《網(wǎng)絡(luò)安全法》的治理思路辨析

庹繼光

互聯(lián)網(wǎng)是人類科技發(fā)展的最新成果之一，它給人類社會(huì)帶來了天翻地覆的變化，對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面均產(chǎn)生了深刻影響。網(wǎng)絡(luò)空間不能脫離現(xiàn)實(shí)生活中的人，也無法獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系與秩序，這也注定了網(wǎng)絡(luò)空間決不是法外之地，國家必然要通過立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，確保其有序運(yùn)行。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)性法律，放眼整個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，它也是我國第一部內(nèi)容較為完備的網(wǎng)絡(luò)治理法律，在許多方面體現(xiàn)出我國網(wǎng)絡(luò)治理基本理念和治理模式的變化。從我國網(wǎng)絡(luò)立法的整體進(jìn)程來看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》只是一個(gè)基礎(chǔ)，隨著我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，后續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法將不斷涌現(xiàn)，逐步建構(gòu)起較為完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系。endprint

【摘要】《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部內(nèi)容較為完備的網(wǎng)絡(luò)治理法律，它確立了共同治理的基本理念和思路，其中一個(gè)重要方面是設(shè)置了大量的倡導(dǎo)性規(guī)范，一方面倡導(dǎo)自律，另一方面倡導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與進(jìn)步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)程中，技術(shù)權(quán)力運(yùn)用發(fā)揮了一定的作用，但技術(shù)權(quán)力不能輕易擴(kuò)張、限制公眾自由權(quán)利的行使。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全；《網(wǎng)絡(luò)安全法》；網(wǎng)絡(luò)治理；倡導(dǎo)性規(guī)范；技術(shù)權(quán)力

毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)是人類科技發(fā)展的最新成果之一，它給人類社會(huì)帶來了天翻地覆的變化，對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面均產(chǎn)生了深刻影響，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福世界、造福人類始終是各國關(guān)心的熱門話題，我國政府同樣高度關(guān)注這一點(diǎn)，積極推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理，并在浙江烏鎮(zhèn)舉辦每年一度的“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”，其中第二屆大會(huì)的主題是“互聯(lián)互通、共享共治，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，旗幟鮮明地提出了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)為人類全面進(jìn)步發(fā)揮更大積極作用、有效克服其負(fù)面影響的主旨。此屆大會(huì)后的2016年，全球多個(gè)國家和地區(qū)出臺(tái)或完善了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃，頒布相關(guān)法律法規(guī)，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全治理。我國頒布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，無疑是全球網(wǎng)絡(luò)治理系列行動(dòng)中的有機(jī)組成部分——2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（下稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），該法已于2017年6月1日起施行。

2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！弊鳛樨瀼剡@一決定的重要環(huán)節(jié)之一，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)性法律，放眼整個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，它也是我國第一部內(nèi)容較為完備的網(wǎng)絡(luò)治理法律①?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在許多方面體現(xiàn)出我國網(wǎng)絡(luò)治理基本理念和治理模式的變化，本文擬就此展開較為詳盡的論述。

一、我國網(wǎng)絡(luò)治理的理念嬗變概述

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)代社會(huì)的一種新形態(tài)，人們在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中開展各種活動(dòng)和實(shí)踐，目的是使現(xiàn)實(shí)生活更豐富、更便捷，因此網(wǎng)絡(luò)空間不能脫離現(xiàn)實(shí)生活中的人，也無法獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系與秩序。這也注定了網(wǎng)絡(luò)空間決不是法外之地，國家必然要通過立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，確保其有序運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，網(wǎng)民和公眾能充分享網(wǎng)絡(luò)帶來的參與、表達(dá)和監(jiān)督等方面的自由。

國家立法的重要目標(biāo)之一，便是利用立法手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)涉及多個(gè)利益主體，例如網(wǎng)民、用戶、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他利用網(wǎng)絡(luò)推銷商品或服務(wù)者等，其運(yùn)行過程中顯然存在著多重社會(huì)關(guān)系，至少包括如下幾個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接與網(wǎng)民、用戶發(fā)生聯(lián)系，雙方體現(xiàn)為基本的服務(wù)關(guān)系；網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)或渠道，連接起商品或服務(wù)的供求雙方，使之產(chǎn)生聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)在此發(fā)揮著關(guān)鍵性的中介作用；政府與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，本質(zhì)上是一種監(jiān)管、引導(dǎo)的關(guān)系……面對(duì)如此復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)法律的立法目標(biāo)顯然不能“一邊倒”，既不能任由政府及其職能部門或者網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)一切，也不能放任網(wǎng)民、用戶隨性而為、“天馬行空”。網(wǎng)絡(luò)法治化治理的首要目標(biāo)是在自由與安全之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，兼顧多方的利益與合理訴求，使之處于相對(duì)平衡狀態(tài)。

我國網(wǎng)絡(luò)治理起步較早，1994年國務(wù)院發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，開了我國網(wǎng)絡(luò)治理的先河，此后國家先后出臺(tái)了近200部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但這一治理系統(tǒng)顯然存在著一定的瑕疵。立法層級(jí)比較低是一個(gè)突出的表現(xiàn)，全國人大常委會(huì)頒布的法律僅有《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。還有人歸納了其他不足，如此類法律法規(guī)中體現(xiàn)著很強(qiáng)的行政監(jiān)管色彩，內(nèi)容多是從方便政府管理的角度出發(fā)，側(cè)重規(guī)定管理部門的職權(quán)、管理和處罰措施等內(nèi)容；在規(guī)范設(shè)計(jì)上以禁止性規(guī)范為主……[1]。為此，有學(xué)者提出建議：“網(wǎng)絡(luò)立法不僅要考慮凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)國家安全利益，同時(shí)也要致力于維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，注意到各方權(quán)利、義務(wù)的平衡，公正判定責(zé)任歸屬?！盵2]在全球互聯(lián)網(wǎng)“共享共治”理念下出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在內(nèi)容規(guī)范上具有“集大成”的特色，將原來散見于各種法律法規(guī)、規(guī)范性文件中的規(guī)定上升到法律層面，同時(shí)在一定程度上回應(yīng)了社會(huì)的意見，在網(wǎng)絡(luò)治理基本思路上發(fā)生了許多變化——

其一，體現(xiàn)了權(quán)利保護(hù)優(yōu)先、違法懲治為輔的權(quán)利與義務(wù)觀?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條是關(guān)涉到網(wǎng)絡(luò)使用中的權(quán)利與義務(wù)的條款，其第一款明確了權(quán)利原則，“國家保護(hù)公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接入普及，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會(huì)提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)”。隨后第二款規(guī)定了對(duì)應(yīng)的義務(wù)。這契合了我國全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化規(guī)劃的藍(lán)圖，確立了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的優(yōu)先地位，充分體現(xiàn)了權(quán)利保護(hù)的基本價(jià)值判斷。[3]

其二，確立了共同治理的基本理念和思路。網(wǎng)絡(luò)安全治理固然要靠政府主導(dǎo)，但同時(shí)需要企業(yè)、社會(huì)組織、技術(shù)社群和網(wǎng)絡(luò)用戶等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)方共同參與。《網(wǎng)絡(luò)安全法》堅(jiān)持共同治理原則，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，政府部門、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織、社會(huì)公眾等都應(yīng)根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡(luò)安全治理工作。[4]

作為網(wǎng)絡(luò)共同治理原則的具體體現(xiàn)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》期待網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)民即用戶等不同社會(huì)主體在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展過程中體現(xiàn)出責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“擔(dān)當(dāng)”是指“接受并負(fù)起責(zé)任”。擔(dān)當(dāng)通常是指做好自己分內(nèi)的事以外，還敢于承擔(dān)別人不敢或不愿承擔(dān)的事情，它通常不是底線的法律義務(wù)，而是更高層面的道德責(zé)任等?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在總則和第二章中有多個(gè)條文直接涉及與此相關(guān)的內(nèi)容，本文在接下來的部分將進(jìn)行深入闡釋。

二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》倡導(dǎo)性規(guī)范的基本指向

通常而言，法律規(guī)則中比較常見的是強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范，它們在法律規(guī)范的效力或剛性程度上存在較大的差異。實(shí)際上我國法律中還經(jīng)常出現(xiàn)另一類法律規(guī)范即倡導(dǎo)性規(guī)范——倡導(dǎo)性規(guī)范也被一些學(xué)者稱為鼓勵(lì)性規(guī)范、引導(dǎo)性規(guī)范、提倡性規(guī)范等。有人解釋道：提倡性規(guī)范是指規(guī)定在一定條件下，鼓勵(lì)、提倡人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為的規(guī)范。[5]體現(xiàn)在法律條文中，倡導(dǎo)性規(guī)范大多使用“支持”“鼓勵(lì)”“提倡”或直接使用“倡導(dǎo)”等字眼。

倡導(dǎo)性規(guī)范在我國憲法、民法，尤其是在經(jīng)濟(jì)法中大量存在，且有不斷增加的趨勢，例如我國《憲法》中規(guī)定：“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”《環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定：“國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。”這一類規(guī)范在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中表現(xiàn)得同樣非常突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》共有7個(gè)條文直接涉及倡導(dǎo)性規(guī)范的提出，分別居于法條的“總則”和“第二章網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)”中，其中第二章的主要法律規(guī)則均以倡導(dǎo)性規(guī)范的形式出現(xiàn)，共有5個(gè)條文。

進(jìn)一步細(xì)分，這些倡導(dǎo)性規(guī)范主要體現(xiàn)了兩個(gè)基本指向：總則中的兩個(gè)條文主要彰顯了誠信、健康和保護(hù)未成年人兩大基本原則，其具體內(nèi)容分別體現(xiàn)在該法第六條和第十三條當(dāng)中，前者闡明“國家倡導(dǎo)誠實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為”，后者則指出“國家支持研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”。這其實(shí)是鼓勵(lì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)參與主體積極自律，主動(dòng)介入營造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。而該法第二章共有6個(gè)條文，只有第十九條在表述上采用了“應(yīng)當(dāng)”的字樣，要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、大眾傳播媒介面向社會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育?！皯?yīng)當(dāng)”在我國法律中的含義類似于“必須”，是一種強(qiáng)調(diào)義務(wù)和責(zé)任的說法，雖然不能等同于強(qiáng)制性規(guī)范，但在具體執(zhí)行中與之很接近；而這一章其余5個(gè)條文即第十五條、第十六條、第十七條、第十八條和第二十條分別倡導(dǎo)企業(yè)、高校和科研單位、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織等參與網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，為社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全服務(wù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和利用技術(shù)，以及培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才等。這些法條集中表達(dá)了一個(gè)主旨：鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步，以更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全、健康運(yùn)行。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》闡明的兩類倡導(dǎo)性規(guī)范并不在同一層面上：首先，這一點(diǎn)可以從條文的位置和歸類上清晰地看出來，倡導(dǎo)自律的條文被安排在“總則”中，而倡導(dǎo)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步的條文基本上集中在第二章——當(dāng)然，第十三條稍顯例外，該條文位于“總則”中，其倡導(dǎo)的內(nèi)容則與技術(shù)密切相關(guān)，但考慮到其主要目的在于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與主體主動(dòng)自律，保障未成年人享受到安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，因此該法條置于“總則”部分也是恰當(dāng)?shù)?。其次，?guī)范針對(duì)的對(duì)象不同，總則中倡導(dǎo)的內(nèi)容面向各類網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與主體，屬于全覆蓋，而第二章則主要針對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)活動(dòng)的一些專業(yè)性主體，屬于部分覆蓋。再次，也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，兩類倡導(dǎo)的可操作性也是迥然不同的，倡導(dǎo)自律在實(shí)踐中通常缺乏充分的可操作性，而倡導(dǎo)技術(shù)變革與進(jìn)步則具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性，隨后本文還將深入闡述這一差異及其意義。

從整體上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)置較多倡導(dǎo)性規(guī)范是為了充分體現(xiàn)出立法具有指導(dǎo)未來的預(yù)測功能，盡可能避免成文法本身固有的滯后性帶來的弊端。法律是社會(huì)活動(dòng)的總結(jié)，強(qiáng)制性規(guī)范是針對(duì)既有的行為作出必須作為或不作為的指示，顯然是落后于社會(huì)活動(dòng)的，面對(duì)一日千里、變化迅猛的網(wǎng)絡(luò)世界更顯得力不從心——在網(wǎng)絡(luò)空間，人類不僅需要解決各種觸及行為準(zhǔn)則底線的法律問題，還必須面對(duì)大量在底線之上的道德、倫理等問題。而倡導(dǎo)性規(guī)范立足于鼓勵(lì)、支持技術(shù)進(jìn)步和公眾自律等引導(dǎo)方式，有助于推進(jìn)各種網(wǎng)絡(luò)治理手段的綜合運(yùn)用，這是一個(gè)指向未來的行為向度，可以有效促使網(wǎng)絡(luò)空間健康運(yùn)行，使信息在互聯(lián)網(wǎng)上自由、安全、有序地流動(dòng)，成為公眾可以共享的財(cái)富。

從內(nèi)容上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的倡導(dǎo)性規(guī)范體現(xiàn)了國家和整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，代表了立法機(jī)關(guān)和國家對(duì)于好壞、善惡、是非的一種傾向，代表了一種道德、倫理的價(jià)值判斷，即積極倡導(dǎo)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。這有助于推動(dòng)全社會(huì)實(shí)施合法、合理、有道德的網(wǎng)絡(luò)行為，共同構(gòu)建文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但是，由于倡導(dǎo)性規(guī)范關(guān)涉的問題大多并非是直接需要法律規(guī)制、約束的問題，因此倡導(dǎo)性規(guī)范在本質(zhì)上屬于典型的“軟性”法律規(guī)定，國家不會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行，換言之，公民、企業(yè)、媒體等如不積極履行也無須承擔(dān)法律后果。

法律倡導(dǎo)自律，表面上看是與立法行為相悖的：在各種社會(huì)規(guī)范力量中，道德負(fù)責(zé)規(guī)范人的內(nèi)在思想動(dòng)機(jī)，它不具有強(qiáng)制性，因而是自律的；而法律則著重規(guī)范人的外在行為效果，通常依靠強(qiáng)制性力量實(shí)現(xiàn)其規(guī)范目標(biāo)，因而是一種典型的他律。在一個(gè)社會(huì)里，如果公眾的道德水準(zhǔn)普遍較高，自律良好，他律就無須介入；但是，一旦自律失調(diào)，以法律為重要標(biāo)志的他律的必要性就充分體現(xiàn)出來了。法律為民眾的行為設(shè)置明確的邊界，借助國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，強(qiáng)制民眾對(duì)逾越法律邊界的行為承擔(dān)違法性后果，達(dá)到他律的效果。不過，道德自律與法律他律在實(shí)現(xiàn)“依法治國”目標(biāo)的進(jìn)程中卻發(fā)揮著同向作用。依法治國的重要標(biāo)志之一是社會(huì)成員普遍遵守、自覺信仰法律，如果說法律的力量集中作用于遵守法律的第一階段，則道德自律可以在信仰法律的更高層面上發(fā)揮核心作用——法治的終極目標(biāo)便是社會(huì)成員將守法內(nèi)化為一種道德義務(wù)，通過培養(yǎng)人們內(nèi)心的道德感來實(shí)現(xiàn)和履行法律規(guī)范。

由于法律他律與道德自律在培育民眾的守法觀念方面具有共通性，因此在法律中倡導(dǎo)自律通常是表態(tài)、宣示性的，主要是表示一種姿態(tài)，將法治所追求但高于底線的公平、正義、誠信、善良、美好等道德原則和內(nèi)容宣示出來，希望公眾自覺遵守和實(shí)踐，努力將這些原則內(nèi)化為道德精神和品質(zhì)，最終成為人們的道德追求和信仰，以達(dá)到構(gòu)建更和諧、美好社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)?？傊?，強(qiáng)化自律是法律期許的更高境界的社會(huì)效果，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也不例外。該法中倡導(dǎo)誠實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，以及開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，同樣是基于如此考量。

法律設(shè)定倡導(dǎo)性規(guī)范在相當(dāng)程度上是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體自律行為的肯定和強(qiáng)化。當(dāng)下，我國業(yè)界已經(jīng)制定了許多加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律的公約，諸如《文明上網(wǎng)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》《博客服務(wù)自律公約》等。這些公約和規(guī)范都為網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展起到了推動(dòng)作用，《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)定系列倡導(dǎo)性規(guī)范，一方面充分肯定了這些自律行為，另一方面也通過一些具體措施的制定和施行強(qiáng)化這些行業(yè)自律精神，例如國家借助政策杠桿、激勵(lì)舉措等支持積極踐行社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)媒體等。

但是，法律可以倡導(dǎo)自律，卻不能以設(shè)置道德高度的行為規(guī)范，來規(guī)制、處罰公眾違反道德標(biāo)準(zhǔn)的各種行為，這是法律的局限所在，也是法律與道德各司其職的重要表現(xiàn)。不過，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，國家和政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推行許多高于法律底線的行為準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在第二章中設(shè)立了多個(gè)條文，將網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體手段，即通過技術(shù)監(jiān)測、管控等促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)權(quán)力的運(yùn)用與規(guī)制

從可操作性來說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中倡導(dǎo)、鼓勵(lì)技術(shù)手段的幾個(gè)條文，是促使網(wǎng)絡(luò)空間安全、健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)超越法律底線、更高層次的和諧，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性手段所在。

眾所周知，國家在立法中設(shè)置各種倡導(dǎo)性規(guī)范，體現(xiàn)出鮮明的政策性原則，顯示出國家積極推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和進(jìn)步的態(tài)度和導(dǎo)向，而且我國法律中的倡導(dǎo)性規(guī)范屬于一種頂層設(shè)計(jì)，通常會(huì)為具體政策、運(yùn)作手段的制定和實(shí)施提供重要依據(jù)，以此發(fā)揮出明顯的作用。

從總體上看，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)端于美國的“信息高速公路工程”。當(dāng)初該工程被規(guī)劃成“無警察、無路障、無紅燈”的高度自由的信息通路，但許多負(fù)面影響也隨之而來，諸如有害信息層出不窮、高技術(shù)犯罪日趨嚴(yán)重、信息安全遭受巨大威脅等，這說明網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步在帶給人類巨大便利的同時(shí)，也賦予人類越來越多、越大、越危險(xiǎn)的權(quán)力——在傳媒技術(shù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)比各種傳統(tǒng)媒體技術(shù)的性能更優(yōu)越、技術(shù)等級(jí)更高、影響力更大，因而擁有的技術(shù)權(quán)力也就更多、更大。在技術(shù)權(quán)力控制問題上，技術(shù)自主論者認(rèn)為人類不可能控制技術(shù)及其發(fā)展，失控、無序的技術(shù)演進(jìn)是必然的。而技術(shù)建構(gòu)論者則認(rèn)為，通過文化塑造、政策與法律調(diào)控、倫理道德規(guī)范等途徑，人們可以約束和控制技術(shù)權(quán)力，推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與社會(huì)的健康發(fā)展。[6]人類自然不會(huì)任由技術(shù)發(fā)展破壞社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，因此各國相繼通過立法等路徑導(dǎo)引技術(shù)權(quán)力的演進(jìn)方向，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》也不例外，它在相當(dāng)程度上將構(gòu)建安全、健康的網(wǎng)絡(luò)空間的使命和擔(dān)當(dāng)賦予了技術(shù)進(jìn)步。

這種思路，實(shí)質(zhì)上是通過技術(shù)權(quán)力的對(duì)抗達(dá)到社會(huì)秩序的平衡與和諧。因?yàn)榧夹g(shù)世界具有極大的豐富性，各個(gè)不同主體為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，通常要極力擴(kuò)充自己的技術(shù)權(quán)力，這種對(duì)立與社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)促使大量對(duì)立的技術(shù)形態(tài)持續(xù)創(chuàng)建與更新，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這種情形在網(wǎng)絡(luò)空間里同樣明顯存在，幫助自由的技術(shù)如“黑客”技術(shù)、“翻墻”技術(shù)等與協(xié)助管控的技術(shù)始終在對(duì)立和斗爭著，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。

盡管如此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系中各主體的技術(shù)權(quán)力并非對(duì)等的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、管理員等通常擁有比普通用戶更多的權(quán)力，能夠以自身的技術(shù)優(yōu)勢壓制用戶，形成真正意義上的“技術(shù)權(quán)力”；而且他們擁有的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)造能力有時(shí)甚至是人們難以想象的。但許多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都帶有“雙刃劍”的性質(zhì)，如果不能得到法律、道德或倫理的認(rèn)可，將無法真正運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。新近發(fā)生的一個(gè)典型個(gè)案即說明了這一點(diǎn)：2017年4月，美國克利夫蘭一名男子在Facebook平臺(tái)上發(fā)布了一段殺人視頻，引發(fā)了外界對(duì)于Facebook未能更加密切監(jiān)控平臺(tái)上暴力活動(dòng)的憤怒。在這一事件后，F(xiàn)acebook一位高層人士發(fā)布博文承認(rèn)公司的內(nèi)容審核程序存在缺陷，今后他們將改進(jìn)允許用戶向Facebook標(biāo)記反感內(nèi)容的方式，并研究如何管理和優(yōu)先處理用戶舉報(bào)的內(nèi)容。這一表態(tài)在一定程度上說明，F(xiàn)acebook并非缺乏相應(yīng)的技術(shù)管控能力，而是缺乏公眾認(rèn)可的技術(shù)實(shí)施環(huán)境。如今在公眾輿論的呼吁和推動(dòng)之下，他們將順勢而為，推廣這些技術(shù)。

我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》在相關(guān)條文中明確倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，開展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和利用技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式等，這無疑表明國家和政府在支持強(qiáng)化監(jiān)測、管控技術(shù)，以達(dá)到構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序的目標(biāo)，這也在一定程度上為運(yùn)用技術(shù)手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)帶來的弊端打開了“方便之門”，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)護(hù)體系即是其中之一：“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”是由多家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)共同發(fā)起并參與實(shí)施，旨在加強(qiáng)家長對(duì)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)護(hù)，引導(dǎo)未成年人健康、綠色參與網(wǎng)絡(luò)游戲的社會(huì)性公益行動(dòng)。此前，該工程已經(jīng)推行多年，但缺乏具體的解決方案，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布后，2017年2月16日，騰訊公司在文化部指導(dǎo)下，正式推出“騰訊游戲成長守護(hù)平臺(tái)”的系列服務(wù)，明確作為該工程的組成部分，號(hào)稱國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)游戲行業(yè)首個(gè)面向未成年人健康上網(wǎng)的系統(tǒng)解決方案。其操作手法是協(xié)助家長對(duì)未成年人子女的游戲賬號(hào)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

人們并不懷疑“騰訊游戲成長守護(hù)平臺(tái)”建立的初衷是保護(hù)未成年人，但在具體實(shí)施進(jìn)程中，它不免與一些未成年人的上網(wǎng)自由發(fā)生沖突，因此該平臺(tái)甫一推出，即有人指責(zé)其“侵犯隱私”。其實(shí)，許多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、管控技術(shù)的推行和強(qiáng)化都是典型的技術(shù)權(quán)力行使，在當(dāng)代社會(huì)里，技術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力、資本權(quán)力一樣，都有無限擴(kuò)張自身權(quán)力邊界的趨勢，恰如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！盵7]權(quán)力無限擴(kuò)張的趨勢在技術(shù)權(quán)力的行使過程中同樣不可避免地存在：無論是技術(shù)權(quán)力的哪一種控制機(jī)制，最終都離不開人的操控，而人又總是具體的、時(shí)代的、文化的、生理的、利益的人，是有先天缺陷和歷史局限的人，因而這種控制的基礎(chǔ)是脆弱的，體系是不完備的；人類對(duì)技術(shù)權(quán)力的控制是相對(duì)的、有條件的，技術(shù)權(quán)力的失控或?yàn)E用隨時(shí)都可能發(fā)生。[8]

總之，為防范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)層面的技術(shù)權(quán)力的無限擴(kuò)張或膨脹，人類應(yīng)當(dāng)將其關(guān)進(jìn)籠子，具體路徑仍然是“以權(quán)力制約權(quán)力”，這在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中也有所體現(xiàn)。其具體內(nèi)容見該法第十五條第一款：“國家建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)行安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！睋Q言之，這一規(guī)定要求國家主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和建立，可以在相當(dāng)程度上制約網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)權(quán)力。不過，國家、政府及其職能部門行使國家公權(quán)力，相關(guān)機(jī)構(gòu)介入時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保持國家公權(quán)力、技術(shù)權(quán)力與公眾網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利的相對(duì)平衡，不能讓公權(quán)力無限膨脹，也不能任由技術(shù)權(quán)力假借技術(shù)、科技的名義壓制公眾的自由和權(quán)利。理由很簡單，公權(quán)力、技術(shù)權(quán)力介入和運(yùn)用的關(guān)鍵意義是保障公共秩序，而公眾的權(quán)利則對(duì)應(yīng)著自由，按照通常的法律位階價(jià)值規(guī)律，自由是優(yōu)先于秩序的，如果缺乏充足的正當(dāng)性和必要性，公權(quán)力和技術(shù)權(quán)力不宜輕易擠占自由的空間、限制自由權(quán)利的行使。

從總體上看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在第一條闡釋其立法目的時(shí)使用了這樣的說法，“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，制定本法”。在此目標(biāo)指引下，該法律在倡導(dǎo)性規(guī)范中重點(diǎn)突出了鼓勵(lì)技術(shù)監(jiān)測、管控，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全、健康運(yùn)行的一面，而較少涉及直接約束技術(shù)權(quán)力濫用的條款，這是值得注意的。當(dāng)然，從我國網(wǎng)絡(luò)立法的整體進(jìn)程來看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》只是一個(gè)基礎(chǔ)，隨著我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，后續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法將不斷涌現(xiàn)，逐步建構(gòu)起較為完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，其中一個(gè)重要方向便是根據(jù)技術(shù)的變遷、環(huán)境的改變等，適時(shí)、適度對(duì)于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)制，使之與網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利之間達(dá)到平衡狀態(tài)，避免技術(shù)權(quán)力的濫用妨礙自由權(quán)利的行使。

[基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“中國夢公眾自媒體表達(dá)與引導(dǎo)研究”（14BXW064）]

注釋：

①此處的法律系指狹義概念上的法律，即專指我國全國人大、全國人大常委會(huì)制定的法律。

參考文獻(xiàn)：

[1]王璐，文松輝.互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)屬性及其治理[J].人民論壇，2014（11）.

[2]胡穎.中國互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自由的法律規(guī)制與保護(hù)[J].國際新聞界，2012（9）.

[3]庹繼光.媒體融合中網(wǎng)絡(luò)用戶的法律保護(hù)與規(guī)制[J].新聞戰(zhàn)線，2015（15）.

[4]謝永江.《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基本原則[EB/OL].http：//theory.gmw.cn/2016-11/15/content_22981592_2.htm.

[5]漆多俊.論經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法[J].法律科學(xué)，1991（5）.

[6]王伯魯.技術(shù)權(quán)力問題解析[J].科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究，2013（6）.

[7]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1982：154.

[8]王伯魯.技術(shù)權(quán)力問題解析[J].科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究，2013（6）.

（作者為四川師范大學(xué)教授，新聞傳播學(xué)博士后，法學(xué)博士后）

編校：趙亮