社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

丁行琴+黃雪英

[摘 要]由于民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境和獨(dú)特的文化習(xí)慣等使得精準(zhǔn)扶貧成效面臨巨大的挑戰(zhàn)，這為社會(huì)工作的介入發(fā)揮了作用，并提供了難得的機(jī)遇和發(fā)展空間。文章根據(jù)兩個(gè)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以優(yōu)勢(shì)視角、增權(quán)理論等為核心理念，探索出一條社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作；民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.037

本文通過文獻(xiàn)研究、參與觀察和個(gè)案訪談法對(duì)民族地區(qū)的政府、社工機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查，以峨邊縣茨竹村和汶川縣寨子坪村共40戶貧困居民為研究對(duì)象，通過全面了解和分析貧困居民的問題，制訂有針對(duì)性的服務(wù)計(jì)劃，遵循社會(huì)工作的理念對(duì)其進(jìn)行介入，探索出特色的社會(huì)工作介入路徑。

1 茨竹村和寨子坪村的研究分析

1.1 基本概況

峨邊縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣之一，茨竹村主要是彝族居民，靠養(yǎng)殖和種植維持生活，月收入普遍處于1000～2500元。當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源優(yōu)越，緊鄰黑竹溝風(fēng)景區(qū)；有優(yōu)質(zhì)的中藥材天麻、黃連和土特產(chǎn)春筍、茶葉；有豐富的民族文化特色和習(xí)俗。汶川縣水磨鎮(zhèn)共四個(gè)貧困村，284戶精準(zhǔn)扶貧貧困戶，目前已有161戶脫貧，貧困戶主要是漢族、藏族、羌族的居民。寨子坪村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式主要是務(wù)農(nóng)和務(wù)工。當(dāng)?shù)負(fù)碛新糜钨Y源——水磨古鎮(zhèn)；有駐點(diǎn)社工機(jī)構(gòu)；有教育資源——阿壩師院；有藏族歌舞表演、羌繡。

盡管兩地都有一些優(yōu)勢(shì)資源，可在精準(zhǔn)扶貧中政府并未將民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源予以開發(fā)和利用，因此我們通過社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)視角去為貧困居民賦權(quán)，挖掘特色資源，探索特色扶貧路徑。

1.2 精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

1.2.1 難以精準(zhǔn)制定、識(shí)別和管理

目前兩地均對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)施了建檔立卡，但“精準(zhǔn)”還存在問題。在政策制定上，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確立依托于短期實(shí)地調(diào)研的方式，從部分貧困地區(qū)收集資料分析后提出扶貧政策。由于缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有真正了解和滿足貧困居民的需求。在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別上，主要是基層干部根據(jù)對(duì)貧困戶生活狀況的考察產(chǎn)生的，側(cè)重從物質(zhì)生活進(jìn)行界定，但對(duì)貧困人口的發(fā)展能力缺少關(guān)注。在精準(zhǔn)管理上，主要采取由基層扶貧部門負(fù)責(zé)建檔立卡進(jìn)行統(tǒng)一管理，但對(duì)于脫貧的標(biāo)準(zhǔn)和管理出現(xiàn)了延遲性。

1.2.2 思想觀念難轉(zhuǎn)變

由上表可知當(dāng)?shù)仄毡榇嬖谌N現(xiàn)象：一是貧困戶即使被幫助但由于缺乏勞動(dòng)力很難改善經(jīng)濟(jì)生活；二是貧困戶有勞動(dòng)力但卻沒脫貧的想法，精神上和物質(zhì)上難以脫貧；三是家里有勞動(dòng)力，想通過努力脫貧但缺乏資金或技術(shù)。

1.2.3 公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由上表可知兩地致困原因主要是因病致貧和因?qū)W致貧。而茨竹村距離縣城遠(yuǎn)，交通不便；醫(yī)療設(shè)施薄弱，衛(wèi)生環(huán)境較差，導(dǎo)致許多人因病致貧；教育資源落后，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，師資力量少，教學(xué)設(shè)備匱乏。寨子坪村地處水磨鎮(zhèn)山上，交通呈“Z”字型山路，交通的不便導(dǎo)致了蔬菜水果和牲畜的銷路困難；由于水磨地震后工廠較多且污染很嚴(yán)重，居民家中尚未進(jìn)行改水改廁的措施，使許多居民喝地下水從而患上結(jié)石、腫瘤等疾病。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)和管理

據(jù)政府人員了解到覺莫鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例最高的是農(nóng)業(yè)，占95%以上，二、三產(chǎn)業(yè)僅占5%以下。種植結(jié)構(gòu)依然是傳統(tǒng)的玉米、高粱、大豆等。蔬菜常因缺乏技術(shù)及天氣變化造成減產(chǎn)、收入下降；瘟疫導(dǎo)致許多幼崽死亡，即使政府每年會(huì)鼓勵(lì)養(yǎng)殖而發(fā)放幼崽，但家庭經(jīng)濟(jì)困難以及幼崽生病的原因貧困戶常會(huì)殺豬吃而使政府幫扶成為空白；寨子坪村緊挨水磨古鎮(zhèn)，可以發(fā)展旅游業(yè)，但許多居民表示資金的缺乏和缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)使許多人心有余而力不足。

1.2.5 精準(zhǔn)扶貧工作者隊(duì)伍的弱化

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策的要求，茨竹村和寨子坪村都實(shí)行了駐村幫扶政策，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)駐村干部存在應(yīng)付現(xiàn)象：寨子坪村中許多群眾反映村干部對(duì)他們的關(guān)注和服務(wù)不夠，一些基本的公益性工資都還沒有落實(shí)。在扶貧項(xiàng)目選擇上，駐村干部沒有自主選擇的權(quán)利和缺乏扶貧經(jīng)驗(yàn)、思路，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目與貧困戶實(shí)際需求有所偏離。據(jù)水磨鎮(zhèn)啟創(chuàng)社工機(jī)構(gòu)工作人員了解到，目前社工主要參與的只有對(duì)學(xué)生的助學(xué)資助，其他扶貧服務(wù)難以開展。

2 社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑

2.1 個(gè)案工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的途徑

2.1.1 個(gè)案調(diào)研和評(píng)估——精準(zhǔn)識(shí)別

社會(huì)工作者應(yīng)遵循保密、接納、案主自決以及文化敏感性等原則，與居民建立信任后使其能充分表達(dá)貧困問題和需求。通過個(gè)案訪談收集貧困居民的個(gè)人資料及其所處的環(huán)境資料。通過資料收集對(duì)貧困居民及家庭進(jìn)行細(xì)致深入的基線調(diào)查，了解貧困居民的需求、社會(huì)支持、脫貧想法、資源優(yōu)勢(shì)，分析貧困居民的困境和原因機(jī)制（程萍， 2016）。最后，社會(huì)工作者負(fù)責(zé)制定個(gè)體化的服務(wù)和差異化建檔立卡并跟進(jìn)、記錄貧困居民在參與服務(wù)后的情況，并評(píng)估其是否脫貧，真正做到精準(zhǔn)識(shí)別。

2.1.2 開展個(gè)案輔導(dǎo)工作——精準(zhǔn)幫扶

根據(jù)上表可知19.3%的貧困居民由于貧困思想難轉(zhuǎn)變，社會(huì)工作者可因此開展心理咨詢服務(wù)，運(yùn)用認(rèn)知行為療法，引導(dǎo)貧困居民調(diào)節(jié)內(nèi)心壓力和情緒，并改變不合理的脫貧思想觀念；運(yùn)用任務(wù)中心模式協(xié)助貧困居民合理確定解決問題的目標(biāo)和可操作性的計(jì)劃，鼓勵(lì)其自主參與解決問題；根據(jù)“優(yōu)勢(shì)視角”理論，融入增權(quán)、成員資格、抗逆力、對(duì)話與合作的信念來尋找不同貧困居民自身優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源；如挖掘當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，發(fā)揮居民的能動(dòng)性，參與生態(tài)旅游發(fā)展中；挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的民族特色，建立民族風(fēng)采的文化特色。

2.2 小組工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的途徑

社工通過小組互動(dòng)形式將不同類型的貧困個(gè)人和家庭組織成相應(yīng)的小組，通過組員間相互影響來獲得脫貧的經(jīng)驗(yàn)，提高他們的社會(huì)功能，并解決貧困問題（胡陽全， 2013）。結(jié)合兩地情況，主要開展的小組類型及活動(dòng)如下所示。endprint

第一，勞動(dòng)技能小組。社會(huì)工作者鏈接畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員，為有意愿有勞動(dòng)力的個(gè)人組織培訓(xùn)，提供科學(xué)的養(yǎng)殖和種植技術(shù)。并要求組員定期按時(shí)分享生產(chǎn)養(yǎng)殖和種植方面遇到的困難并培養(yǎng)居民領(lǐng)袖，調(diào)動(dòng)貧困居民的積極性，鼓勵(lì)互相借鑒經(jīng)驗(yàn)形成互助。

第二， 就業(yè)指導(dǎo)小組。社會(huì)工作者為失學(xué)或失業(yè)在家的居民開展就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，在開展工作之前先開展信心提升和能力建設(shè)的小組活動(dòng)來提升組員對(duì)未來就業(yè)的信心，改變其對(duì)就業(yè)環(huán)境和工作的不合理認(rèn)識(shí)，通過組員之間相互鼓勵(lì)和挖掘能力以便更好選擇適合自己的工作。

第三， 婦女小組工作。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)峨邊茨竹村的居民中，絕大數(shù)婦女留守在家照顧孩子，這既是一種父權(quán)文化的象征，也是一種婦女地位的弱化。因此，社會(huì)工作者可以開展婦女小組工作，鼓勵(lì)組員分享自己面臨的經(jīng)濟(jì)生活等困難，緩解婦女的心理壓力從而提高生活信念。

2.3 社區(qū)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的策略

根據(jù)人在情境中的理論，貧困人口不是完全獨(dú)立自存的個(gè)體，因此在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，必須將貧困人口放到其所處的環(huán)境中，在當(dāng)?shù)亻_展社區(qū)工作，整合民族特色優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3.1 挖掘優(yōu)勢(shì)資源，搭建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)工作者應(yīng)結(jié)合“優(yōu)勢(shì)視角”的觀點(diǎn)整合民族地區(qū)的資源，激發(fā)其自身能力。激發(fā)民族地區(qū)居民社會(huì)參與的能力，發(fā)揮主體意識(shí)；社會(huì)工作者通過小組合作、居民會(huì)議等協(xié)助貧困居民之間互動(dòng)，搭建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。并吸收其參與策劃社區(qū)活動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧政策的改善、脫貧方案的設(shè)計(jì)、脫貧措施的執(zhí)行、扶貧效果的評(píng)估等，通過這些建設(shè)性行動(dòng)，獲取某些“權(quán)力”（顧東輝， 2016）。從而為這些居民“增權(quán)”，增強(qiáng)其擺脫貧困的信心。

2.3.2 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，完善扶貧政策

第一， 建設(shè)公共設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)工作者通過民政局購(gòu)買扶貧服務(wù)項(xiàng)目，如增加民族地區(qū)的娛樂設(shè)施、圖書館設(shè)立等。同時(shí)建議相關(guān)部門與企業(yè)合作，通過“萬企幫萬村”的形式，改善民族村的交通設(shè)施、自來水設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。

第二， 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，激發(fā)民族地區(qū)生產(chǎn)活力。在民族地區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”模式，既克服民族地區(qū)各方面原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品銷售困難，又拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，還可以改善農(nóng)產(chǎn)品單一化問題，使農(nóng)產(chǎn)品通過加工，實(shí)現(xiàn)多樣化、規(guī)?；a(chǎn)，促使居民增收（陳燦平， 2016）。也可以應(yīng)用在“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”上，既可以宣傳當(dāng)?shù)氐淖匀幻谰帮L(fēng)光，吸引外來游客，也可以網(wǎng)絡(luò)售賣民族特色的手工藝作品。

2.3.3 促進(jìn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧質(zhì)量

在精準(zhǔn)扶貧工作中政府要轉(zhuǎn)變職能，把權(quán)力下放給社會(huì)工作者、積極發(fā)展和培育大量?jī)?yōu)秀的社會(huì)工作人才。社會(huì)工作者應(yīng)向有關(guān)部門建議嚴(yán)格把關(guān)駐村扶貧干部的任職資格，制定較高的選派標(biāo)準(zhǔn)，并將任職期間扶貧成效與所派人選以后評(píng)選先進(jìn)、提拔升遷聯(lián)系起來，以激勵(lì)扶貧干部更好地組織落實(shí)貧困項(xiàng)目（陳燦平， 2016）。另外，對(duì)素質(zhì)較高的村干部、教師、大學(xué)生志愿者等進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)理念和方法的培訓(xùn)，推動(dòng)其用社會(huì)工作專業(yè)方法和技巧，幫助當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂弧?/p>

3 結(jié) 論

目前，民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧面臨眾多問題，但社會(huì)工作的介入為民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供了理論基礎(chǔ)和專業(yè)方法。通過個(gè)案、小組、社區(qū)的方法和優(yōu)勢(shì)視角、增權(quán)理念的融入，提升了精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的脫貧能力、挖掘了精準(zhǔn)扶貧民族地區(qū)的社會(huì)資源。因此，我國(guó)應(yīng)重視民族地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，只有讓社會(huì)工作人才積極參與到民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作中，才能更好地發(fā)揮“造血功能”。

參考文獻(xiàn)：

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