政府采購績效評價存在問題及對策研究

徐大玲++占慧蓮

[摘 要] 為了保證政府采購績效，提高財政資金的使用效率，需要對政府采購的過程和采購效益進行評價。文章在簡單介紹政府采購績效評價意義的基礎上，主要從法律制度，指標體系、評價工作、評價結(jié)果四個方面，分析了我國政府采購績效評價存在的問題及其原因，并據(jù)此提出了完善政府采購績效評價措施。

[關(guān)鍵詞] 政府采購績效評價；評價指標，評價結(jié)果，法律制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 045

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0099- 02

0 前 言

政府采購績效評價是為了保證政府采購項目績效而產(chǎn)生的。政府采購績效評價是對政府采購的過程和采購實際效益進行的評價行為，完善的政府采購績效評價機制有利于保障政府采購的高效執(zhí)行。目前政府采購績效評價工作還存在不少問題，只有找出其形成原因，才可以提出行之有效的措施。

1 政府采購績效評價存在的問題

1.1 法律制度落實不到位

2014年修訂的新《預算法》規(guī)定，各級政府、各部門、各單位應當對財政性資金支出開展績效評價。但是，評估機構(gòu)對政府采購項目進行績效評價時，評價工作組織混亂、評價對象不明確、評價指標不科學等現(xiàn)象不時出現(xiàn)。究其原因主要是相關(guān)法律法規(guī)可操作性不強，績效評價工作人員經(jīng)驗又不足，很難按制度要求完成績效評價工作。

1.2 評估指標不合理

根據(jù)《預算績效管理工作規(guī)劃》（財預〔2012〕396號）有關(guān)要求，各地方政府財政部門都能夠不同程度地開展財政預算支出績效評價工作。但是根據(jù)實證調(diào)研情況，各地方政府財政部門對政府采購項目績效評價內(nèi)容、評價指標和提交的評價報告格式要求不盡相同，缺少可比性。而且，在政府采購績效評價過程中，不少公共采購組織經(jīng)常將相關(guān)資金的節(jié)省金額以及比例當作政府采購績效評價的關(guān)鍵基準，但是，單單憑借經(jīng)濟指標并不能夠?qū)φ少彽目傮w績效做出準確的評價，因為較高的節(jié)省數(shù)目以及比例并不能實現(xiàn)政府采購價格、質(zhì)量、效率的綜合平衡，指標設置不夠科學合理。

1.3 評價工作不規(guī)范

應該遵照《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對各級財政部門和各預算部門（單位）政府采購項目，按照規(guī)范的流程，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對其經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。但是政府采購績效評價流程不規(guī)范、評價指標構(gòu)成不科學、選用的績效評價標準和方法不合適、評價工作人員知識結(jié)構(gòu)不合理，評價工作變形走樣，甚至流于形式的現(xiàn)象普遍存在。

1.4 評價結(jié)果應用不充分

開展公共采購績效評價的目的其實是為利用評測數(shù)據(jù)來加強公共采購方面的管控，提高財政資金的使用績效。目前，政府采購績效評價結(jié)論的運用，主要體現(xiàn)在預算單位內(nèi)部的評優(yōu)，或者是地方政府財政部門年度工作總結(jié)報告中。根據(jù)評價結(jié)果，檢查政府采購流程的漏洞，調(diào)整政府采購預算的編制，修改績效評價指標和目標的不多甚至很少。對公共采購績效評價結(jié)果的漠視，不僅降低了績效評價的成效，也影響了公共采購績效評價機制的健全。

2 政府采購績效評價存在問題形成原因

2.1 采購發(fā)展歷史短

政府采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方國家。我國于2002年通過政府采購法，并于2003年1月1日頒發(fā)實施。政府采購在我國實際運作的時間并不長，截至如今不到二十年。與已經(jīng)發(fā)展超過兩個世紀的歐美國家采購制度相比，我國依然處于摸索階段，政府采購制度和績效評價相關(guān)法規(guī)還不夠系統(tǒng)完善。

2.2 指標體系不完善

通過實證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)財政支出績效評價指標，注重管理的定性指標多，涉及成本的定量指標少，強調(diào)傳統(tǒng)合規(guī)性指標多，關(guān)注3E平衡的指標少。目前我國只是由財政部發(fā)布了《預算績效評價共性指標體系框架》，作為設置政府采購績效評價共性指標時的指導和參考。具體的個性績效評價指標及各指標的權(quán)重分值和評價標準需要根據(jù)具體績效評價對象的特點自行確定。部門規(guī)章約束力不夠，使得政府采購績效評價指標設置更加隨意。

2.3 評價考核不到位

我國財政部有關(guān)規(guī)定指出，各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。評估機構(gòu)應當接受績效評價主體委托，對納入政府和部門預算管理的資金使用進行績效評價?？冃гu價主體與預算績效管理主體的一致，會嚴重影響政府采購項目績效評價結(jié)果的準確性。績效評價方案是否合理，評價程序是否規(guī)范，評價指標是否科學，評價標準是否正確等等都必須考核。由于沒有對績效評價工作的考核做出明確的規(guī)定，對績效評價工作也沒有具體的獎懲制度，致使績效評價工作不嚴謹，走過場。

2.4 評價結(jié)果不夠重視

因為我國政府采購制度起步晚，政府采購工作經(jīng)驗缺乏，績效評價主體對績效評價工作的重要程度認識遠遠不夠。同時，我國績效評價主體與預算績效管理主體本來就是一致的，另外，評估機構(gòu)依據(jù)的績效評價規(guī)章制度和相應的技術(shù)規(guī)范，也是由財政部門負責擬定的。從而導致各級財政部門和各預算部門（單位）及評估機構(gòu)從思想上對政府采購項目績效評價工作和評價結(jié)果不夠重視，以致政府采購項目的績效評價結(jié)果，只是相關(guān)單位和部門預算績效管理工作檔案資料的一部分。

3 政府采購績效評價工作完善對策

3.1 落實政府采購相關(guān)法律制度

完善的政府采購法律、法規(guī)體系是保證政府采購績效評價工作有序開展的前提條件。我國修正《中華人民共和國政府采購法》后，頒布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》。并陸續(xù)出臺了《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》等法律法規(guī)。要完成績效評價工作，把政府采購相關(guān)法律法規(guī)落到實處是首要任務。具體措施，一方面可以定期舉行各類培訓班，加快相關(guān)法律制度的實施；另一方面，提高從業(yè)人員的入門門檻，保證政府采購績效工作順利推廣。

3.2 完善政府采購績效評價指標體系

績效評價指標是考核政府采購績效目標是否實現(xiàn)的技術(shù)基礎，其設置必須同時兼顧相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟性原則，才能實現(xiàn)績效評價的經(jīng)濟性、效率性和效益性綜合評價。目前，我國政府采購績效評價非常重視節(jié)約額和節(jié)支率 ，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保證社會效益和環(huán)境效益等方面的考核有所欠缺；同時，當前政府采購績效的管理質(zhì)量指標，沒能有效督促招標過程的規(guī)范；現(xiàn)有的經(jīng)濟效益指標，不能對采購成本的控制起到促進作用；客戶滿意度和合同履約率，也不能真實反應政府采購支出的效益。所以，在財政部發(fā)布的共性指標的基礎上可以采取改革經(jīng)濟效益評價指標，減少預算編制的順意性；完善信息公開評價指標，促進招標工作的規(guī)范化；設置采購文件一致性評價指標，提高政府采購履約質(zhì)量等措施，來構(gòu)建政府采購績效評價指標體系。

3.3 嚴格執(zhí)行和監(jiān)督政府采購績效評價

績效評價指標科學、評價標準正確、評價方法合理是政府采購績效評價工作順利展開的重要條件?？梢詤⒖肌吨醒氩块T預算績效管理工作考核評分表》和《省級財政部門預算績效管理工作考核評分表》對政府采購績效評價工作進行考核監(jiān)督，并對績效評價工作制定相應的獎懲制度，最后，可以提高績效評價從業(yè)人員入門門檻，并對現(xiàn)有從業(yè)人員進行培訓和考核等方式來提升他們自身的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，以保證政府采購績效評價結(jié)果的真實可靠。

3.4 廣泛運用政府采購績效評價結(jié)果

公共采購績效評價，不僅可以反應政府往年公共采購績效，如果對反饋的績效評價信息加以合理使用，還可以改善公共采購管理，提升政府以后公共采購成效。要保證政府采購績效評價結(jié)果切實得到應用，還必須做好以下工作：第一，提高各級財政部門和各預算部門（單位）及評估機構(gòu)對政府采購項目績效評價工作和評價結(jié)果的重視程度；第二、規(guī)范績效評價工作提高政府采購績效評價工作質(zhì)量；第三，加強各級財政部門和各預算部門（單位）對政府采購績效評價結(jié)果的應用考核，并制定相應的獎懲制度。endprint