論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施

[摘 要] 現(xiàn)代大學(xué)的改革與發(fā)展要求制定和實施科學(xué)的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，應(yīng)在深刻理解“大學(xué)為何與何為”的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵；立足于大學(xué)改革發(fā)展的核心任務(wù)，確定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容；唯有抓準(zhǔn)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要務(wù)，才能充分實現(xiàn)其價值；正確認(rèn)識大學(xué)改革與發(fā)展中存在的若干矛盾，確保大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施的科學(xué)性和可行性。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；現(xiàn)代大學(xué)制度；大學(xué)管理模式；大學(xué)改革；“雙一流”

[中圖分類號] G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）09-0089-09

現(xiàn)代大學(xué)組織日益復(fù)雜，其內(nèi)部各要素及與外部環(huán)境的關(guān)系已呈現(xiàn)出高度立體化、復(fù)雜化趨勢，而且大學(xué)各要素、各利益相關(guān)者間逐漸生成了各種基于思想、理念、權(quán)益差異的矛盾甚至沖突。為了維系大學(xué)組織的穩(wěn)定性，確保大學(xué)知識生產(chǎn)的理想秩序，就必須增強(qiáng)大學(xué)管理的科學(xué)化。與此同時，今天的大學(xué)處于一個瞬息萬變的時代，社會、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域迅速發(fā)展，對新知識、新技術(shù)、新勞動者等提出了新要求。因而，大學(xué)必須自覺、主動地調(diào)適自身角色和職能，為時代與社會的進(jìn)步持續(xù)提供智力支持，必須不斷探索創(chuàng)新大學(xué)管理模式，提升大學(xué)管理或大學(xué)治理的專業(yè)化、合理化。在“雙一流”的背景下，如何制定與實施大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，已成為提升大學(xué)管理科學(xué)化、專業(yè)化所必須予以考慮的基本問題。

一、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代社會組織的運(yùn)行與管理方式的基本特征就是對科學(xué)化的高度要求，這是社會組織進(jìn)化的內(nèi)在要求，組織科學(xué)、管理科學(xué)為之提供了科學(xué)管理的方向與依據(jù)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施成為管理科學(xué)化、專業(yè)化進(jìn)程中現(xiàn)代社會組織提高管理效益的基本路徑。所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，即“通過程序性的工作來產(chǎn)生根本性的決策和行動，以此來塑造和引導(dǎo)，一個組織是什么樣的？該組織在做什么？為什么這么做？并著眼于未來。”簡言之，戰(zhàn)略規(guī)劃即制定長期目標(biāo)并將其付諸實施，這是一個正式的儀式。所謂“儀式”，就是說戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程是一個縮小思想觀念差異、逐漸形成統(tǒng)一共識的過程。

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是一個調(diào)查研究、民主商議、統(tǒng)一思想和形成共識的過程，又是一個以文本為載體的大學(xué)改革發(fā)展藍(lán)圖，它呈現(xiàn)出大學(xué)發(fā)展的哲學(xué)與思想、冀望與愿景、目標(biāo)與定位、路徑與步驟等[1]。通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施，大學(xué)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式得到完善、優(yōu)化，大學(xué)的職能與價值從而得到充分發(fā)揮。大學(xué)作為一個特殊的教育組織、文化組織和學(xué)術(shù)組織，其自身的組織屬性、精神特質(zhì)、內(nèi)在邏輯是制定和實施大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的根本立場或原則。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略工具，作為一個制度化過程，作為一個嚴(yán)肅的儀式，將為大學(xué)及其利益相關(guān)者提供“意義與行動的框架”，成為實現(xiàn)大學(xué)由治理達(dá)致善治的戰(zhàn)略核心。

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同于一般的工作計劃，有其特殊性，主要表現(xiàn)在：

第一，前瞻性。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須面向國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)、科技及文化發(fā)展的未來發(fā)展趨勢，及其對高等教育的新需求，為大學(xué)的改革發(fā)展指明方向，確立中長期改革發(fā)展目標(biāo)。在這個過程中，應(yīng)精準(zhǔn)地把握住大學(xué)可能實現(xiàn)創(chuàng)新和突破的領(lǐng)域，促成學(xué)校的超前發(fā)展、跨越式發(fā)展，以及形成獨特優(yōu)勢。

第二，全局性。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該面向大學(xué)教學(xué)、科研、管理各領(lǐng)域，全面考察各領(lǐng)域提升質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的要求；面向教師、學(xué)生、管理者、舉辦者各利益相關(guān)者，綜合考量校內(nèi)外各利益相關(guān)主體的利益訴求。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是在系統(tǒng)論思想指導(dǎo)下，促進(jìn)學(xué)校各領(lǐng)域全面改革、和諧發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)校整體辦學(xué)實力。

第三，根本性。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該針對阻礙學(xué)校發(fā)展的實際問題、深層次問題，打破既成利益格局，真正革除弊端，建立新制度，形成新氛圍；大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃必須針對大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的思想觀念、體制機(jī)制等核心問題提出變革和創(chuàng)新的行動方案，對學(xué)校的改革和發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。

當(dāng)然，作為任何一個組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或計劃，還需具備必要的可行性。高校發(fā)展規(guī)劃要在現(xiàn)有的或者是可能的條件下付諸實施。按照可操作性的要求，規(guī)劃中的指標(biāo)體系應(yīng)有可獲得和可測量的可比性數(shù)據(jù)以及可以量化的對策和措施。擬定的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的人、財、物等教育資源的配置，工作程序和時間安排，都應(yīng)該切實可行。

二、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要解決“大學(xué)是什么”“大學(xué)怎么樣”“大學(xué)如何做”的問題，在具體內(nèi)容構(gòu)成上并不存在嚴(yán)格的規(guī)定。有的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃極為具體細(xì)化，涵括了大學(xué)發(fā)展的宏觀、中觀與微觀各層面與招生、培養(yǎng)、科研、管理、服務(wù)及保障等各領(lǐng)域，有的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃則更加強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵領(lǐng)域。所以大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既有全局性、整體性，也包含局部和具體領(lǐng)域。總而言之，一個科學(xué)的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要真正實現(xiàn)其治理價值，一般包含如下核心內(nèi)容：

（一）大學(xué)的使命、愿景及理想

在任何社會組織中，就組織使命、愿景及理想達(dá)成共識，形成廣泛認(rèn)同，進(jìn)而忠誠地踐行，這是該組織得以維系并持續(xù)產(chǎn)生發(fā)展動力的根本機(jī)制，而這涉及大學(xué)及其利益相關(guān)者的思想意識、精神狀態(tài)和價值取向，在最深層意義上影響著其行為選擇。因而，大學(xué)的使命、愿景與理想具有“圖騰”意義，建立科學(xué)合理的使命、愿景與理想，是大學(xué)實現(xiàn)文化管理的基本前提，是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的首要內(nèi)容。因此，在制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，必須明確大學(xué)的組織性質(zhì)，闡發(fā)大學(xué)的國家與民族使命、社會責(zé)任以及大學(xué)承擔(dān)使命、踐行職責(zé)的路徑和方式；確立大學(xué)發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展路徑的統(tǒng)一思想，形成和凝練大學(xué)的獨特文化，這種文化又反過來強(qiáng)化關(guān)于大學(xué)發(fā)展的信念，并為大學(xué)制度建設(shè)和實施提供內(nèi)在保障。

（二）大學(xué)的辦學(xué)定位與中長期發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)代高等教育體系發(fā)展的基本趨勢是高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化，這是由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同層次類型的智力服務(wù)的要求所決定的，因此，大學(xué)必須合理確定自身的辦學(xué)定位，沒有合理定位，就無法立足于多樣化的高等教育體系之中[2]。不同的學(xué)校定位要有其相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制。綜合評估自身所處的外部環(huán)境、辦學(xué)傳統(tǒng)與條件及辦學(xué)理想等因素，確定合理的辦學(xué)定位，是大學(xué)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)實中，我們看到的是高度同質(zhì)化對我國高等教育生態(tài)帶來的顯著負(fù)面影響，個性化、特色化的匱乏正成為我國高等教育現(xiàn)代化的阻礙，由同質(zhì)化走向特色多元化也成為我國高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。故而在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)對學(xué)校的類型、目標(biāo)、人才培養(yǎng)、學(xué)科、科研和辦學(xué)特色等方面做出明晰定位。圍繞大學(xué)的使命與愿景，立足大學(xué)的定位，確定大學(xué)的中長期改革發(fā)展目標(biāo)。

（三）大學(xué)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想與全局思路

要實現(xiàn)大學(xué)改革發(fā)展的目標(biāo)，需要有科學(xué)的指導(dǎo)思想來引導(dǎo)和規(guī)范。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)明確大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，也就是要形成學(xué)校改革發(fā)展的方法論。一所大學(xué)的改革方法論的形成不僅僅是基于規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)和組織科學(xué)，更是在長期的學(xué)校改革發(fā)展實踐中不斷探索而獲得的先進(jìn)經(jīng)驗，是學(xué)校治理者實踐理性的結(jié)晶。大學(xué)改革發(fā)展論的形成具有全局性、整體性和系統(tǒng)性特征，要求學(xué)校管理者在確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、形成管理決策進(jìn)而制定規(guī)劃的過程中，必須統(tǒng)籌全局，深入、充分地分析大學(xué)的內(nèi)外部條件，也就是要進(jìn)行一個科學(xué)的安置性評估，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上選擇相對更優(yōu)化的改革發(fā)展路徑，進(jìn)而制定可視性、可操作性的戰(zhàn)略步驟。長期以來，我國大學(xué)管理存在的重要缺陷就是缺乏方法論意識，頂層設(shè)計意識薄弱或能力不足，改革規(guī)劃的制定與實施缺乏系統(tǒng)性和全局性思維，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，往往造成各項工作顧此失彼，學(xué)校缺乏協(xié)同創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）不同階段的改革重點

大學(xué)的改革和發(fā)展必須具有全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，在綜合改革過程中，必須分清輕重緩急，做好重點改革，實現(xiàn)局部突破[3]。這不僅是由大學(xué)本身的組織復(fù)雜性所決定的，也是由外部環(huán)境的不斷變遷、演化所決定的，因為大學(xué)在不同的社會發(fā)展階段其自身角色與職能是需要主動調(diào)適的，有時候由于政府的政策性調(diào)整及市場環(huán)境的急劇變化，大學(xué)都必須較快地作出反應(yīng)。因此，必須在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中明確大學(xué)在不同階段中的改革重點，作為不同階段學(xué)校改革發(fā)展的核心工作。當(dāng)然，改革重點的找尋恰恰是考驗大學(xué)決策者的智慧之處，大學(xué)系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了主要矛盾有時候是難以精確把握的，從而導(dǎo)致學(xué)校工作“眉毛胡子一把抓”或者“撿了芝麻，丟了西瓜”。因此，無論是面臨機(jī)遇或者挑戰(zhàn)，都需要大學(xué)決策者明確改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，確定重點領(lǐng)域、重點工程，謀求重點突破。

三、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心價值

在當(dāng)代，作為復(fù)雜組織的大學(xué)，其改革和發(fā)展越來越重視管理與決策的科學(xué)化，在具體的辦學(xué)過程中越來越多地應(yīng)用理論工具來提升管理與決策水平。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是行為科學(xué)、組織科學(xué)和管理科學(xué)在大學(xué)管理實踐中的綜合應(yīng)用。那么，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對于大學(xué)提升治理水平和辦學(xué)效益、增強(qiáng)核心競爭力又具有哪些價值？這是大學(xué)制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要依據(jù)和目標(biāo)。

（一）統(tǒng)一全校思想理念，凝練校園文化

與其他社會機(jī)構(gòu)相比，大學(xué)是一個較為松散的聯(lián)合體，在大學(xué)內(nèi)部，不同的院系、不同的學(xué)科和專業(yè)、不同的教師群體乃至每一個師生個體，都有著相對獨立的屬性與特征，這導(dǎo)致大學(xué)作為一個獨立的社會機(jī)構(gòu)，多少有些缺乏一定的向心力和自上而下的控制力，尤其是大學(xué)“底重”的權(quán)力結(jié)構(gòu)又削弱了校級權(quán)力的傳導(dǎo)。在此應(yīng)該明確和強(qiáng)調(diào)，一所大學(xué)是一個獨立的系統(tǒng)，具有獨立的組織目標(biāo)和使命，需要不同學(xué)科、學(xué)院和教師之間形成耦合的力量，服務(wù)于整個組織的發(fā)展。要使大學(xué)形成整體向上力和核心競爭力，需要統(tǒng)一全校思想理念，凝練校園文化，而大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要價值之一正在于此。通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施，使全校上下明白關(guān)于“大學(xué)為何、大學(xué)何為”的大學(xué)理念、大學(xué)精神和大學(xué)準(zhǔn)則；明晰其所在的大學(xué)之性質(zhì)或類型、目標(biāo)定位、使命與責(zé)任；明確作為大學(xué)人的愿景、發(fā)展觀、價值觀及具體的角色與職責(zé)等。思想理念的統(tǒng)一，是全校齊心協(xié)力、精準(zhǔn)發(fā)力、共謀發(fā)展的先導(dǎo)性條件。大學(xué)的理念與精神、大學(xué)的發(fā)展愿景與價值取向等構(gòu)成了大學(xué)文化的核心要素，大學(xué)校園文化包括物質(zhì)文化、制度文化及精神文化統(tǒng)一于學(xué)校科學(xué)發(fā)展觀，是學(xué)校改革發(fā)展取得成功的必要條件。

（二）指明學(xué)校發(fā)展方向，確立中長期改革目標(biāo)

現(xiàn)代高等教育體系具有多元化特征，不同性質(zhì)和類型的院校各司其職、各行其是，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。但一方面由于大學(xué)本身具有趨同的組織傾向性，另一方面主要因為政府的大學(xué)評價機(jī)制、資源配置機(jī)制等制度性影響，我國大學(xué)存在嚴(yán)重的同質(zhì)性，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對類型、規(guī)格多元化的人才與智力服務(wù)需求背道而馳，同時也必然導(dǎo)致高等教育體系重復(fù)建設(shè)、大學(xué)辦學(xué)效益低下，與高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略相悖[4]。因此，明確學(xué)校辦學(xué)定位，合理選擇學(xué)校發(fā)展方向，是當(dāng)前大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在明確學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，如何立足學(xué)校現(xiàn)實和未來趨勢來制定中長期改革目標(biāo)，也是大學(xué)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，因為這是進(jìn)一步制定和實施學(xué)校發(fā)展路徑和具體策略的必要前提。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃要使學(xué)校清晰地認(rèn)識到自身所屬類型或性質(zhì)，并合理地確立在同類院校中應(yīng)該達(dá)到或者能夠達(dá)到的位置，這是學(xué)校改革發(fā)展的方向；要進(jìn)一步找準(zhǔn)本校實現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的立足點、亮點和突破點，也就是科學(xué)確立學(xué)校中長期改革和發(fā)展的目標(biāo)。指明學(xué)?？傮w發(fā)展方向，并依此確立中長期改革目標(biāo)，進(jìn)一步制定出可行性計劃和重點發(fā)展項目，這是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)其價值的基本邏輯。

（三）保障學(xué)校能夠依“法”辦學(xué)，運(yùn)行管理有章可循

任何一個組織的運(yùn)行都需要遵循其內(nèi)在邏輯，而從外部角度來說，邏輯的遵行需要施以一定的政策或制度干預(yù)，以確保組織運(yùn)行有章法可循。大學(xué)作為一個特殊的社會組織，其運(yùn)行、管理以及變革、發(fā)展亦必須具備一定的“章法”，做到有序化、合理化[5]。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是從大學(xué)組織的屬性、邏輯和規(guī)律出發(fā)使大學(xué)有序運(yùn)行的“章法”。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一了辦學(xué)思想，形成了獨特的大學(xué)文化，明確了發(fā)展的方向和目標(biāo)，為大學(xué)改革提供了依據(jù)。在經(jīng)過充分論證的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，大學(xué)改革和發(fā)展實現(xiàn)了科學(xué)化或提升了科學(xué)化水平。戰(zhàn)略規(guī)劃還就大學(xué)如何改革作出了路徑設(shè)計，從重點突破到整體提升，從教育教學(xué)到治理管理，都為大學(xué)提供了行動方案，使得學(xué)校對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹執(zhí)行具備了可行性。尤其值得一提的是，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃還確保學(xué)校在較長的改革摸索中形成的先進(jìn)經(jīng)驗上升為制度、規(guī)則及規(guī)章，使得大學(xué)發(fā)展模式具備一定的穩(wěn)定性，不會因?qū)W校利益相關(guān)主體的權(quán)力關(guān)系的變遷而陷入頻繁更迭之中，這在人治有余而法治不足的我國大學(xué)治理文化中，有著特殊的意義?？梢哉f，一個科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)制定和實施改革戰(zhàn)略規(guī)劃的行動指南。

（四）推動學(xué)校改革，促成學(xué)校實現(xiàn)跨越發(fā)展

從中世紀(jì)大學(xué)誕生至今的千余年時間里，世界大學(xué)組織一直處于不斷的分化之中，從一開始的學(xué)者行會組織到今天分化為類型多元、層次多元、角色多元、職能多元的復(fù)雜組織，大學(xué)在這種分化中不斷調(diào)適自身與外部環(huán)境之間的關(guān)系，從而也適應(yīng)著人類文明進(jìn)步對大學(xué)的要求及其變化趨勢[6]。這意味著，大學(xué)的價值基礎(chǔ)或合法性之基有賴于不斷的變革。從國際上看，引領(lǐng)世界高等教育發(fā)展走向的大學(xué)無不是開改革風(fēng)氣之先，無論是洪堡柏林大學(xué)的教學(xué)科研相結(jié)合，約翰霍普金斯大學(xué)的研究生院制，還是斯坦福大學(xué)的科研轉(zhuǎn)化與市場開發(fā)的一體化，都表明了改革對于大學(xué)發(fā)展的意義。但改革本身就是一門科學(xué)，如何改革，如何尋求最優(yōu)改革方案，需要科學(xué)的態(tài)度和方法。大學(xué)制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是確保大學(xué)合理改革、科學(xué)發(fā)展的基本路徑之一。大學(xué)制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，代表著一種變革的力量。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程是對國際化背景下洞察國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展脈絡(luò)與趨勢，把握高等教育及大學(xué)改革發(fā)展走向，發(fā)掘自身在長期發(fā)展中存在問題和科學(xué)經(jīng)驗的過程。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，推進(jìn)大學(xué)深化改革、革除弊端，并結(jié)合重大機(jī)遇調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前我國提出建設(shè)世界一流大學(xué)與世界一流學(xué)科，實質(zhì)上就是要求深入改革我國大學(xué)體系，從而也就提出了加強(qiáng)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究與實踐的要求。

四、制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)處理好的幾對關(guān)系

在制定和實施大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，應(yīng)充分評估大學(xué)本身的特殊性及其所處環(huán)境的復(fù)雜性，對影響大學(xué)辦學(xué)的各種因素進(jìn)行分析；同時，大學(xué)制定和實施新的戰(zhàn)略規(guī)劃，必然要對大學(xué)各利益相關(guān)主體的權(quán)力和利益關(guān)系等作出某種程度上的調(diào)整，這就需要思考如何兼顧效率與公平?？傊?，制定和實施大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需要處理好多重復(fù)雜關(guān)系。

（一）處理好變革與傳承的關(guān)系

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特征及價值在于促成學(xué)校發(fā)展，要革除原有體系的弊端，改進(jìn)其不足，建立新體系、新模式和新文化?？梢哉f，變革與創(chuàng)新是大學(xué)制定與實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心價值觀。雖然大學(xué)是在變革中不斷發(fā)展的，但是大學(xué)本身是一個穩(wěn)定的社會機(jī)構(gòu)。西方研究表明，大學(xué)與教會一樣，是自中世紀(jì)以來留存至今的為數(shù)不多的幾個社會機(jī)構(gòu)之一。對于某一所大學(xué)而言也是如此，既是進(jìn)化的產(chǎn)物，也是歷史的產(chǎn)物。因此，在大學(xué)制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深化大學(xué)改革的過程中，應(yīng)秉持歷史的觀點和方法，正視學(xué)校在辦學(xué)歷史中形成的先進(jìn)的、科學(xué)的和合理的因素，在尊重這些傳統(tǒng)精華的同時，還要使之融入新的體系，做到變革與傳承有機(jī)結(jié)合。在現(xiàn)實的大學(xué)發(fā)展過程中，無論是抱殘守缺、受制于落后傳統(tǒng)者，還是拋棄歷史、盲目追趕潮流者，都不乏其例，在本質(zhì)上都是因為改革缺乏科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

（二）處理好創(chuàng)新性與可行性的關(guān)系

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要通過變革學(xué)校既有體系，實現(xiàn)體系本身及學(xué)校價值實現(xiàn)方式的創(chuàng)新，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)和意義。但真正的改革與創(chuàng)新應(yīng)該是理性的，缺乏理性指導(dǎo)下的所謂的改革與創(chuàng)新可能會成為勞民傷財?shù)摹罢垓v”，對正常的大學(xué)秩序帶來負(fù)面影響?，F(xiàn)實中，諸多為了改革而“改革”的行為備受詬病，例如在畸形的政績觀、評價觀導(dǎo)向下，諸種行政化的“計劃、項目、行動”等，并未尊重大學(xué)組織的規(guī)律和現(xiàn)實需求，其成效往往適得其反。所以，這就要求改革主體在制定和實施規(guī)劃前應(yīng)進(jìn)行充分的安置性和可行性評估，既要有頂層設(shè)計，又要有配套措施，確保大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具備充分的創(chuàng)新性，并兼顧必要的可行性。

（三）處理好全面提升與局部突破的關(guān)系

一所大學(xué)，尤其是一所具有較長發(fā)展歷史的大學(xué)，在長期的改革發(fā)展中累積了多種遺留問題，但無論是自身資源條件的限制，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的機(jī)遇或挑戰(zhàn)，都決定了大學(xué)只能在諸種矛盾關(guān)系中找準(zhǔn)主要矛盾，在一定時期內(nèi)整合資源、發(fā)力解決主要矛盾。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般是對學(xué)校多方面的設(shè)計、調(diào)整和改革，最終目標(biāo)在于推動學(xué)校各領(lǐng)域協(xié)調(diào)并舉，全面提升學(xué)校辦學(xué)綜合實力。但大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施并非不分輕重、平均用力，而是結(jié)合學(xué)校辦學(xué)資源和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定重點改革領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)發(fā)力來謀求局部突破，提升學(xué)校核心競爭力，以此帶動學(xué)校全面發(fā)展[7]。也就是說，制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既要瞄準(zhǔn)全局，又要關(guān)注局部和重點。忽視主要矛盾，試圖全面涉入，往往會造成“眉毛胡子一把抓”。例如，當(dāng)前我國大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵恐怕在于下大氣力探索去行政化之路。行政化的管理體系下，大學(xué)治理無從談起。

（四）處理好大學(xué)組織規(guī)律與外部環(huán)境需求間的關(guān)系

立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需，積極自覺地調(diào)適自身角色與職能，正是大學(xué)在不斷分化中延續(xù)至今并步入社會核心的根本原因。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，必須把握外部環(huán)境變化發(fā)展的趨勢與特征，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的時代特征，把握國家相關(guān)政策走向，這是制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要原則。顯然，大學(xué)如何深刻地認(rèn)識和把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，供給側(cè)改革成為發(fā)展核心動力，完善社會制度成為轉(zhuǎn)型期社會治理之第一要務(wù)，全球化背景下國際化成為大學(xué)新職能等一系列新態(tài)勢、新動向，關(guān)系到大學(xué)發(fā)展之根本，要求大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須以此為依據(jù)。但大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施又必須立足于大學(xué)本身的組織要求，尊重大學(xué)自身規(guī)律，包括學(xué)科建專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)規(guī)律等，實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。忽視大學(xué)作為獨立的社會組織的特殊要求，片面強(qiáng)調(diào)其社會服務(wù)功能，將導(dǎo)致大學(xué)亦步亦趨于外部，恐將對大學(xué)造成根本性的傷害。人們所批判的“大學(xué)精神的淪落、大學(xué)邏輯的遺失乃至大學(xué)組織的異化”等等，其實正源于對大學(xué)內(nèi)質(zhì)的背離。

（五）處理好統(tǒng)一性同特色化之間的關(guān)系

大學(xué)是人類智慧與文明的產(chǎn)物，作為一個特殊的社會組織，具有特殊的結(jié)構(gòu)。例如學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)本位即以教師與學(xué)生為中心、大學(xué)自治及教授治校等這些耳熟能詳?shù)慕?jīng)典大學(xué)理念，以及我們在當(dāng)下所呼吁的大學(xué)精神、大學(xué)邏輯等，都屬于大學(xué)組織的一般性規(guī)律。在不同的國家、地區(qū)，盡管在表現(xiàn)形式上有所不同，但在本質(zhì)上都是統(tǒng)一的。大學(xué)的改革與發(fā)展必須立足于大學(xué)的統(tǒng)一性組織要求，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定也必須以此為依據(jù)。但這種統(tǒng)一性在不同的歷史階段和地域又有著不一樣的表現(xiàn)形式，且不同的大學(xué)各有其自身需求、條件及外部環(huán)境，因而必須在統(tǒng)一性規(guī)律指導(dǎo)下探尋不一樣的發(fā)展路徑，此即大學(xué)改革發(fā)展的個性化、特色化要求。目前，對于我國大學(xué)改革發(fā)展而言，無論是對大學(xué)組織一般性規(guī)律的尊重還是對特色發(fā)展路徑的探索，都面臨著重大挑戰(zhàn)，因而在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施的過程中，處理好統(tǒng)一性同特色化之間的關(guān)系是我們的主要任務(wù)。

在“雙一流”建設(shè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)的大學(xué)與學(xué)科發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育科學(xué)化、國際化、專業(yè)化的趨勢及其要求，必須以批判的態(tài)度與方法對其加以揚(yáng)棄、改造、創(chuàng)新，走向大學(xué)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化之路。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為大學(xué)管理或治理，走向科學(xué)化和專業(yè)化的重要載體和有效形式，其本身必須是科學(xué)化、專業(yè)化過程的產(chǎn)物，如何正確認(rèn)知之、建構(gòu)之、踐行之，都是高等教育研究與實踐的重要任務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]別敦榮.論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[J].教育研究，2010，（8）.

[2]劉振天，楊雅文.大學(xué)定位：觀念的反思與秩序的重建[J].清華大學(xué)教育研究，2003，（6）.

[3]張 婕，張昱琨.系統(tǒng)設(shè)計 重點突破——“高等教育綜合改革”若干試點調(diào)研報告[J].中國高教研究，2014，（9）.

[4]張繼明.大學(xué)的組織特征、組織異化與制度變革[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（2）.

[5]張繼明.學(xué)術(shù)本位視域中的大學(xué)章程研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2015.

[6]鄔大光.大學(xué)分化的復(fù)雜性及其價值[J].教育研究，2010，（12）.

[7]別敦榮.制定和實施發(fā)展規(guī)劃 推進(jìn)學(xué)校跨越式發(fā)展[J].高等教育研究，2005，（4）.

[責(zé)任編輯：譚曉影]