規(guī)范約束基層“小微權(quán)力”的調(diào)研與分析

茹江洪

關(guān)鍵詞：基層小微權(quán)力 反腐倡廉

“貪腐無(wú)分多少，貪官無(wú)分大小”， 權(quán)力的大小是相對(duì)的，“小微權(quán)力”本身也是相對(duì)而言的。千里之堤潰于蟻穴，腐化墮落者最開(kāi)始都以為“勿以而為之”，最終落得鋃鐺入獄?；鶎印靶∥?quán)力”量大面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。與那些高高在上的“大老虎”相比，這些基層的“小蒼蠅”、群眾身邊的“小螻蟻”，手中之權(quán)微乎其微、貪占金額更是微不足道，對(duì)其扣上一頂蠶食群眾利益的“帽子”，想必不少黨員干部會(huì)覺(jué)得委屈。其實(shí)不然，“蒼蠅”雖小，同樣關(guān)系人心向背；權(quán)力雖微，依然關(guān)乎公平公信；基層單位雖小，更加影響執(zhí)政根基。防漏一個(gè)，會(huì)損害一方群眾利益；疏忽一時(shí)，必帶壞一地風(fēng)氣?；鶎印靶」儇澑毙蝿?shì)非常嚴(yán)峻，完善基層“小微權(quán)力”監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。

今年，我們針對(duì)“規(guī)范約束基層‘小微權(quán)力 ”進(jìn)行了調(diào)研分析，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前基層“小微權(quán)力”的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）部分基層管理人員使用權(quán)力的價(jià)值觀念仍需轉(zhuǎn)變。當(dāng)問(wèn)及您認(rèn)為那些濫用‘小微權(quán)力的管理人員持什么心態(tài)時(shí)，還有一部分人員以為是“天高皇帝遠(yuǎn)，即便有人濫用權(quán)力也沒(méi)人管”，這種心態(tài)實(shí)際上反映出監(jiān)管不到位助長(zhǎng)的機(jī)會(huì)主義傾向；還有部分管理人員認(rèn)為自己管理范圍內(nèi)的人員少，思想單純，“即便濫用權(quán)力，群眾也不會(huì)多說(shuō)”，反映出群眾對(duì)于濫用權(quán)力的基層管理人員抱有矛盾復(fù)雜的心態(tài)；一部分管理人員認(rèn)為自己的工作崗位辛苦，工作量大，收入低，偶爾濫用權(quán)力也沒(méi)事，這就反映了部分基層管理人員對(duì)于自身的工作待遇等存在不滿，以致這些條件都會(huì)誘發(fā)基層管理人員發(fā)生濫用小微權(quán)力進(jìn)而發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

（二）部分基層管理人員的自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)仍需提升?！按蜩F還需自身硬”，黨員干部要具備高素質(zhì)，不斷提高黨性修養(yǎng)，切實(shí)為民謀福利。當(dāng)問(wèn)及一些基層管理人員濫用“小微權(quán)力”進(jìn)行反思剖析時(shí)候，大部分管理人員都會(huì)提出是因?yàn)椤凹o(jì)律意識(shí)淡薄”、“社會(huì)責(zé)任感缺失”和“理想信念模糊”。他們認(rèn)為目前大部分基層管理人員都存在這些問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致管理人員濫用“小微權(quán)力”，或者說(shuō)部分人認(rèn)為與“道德水平低下”、“價(jià)值觀念扭曲”和“認(rèn)知能力不足”等有關(guān)。

（三）部分基層管理人員將民主決策機(jī)制流于形式。部分基層管理人員“三重一大”制度意識(shí)淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己“勞苦功高”，習(xí)慣用個(gè)人意志代替法規(guī)政策。少數(shù)單位和部門“一把手”將自己形同“一霸手”、“土皇帝”，“一支筆”、“一言堂”的作風(fēng)十分明顯，把民主決策流于形式。久而久之，大多數(shù)群眾主動(dòng)參與民主監(jiān)督的意識(shí)也就下降了，怕給自己“惹麻煩”，不愿意監(jiān)督，這給“小微權(quán)力”腐敗創(chuàng)造了空間。呈現(xiàn)出“小微權(quán)力”執(zhí)行著逐步演變成權(quán)力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱“兩大一弱”的特點(diǎn)，權(quán)力得不到有效的制衡。

二、規(guī)范約束基層“小微權(quán)力”的意見(jiàn)與建議

筆者認(rèn)為，我們必須通過(guò)給基層管理人員行使‘小微權(quán)力制定固定的‘路線圖，真正把‘小微權(quán)力曬在‘陽(yáng)光下，關(guān)進(jìn)制度的‘籠子，建立更加完善的制度保障，使民主決策權(quán)更大程度上取代部分管理人員的自由裁量權(quán)，這樣管理人員的權(quán)力有了更好的監(jiān)督和制約，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，各項(xiàng)工作更加公開(kāi)透明，必將有效防止管理人員的“小權(quán)力”演變成“大腐敗”。

（一）常曬“小微權(quán)力”清單，使權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)、透明。筆者認(rèn)為“使權(quán)力公開(kāi)透明”是保證基層管理人員規(guī)范行使“小微權(quán)力”最需要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作。對(duì)當(dāng)前所有管理人員現(xiàn)有的工作職責(zé)、權(quán)力和各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，對(duì)管理人員職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)進(jìn)行歸納，編制明確的“小微權(quán)力”清單和運(yùn)行流程圖，在流程圖中指出潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立健全內(nèi)容真實(shí)、時(shí)間及時(shí)、簡(jiǎn)明易懂的基層透明公開(kāi)制度，全面公開(kāi)“小微權(quán)力”清單內(nèi)容。通過(guò)將“小微權(quán)力”清單和運(yùn)行流程圖公開(kāi)張貼或者制作上墻的方式進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果“五公開(kāi)”，讓群眾能夠清晰了解到權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)方面，真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力陽(yáng)光、給群眾明白”。

（二）暢通舉報(bào)渠道，提升群眾參與監(jiān)督的積極性。筆者認(rèn)為要想從根本上保證基層管理人員規(guī)范行使“小微權(quán)力”，還需“提升群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性”。要通過(guò)在辦公區(qū)域以及廣場(chǎng)區(qū)域張貼公示信訪舉報(bào)信息卡，公布信訪舉報(bào)和監(jiān)督舉報(bào)電話，也可通過(guò)微信群、電子屏等方式公布監(jiān)督電話和郵箱，讓群眾可以知曉、查找和運(yùn)用自身的權(quán)利積極地參與監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)履職教育，提升管理人員的綜合素質(zhì)。黨性修養(yǎng)和廉潔履職素養(yǎng)是基層各級(jí)管理人員依法依規(guī)決策、依法依規(guī)管理各項(xiàng)事務(wù)的重要保障，是管理人員自身必須具備的重要品質(zhì)。建議加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的廉潔從業(yè)教育和黨性教育，在對(duì)管理人員的選拔任用上，堅(jiān)持把“黨性第一、作風(fēng)第一、擔(dān)當(dāng)?shù)谝弧弊鳛橄葲Q條件，引導(dǎo)群眾把講政治、講規(guī)矩、善治理、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的人員推選為管理干部。

（四）健全管理制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要“更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”，用制度管權(quán)，“就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。因此要約束“小微權(quán)力”就必須在健全管理制度上下功夫。既要注重頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷推進(jìn)制度的配套、銜接、可操作性，同時(shí)也要把重點(diǎn)放在解決“小微權(quán)力”濫用的多發(fā)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的制度創(chuàng)新上。完善規(guī)范“小微權(quán)力”制度，整治基層腐敗，不僅僅是紀(jì)委的事。作為管理人員來(lái)說(shuō)，不能把規(guī)范約束“小微權(quán)力”事宜，當(dāng)作和自己無(wú)關(guān)的事，具體來(lái)說(shuō)就是要我們的各級(jí)黨組織落實(shí)好黨委的主體責(zé)任，紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。

（五）加大懲治力度，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。我們應(yīng)加強(qiáng)“小微權(quán)力”監(jiān)管力度，對(duì)怠職、瀆職問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)肅查處。一是加強(qiáng)對(duì)決策行為和日常管理的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”實(shí)施辦法》，落實(shí)“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、廉潔承諾和重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。針對(duì)重大問(wèn)題的決策，均通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)或職工代表大會(huì)討論決定，堅(jiān)持對(duì)管理人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核半年自查和年度廉潔綜合考評(píng)，將考核結(jié)果納入年終干部綜合考評(píng)，促進(jìn)干部自律意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)的提高。我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期組織“小微權(quán)力”運(yùn)行情況監(jiān)察，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（六）發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行。因此，用制度規(guī)范“小微權(quán)力”，既要一手抓制度的制定完善，也要一手抓制度的執(zhí)行。抓制度的執(zhí)行，不僅要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，違反制度堅(jiān)決查處，不留“暗門”，不開(kāi)“天窗”，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且要提高黨員干部執(zhí)行制度、廉潔從政的自覺(jué)性，這也是提高制度執(zhí)行力，防治基層“小微權(quán)力”濫用的治本之舉。各級(jí)管理人員特別是“一把手”，作為制度的制定者和執(zhí)行者，必須在五個(gè)方面起帶頭作用。一是帶頭學(xué)習(xí)制度。通過(guò)學(xué)習(xí)，真正做到不凌駕組織決策，不超越法紀(jì)辦事，不違反規(guī)定用權(quán)。使全體黨員干部和職工群眾領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，努力營(yíng)造大家都能模范執(zhí)行制度的良好氛圍。二是帶頭落實(shí)制度。要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重要抓手，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，其他管理人員要對(duì)分管范圍內(nèi)的職權(quán)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)各方面的主觀能動(dòng)性，形成齊抓齊抓權(quán)力運(yùn)行的整體合力。三是帶頭執(zhí)行制度。當(dāng)前，要帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出的要求，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)承諾、任職回避、離職承諾、公開(kāi)職務(wù)消費(fèi)等規(guī)定，用《準(zhǔn)則》和《條例》嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是帶頭監(jiān)督制度。各級(jí)管理人員首先要學(xué)會(huì)自覺(jué)接受監(jiān)督。時(shí)刻把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，置于制度的監(jiān)督下。同時(shí)，要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，做到主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要在工作中堅(jiān)持原則、敢抓敢管，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等嚴(yán)重破壞制度的行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。五是帶頭創(chuàng)新制度。各級(jí)管理人員必須積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，緊跟時(shí)代步伐，在內(nèi)部形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

總之，黨的十八大以來(lái)，隨著反腐高壓態(tài)勢(shì)不松、力度不減，黨員干部“不敢腐”“不能腐”的威懾作用逐漸顯現(xiàn)，一定程度上遏制了腐敗行為的發(fā)生?？刹糠只鶎痈刹俊安幌敫钡乃枷胱杂X(jué)尚未完全形成，鐵規(guī)嚴(yán)律之下，依然不知止、不收手、不收斂，打起了“歪主意”、算錯(cuò)了“群眾賬”，掏空心思“玩花樣”、變著法子“耍手段”，或?qū)Ω黜?xiàng)補(bǔ)貼資金克扣冒領(lǐng)、侵吞私占，或?qū)θ罕娎娌宦劜粏?wèn)、不管不顧，或以權(quán)謀私、作風(fēng)虛浮，等等。我們必須常曬“小微權(quán)力清單”，著力編織關(guān)住“小微權(quán)力”的籠子，給基層群眾帶來(lái)了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的新風(fēng)。