cái)務(wù)、管理咨詢、軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、物流以及法律、后勤等綜合類(lèi)向的服務(wù)。在近幾年，尤其是各省在電力方向的工程服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)事宜的規(guī)模，也在不斷進(jìn)行擴(kuò)大。對(duì)工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全流程管理的提升也成了行業(yè)發(fā)展的首要改善目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程服務(wù)類(lèi) 招標(biāo)采購(gòu) 管理提升

中圖分類(lèi)號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（c）-0118-02

目前國(guó)家發(fā)展的形式要求越來(lái)越多的工作都要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，那么如何在目前已有的資源中完成資源利用最大化，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)高質(zhì)高效進(jìn)行以及利用這樣的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行精細(xì)化管理，提高整個(gè)項(xiàng)目工作乃至行業(yè)內(nèi)的收益和工作水平，已經(jīng)成為了各個(gè)地區(qū)各個(gè)公司在不斷探索的重要方向。

1 工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)工作的出現(xiàn)是對(duì)于工程類(lèi)工作和服務(wù)類(lèi)工作接觸面的一個(gè)重要補(bǔ)充，在現(xiàn)代建設(shè)中，尤其是我國(guó)現(xiàn)在的現(xiàn)代化建設(shè)仍然處于需要發(fā)展的階段，工程服務(wù)類(lèi)行業(yè)在各個(gè)地區(qū)中發(fā)揮著重要作用。由于行業(yè)內(nèi)部不成熟，國(guó)家發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，都會(huì)阻礙行業(yè)進(jìn)行的持續(xù)發(fā)展，同樣的，也正是因?yàn)檫@些因素的阻礙，才會(huì)形成行業(yè)當(dāng)中目前的種種問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理和改善，才能夠在管理中得到相應(yīng)的提升。

1.1 目前在工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)的現(xiàn)狀

我國(guó)目前在工程服務(wù)類(lèi)的招標(biāo)工作中，整個(gè)的流程有5個(gè)部分構(gòu)成：第一是對(duì)于申報(bào)計(jì)劃以及對(duì)其進(jìn)行的各種審核，在這當(dāng)中審核工作覆蓋了從開(kāi)標(biāo)前一直到開(kāi)標(biāo)結(jié)束后所有資料的審核以及建檔整體的問(wèn)題以及后續(xù)的工作，而需求的申報(bào)以及審核環(huán)節(jié)主要是對(duì)需求計(jì)劃進(jìn)行劃分，根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的情況對(duì)需求計(jì)劃進(jìn)行定稿、對(duì)標(biāo)的進(jìn)行劃分以及所有的申報(bào)進(jìn)行審核；開(kāi)標(biāo)前的工作以任務(wù)的接受、招投標(biāo)準(zhǔn)備工作、宣傳、開(kāi)始競(jìng)標(biāo)前進(jìn)行說(shuō)明以及開(kāi)標(biāo)的準(zhǔn)備事宜為主；在開(kāi)標(biāo)階段，需要對(duì)開(kāi)標(biāo)的準(zhǔn)備工作進(jìn)行確認(rèn)，為了滿足后續(xù)的內(nèi)容，這一部分一般也會(huì)進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，在開(kāi)標(biāo)后以及對(duì)競(jìng)標(biāo)的評(píng)選環(huán)境的準(zhǔn)備等；評(píng)標(biāo)工作中主要是承接上一環(huán)節(jié)中對(duì)評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)備之后進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)階段也分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)部分，一般情況下為了體現(xiàn)競(jìng)標(biāo)的公開(kāi)公正，在評(píng)審階段中的文件和專(zhuān)家意見(jiàn)也需要進(jìn)行記錄并整理成檔案進(jìn)行保存；定標(biāo)環(huán)境中主要是確定標(biāo)的歸屬，對(duì)于中標(biāo)的單位進(jìn)行通知并以公示的方式進(jìn)行工種的告知，最后將上述所有環(huán)境中產(chǎn)生的文件以及檔案進(jìn)行歸納和整理，以便后續(xù)的使用。

1.2 工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)的問(wèn)題分析

（1）采購(gòu)內(nèi)容和規(guī)模的不斷擴(kuò)大。自2013年起，大量運(yùn)轉(zhuǎn)文化的采購(gòu)工作、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)中需要的技術(shù)方面的服務(wù)以及其他方面的綜合化服務(wù)等服務(wù)類(lèi)費(fèi)用，都被劃入了不同行政等級(jí)電力公司需要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的范圍當(dāng)中。工程服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)招標(biāo)快速增長(zhǎng)，一部分增長(zhǎng)的速度已經(jīng)呈現(xiàn)出不可控制的趨勢(shì)，采購(gòu)的金額和數(shù)量也在以一個(gè)較大的比例和速度激增，對(duì)于工程服務(wù)類(lèi)行業(yè)來(lái)講，這既是在新時(shí)期新的發(fā)展趨勢(shì)下的必然，同時(shí)也會(huì)因?yàn)檫^(guò)快的增長(zhǎng)、不可控制的發(fā)展方向，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)隱患。而且，快速的發(fā)展如果不能有其他相關(guān)行業(yè)的提高作為基礎(chǔ)，那么過(guò)快的發(fā)展就會(huì)在一定程度上造成行業(yè)中出現(xiàn)各種質(zhì)量低下、事故頻發(fā)等方面的問(wèn)題，在行業(yè)中造成惡劣的負(fù)面影響。

（2）整體流程復(fù)雜，工作量大。工程服務(wù)類(lèi)的招標(biāo)工作通常是在以采購(gòu)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的方式里進(jìn)行的，而這樣的流程隨著競(jìng)標(biāo)環(huán)境的細(xì)化、工程類(lèi)工作的繁瑣以及市場(chǎng)主導(dǎo)等方面的原因就會(huì)變得非常復(fù)雜，而在這樣的情況下，一些工作還需要提前制定計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)，這也就給其中的工作增加了大量的難度。另外，不少環(huán)節(jié)要是想進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展，還需要進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃，這無(wú)疑再一次加重其中的難度。大量的工作內(nèi)容，表單的制作、歸納、整理、收集，繁雜的人員參與，這都給工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)工作帶來(lái)了繁重的工作內(nèi)容，同樣的，也在管理上存在著重要的缺陷。因?yàn)楹芏喙ぷ鞫际窍嗷リP(guān)聯(lián)的，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，其相關(guān)聯(lián)的其他部分也需要隨之改變，繁重的工作一旦發(fā)生重復(fù)，在管理方向以及執(zhí)行方面都會(huì)產(chǎn)生極大的阻礙。

（3）評(píng)標(biāo)的人員不足，整個(gè)工作質(zhì)量控制難度大。工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)工作的內(nèi)容和規(guī)模也在不斷發(fā)生著變化，很多原來(lái)的計(jì)劃中并不涉及的采購(gòu)內(nèi)容也逐漸加入到了“清單”當(dāng)中，而其本身在采購(gòu)中設(shè)計(jì)的方面就較為復(fù)雜，再加上近年來(lái)的不斷變化，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能夠進(jìn)行有效評(píng)審的專(zhuān)家數(shù)量與之對(duì)比就顯得有些不足，在整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)中就不足以支撐起整個(gè)招標(biāo)評(píng)比的需要。而且這也就導(dǎo)致了在招評(píng)標(biāo)的過(guò)程中缺乏正確有效的評(píng)審，質(zhì)量難以得到保證。

2 關(guān)于工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)管理提升策略的建議

能夠提升工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)質(zhì)量的工作，主要可以從管理和計(jì)數(shù)兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行，以完善機(jī)制為內(nèi)核將整個(gè)工作流程規(guī)范化，簡(jiǎn)化其中的環(huán)節(jié)，對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的方式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)工作提高到一個(gè)新的水平上來(lái)。

2.1 組織體系的完善與明確

工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)在以風(fēng)險(xiǎn)防控體系為主導(dǎo)的條件下，仍然要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理進(jìn)行集中的推行，并且在層級(jí)方面以集約、專(zhuān)業(yè)的方式將整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)扁平化發(fā)展。通過(guò)對(duì)其產(chǎn)業(yè)聯(lián)通架構(gòu)的清洗管理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)招標(biāo)中各類(lèi)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，理清在整個(gè)工程服務(wù)類(lèi)采購(gòu)中的流程，建立一個(gè)正確完善的主旨體系，并確定出在此體系中工作的主要內(nèi)容和側(cè)重，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用進(jìn)行充分的明確，并將這樣的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在后續(xù)的招標(biāo)工作中。不僅要利用風(fēng)險(xiǎn)控制的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更要使整個(gè)招標(biāo)工程更加規(guī)范化，提高管理的水平，完成電力企業(yè)向著更加規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。

2.2 完善管理制度辦法

圍繞公司全面建成物力集約化管理體系的總體要求，管理制度以科學(xué)簡(jiǎn)約、全面覆蓋、實(shí)用管用為原則，全面建成統(tǒng)一規(guī)范、一貫到底、操作性強(qiáng)的通用制度體系?；诠こ谭?wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)工作特點(diǎn)和省級(jí)電力公司自身業(yè)務(wù)情況，提出招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控策略，編制具有針對(duì)性的一系列操作性制度，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部控制制度，優(yōu)化工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)流程。

2.2.1 推廣應(yīng)用一表兩書(shū)三手冊(cè)，簡(jiǎn)化工作內(nèi)容

以業(yè)務(wù)流程為主線，對(duì)全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)分，明確各環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)工作產(chǎn)物，同時(shí)將細(xì)分后的工作落實(shí)到具體的責(zé)任人。針對(duì)工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)環(huán)節(jié)編制的工作指導(dǎo)手冊(cè)。通過(guò)將計(jì)劃審查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容細(xì)化至具體操作流程，明確各項(xiàng)流程的基本操作要點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行任務(wù)分配、確定并落實(shí)工作責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及工作規(guī)范等具體要素，為工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施提供科學(xué)的工作指導(dǎo)。為提高省級(jí)電力公司招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，公司結(jié)合自身實(shí)際，在有效進(jìn)行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，持續(xù)提升全流程管理水平。

2.2.2 調(diào)整評(píng)標(biāo)專(zhuān)家結(jié)構(gòu)

為完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，公司引入人才擴(kuò)充機(jī)制和強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷補(bǔ)充新力量。省級(jí)電力公司在維護(hù)專(zhuān)家?guī)?、新增?zhuān)家時(shí)充分考慮項(xiàng)目單位需求與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資質(zhì)能力之間的匹配度，最大程度實(shí)現(xiàn)一人多能，有針對(duì)性地增加個(gè)別人員儲(chǔ)備較少專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，避免部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家頻繁出席審核會(huì)，確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的數(shù)量能夠支撐評(píng)標(biāo)工作需要。同時(shí)，定期組織專(zhuān)家集中進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，以提高專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而減少乃至消除專(zhuān)家跨專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，提升工程服務(wù)類(lèi)采購(gòu)評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 成義新，程劍筠.工程服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（23）：88，117.

[2] 孫長(zhǎng)全.工程建設(shè)招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量管理策略[J].經(jīng)濟(jì)管理：文摘版，2016（10）：257-258.

[3] 唐歡.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究[J].環(huán)球市場(chǎng)，2016（25）：248.endprint