現(xiàn)代大學(xué)制度視域下大學(xué)生參與高校民主管理研究

摘要：倡導(dǎo)民主、自由、合作，以法規(guī)和制度設(shè)計為主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)高校相關(guān)主體利益關(guān)系的多層次制度規(guī)則和運行機(jī)制的現(xiàn)代大學(xué)制度需要大學(xué)生的民主參與。現(xiàn)代大學(xué)制度同時也是完善大學(xué)生民主參與管理，提升參與水平的重要途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；民主管理；學(xué)生參與

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

一、前言

踐行大學(xué)理念、建立現(xiàn)代大學(xué)制度是當(dāng)前我國高等教育改革的重要內(nèi)容，是社會主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的客觀要求?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立要求在高校實行民主管理，創(chuàng)造條件促使師生參與到高校民主管理中。在現(xiàn)代大學(xué)制度視域下加強(qiáng)大學(xué)生民主參與高校管理是高等教育發(fā)展的必然要求，是社會主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度簡述

對于現(xiàn)代大學(xué)制度，不同學(xué)者試圖從不同的角度進(jìn)行闡釋。有學(xué)者認(rèn)為自洪堡創(chuàng)立“柏林大學(xué)以來所有的以知識探索為中心的大學(xué)制度設(shè)計都是現(xiàn)代大學(xué)制度”[1]，視威廉·洪堡創(chuàng)建的柏林大學(xué)制度為現(xiàn)代大學(xué)制度的起源，是因為洪堡確立的柏林大學(xué)制度彰顯了“自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、教學(xué)與研究相統(tǒng)一”[2]的大學(xué)理念。我國學(xué)者韓水法也認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度是由1810年在洪堡主導(dǎo)下建立的德國柏林大學(xué)建立的”[3]。可見，現(xiàn)代大學(xué)制度是以探索知識、創(chuàng)造知識、傳授知識、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會為主要任務(wù)，倡導(dǎo)獨立、自由和合作的學(xué)術(shù)氛圍的大學(xué)制度。

所謂現(xiàn)代大學(xué)制度是指秉承大學(xué)精神，倡導(dǎo)民主、自由、合作，以法規(guī)和制度設(shè)計為主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)高校相關(guān)主體利益關(guān)系的多層次制度規(guī)則和運行機(jī)制。

三、我國大學(xué)生參與高校民主管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.學(xué)生參與高校民主管理法律法規(guī)不完善

大學(xué)生在與高校的互動過程中因扮演的角色不同擁有各種權(quán)利，如受教育的權(quán)利、消費者的權(quán)利、管理者的權(quán)利、公民的權(quán)利。從國家法律法規(guī)到高校規(guī)章，大學(xué)章程中都對學(xué)生的各項權(quán)利予以確認(rèn)和保障。

當(dāng)前關(guān)于我國大學(xué)生權(quán)利保障的法律及規(guī)范性文件有《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《教育部關(guān)于實施<中華人民共和國高等教育法>的若干意見》、《<普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定>解讀》等。這些法律規(guī)范對學(xué)生權(quán)利加以肯定，是學(xué)生參與高校民主管理的保障和依據(jù)。但是在這些法規(guī)文件中有關(guān)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的具體條文只是一種宏觀的規(guī)定，對學(xué)生民主參與權(quán)利的具體內(nèi)容，參與方式，制度保障等沒有詳細(xì)的成文規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。

2.學(xué)生參與高校民主管理的規(guī)章制度不健全

在高校內(nèi)部由于涉及學(xué)生事務(wù)范圍較寬，因而有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章繁多，但就學(xué)生參與學(xué)校民主管理的規(guī)范總的分為一般管理規(guī)章、大學(xué)章程和學(xué)生會章程。

從高校一般管理規(guī)章中可以看出在大學(xué)內(nèi)部行政管理占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)生民主參與權(quán)利在一般規(guī)章中表現(xiàn)為行政管理范圍內(nèi)的有限參與，如在學(xué)校提供的教育教學(xué)資源中的選擇權(quán)，在課程設(shè)置范圍內(nèi)的申請選修其他專業(yè)和課程的權(quán)利；在校園秩序相關(guān)規(guī)章中的參與校內(nèi)組織和社團(tuán)，開展學(xué)術(shù)、科技、藝術(shù)和文娛活動的權(quán)利。

在大學(xué)章程中學(xué)生對學(xué)生民主參與權(quán)利還處于方向性的引導(dǎo)和鼓勵性的支持階段，具有模糊性。沒有具體涉及學(xué)生民主參與權(quán)利的內(nèi)容、實現(xiàn)方式、制度保障等內(nèi)容，缺乏系統(tǒng)性。

由于學(xué)生會是大學(xué)生的自治群眾組織，因而在學(xué)生會章程中更多的是關(guān)于學(xué)生會的運行的內(nèi)部規(guī)范，對于學(xué)生和學(xué)生會民主參與高校管理缺乏具體的闡述，只是對學(xué)生會與學(xué)校黨委團(tuán)委關(guān)系和學(xué)生會的溝通橋梁作用進(jìn)行定位，有關(guān)學(xué)生會民主參與學(xué)校管理缺乏相應(yīng)的具體條文規(guī)范。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度視域下大學(xué)生參與高校民主管理對策

（一）深刻認(rèn)識大學(xué)生參與高校民主管理的重要意義

大學(xué)生參與高校民主管理是社會基層民主管理實現(xiàn)的形式之一，是加強(qiáng)高校協(xié)商民主，推動高校民主管理深化的重要途徑之一。要實現(xiàn)大學(xué)生民主管理首先必須緊跟國家有關(guān)民主管理的綱領(lǐng)性文件規(guī)定，各有關(guān)部門必須領(lǐng)悟社會民主管理的內(nèi)涵，在思想上深刻領(lǐng)會民主管理對于高校發(fā)展，對于大學(xué)生成人成才的重要意義。加強(qiáng)大學(xué)生參與高校民主管理的思想認(rèn)識，真正做到“以生為本”，將大學(xué)生參與高校民主管理提高到學(xué)生成才，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的民主公民的高度上來，只有這樣，大學(xué)生民主管理才會切實得到重視和落實。

（二）不斷完善大學(xué)生參與高校民主管理的法律法規(guī)

法律規(guī)定具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，對相關(guān)群體具有剛性約束，通過對有關(guān)大學(xué)生民主參與法規(guī)的完善，有助于大學(xué)生民主地位的強(qiáng)化，民主參與內(nèi)容、參與途徑的擴(kuò)展，對民主權(quán)利的實現(xiàn)起到有力的保障作用。針對我國大學(xué)生參與高校民主管理的相關(guān)法規(guī)存在的問題缺陷特提出以下完善對策：

1.提高大學(xué)生民主參與管理地位，強(qiáng)化“管理者”角色

要切實實現(xiàn)大學(xué)生的民主參與管理權(quán)利，必須在國家法規(guī)層面對大學(xué)生民主管理權(quán)利予以確認(rèn)。在《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對學(xué)生的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行明確肯定，規(guī)定校方必須劃定一定的學(xué)生民主參與管理范圍，并完善學(xué)生權(quán)利申訴保障途徑和方法。參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)在法規(guī)上的完善是對大學(xué)生“民主參與者”角色的法律確認(rèn)，而“民主管理者”角色則應(yīng)該涉及到?jīng)Q策權(quán)、投票權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等對事物發(fā)展產(chǎn)生重要影響的權(quán)利。大學(xué)生“民主管理者”角色在法規(guī)上的確認(rèn)就需要在《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確規(guī)定大學(xué)生是高校治理的主體之一，具有參與高校管理的基本權(quán)利，對涉及到自身利益的事件擁有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.細(xì)化有關(guān)大學(xué)生民主參與高校管理的法規(guī)系統(tǒng)

面對我國這些有關(guān)大學(xué)生參與高校民主管理的法律法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)各部法律所處的位階加以細(xì)化，形成系統(tǒng)性的保障大學(xué)生民主參與權(quán)利的保障網(wǎng)。在《教育法》這部法律中，應(yīng)該明晰有關(guān)學(xué)生民主參與權(quán)利的內(nèi)容，如建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提案權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、投票權(quán)等，并明確要求相關(guān)部門保障這些權(quán)利的實現(xiàn)；在《高等教育法》中應(yīng)該明確大學(xué)生在高校中的民主管理地位，闡明大學(xué)生是高校治理的重要主體之一，提升大學(xué)生的民主地位；在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中應(yīng)該根據(jù)《教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，進(jìn)一步闡明大學(xué)生的民主參與地位，完善大學(xué)生民主參與高校管理的參與內(nèi)容、參與方式、參與渠道、權(quán)益保障方式等內(nèi)容；各個大學(xué)章程應(yīng)該在以上法規(guī)的要求下，根據(jù)本校實際，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定大學(xué)生民主參與管理的內(nèi)容、方式、渠道，整合全校學(xué)生民主參與規(guī)定，形成校內(nèi)學(xué)生民主權(quán)益保障網(wǎng)。

3.制定《大學(xué)生參與高校民主管理條例》

當(dāng)前我國有關(guān)大學(xué)生民主管理的重要條例是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，該法規(guī)涉及了大學(xué)生……對高校學(xué)生管理的各個方面有了一個比較全面的規(guī)定。但是隨著高等教育的發(fā)展，大學(xué)生不再僅僅是受教者和被管理者，大學(xué)生已經(jīng)具有了受教育者、消費者、等多重身份，大學(xué)生自身的利益訴求要求高校給與更多的參與空間。因此，有必要專門撰寫并出臺《大學(xué)生民主參與管理條例》，重視大學(xué)生作為單個利益群體，在高校治理中的地位和作用。

通過出臺《大學(xué)生民主參與管理條例》，提升大學(xué)生在高校中的治理地位，給與大學(xué)生的民主權(quán)利強(qiáng)有力的法規(guī)保障，平衡大學(xué)生的“參與者”角色和“管理者”角色，使大學(xué)生能夠在法規(guī)保障下強(qiáng)化民主參與意識，提升民主參與能力。

（三）不斷完善學(xué)生參與高校民主管理的規(guī)章制度

1.完善大學(xué)章程中有關(guān)大學(xué)生參與高校民主管理的內(nèi)容

國家法律法規(guī)對大學(xué)生參與高校民主管理的規(guī)定是一種指引和保障，由于各個高校具體情況不同，需要各高校在國家法規(guī)的范圍內(nèi)，結(jié)合本校實際因地制宜，制定或修改大學(xué)章程中相關(guān)內(nèi)容。

就當(dāng)前我國大學(xué)章程有關(guān)大學(xué)生參與高校民主管理中存在的問題來看，不僅要對學(xué)生民主參與的方向性的引導(dǎo)和鼓勵性的支持，需要對參與內(nèi)容、渠道、方式加以更具體的規(guī)定，對民主權(quán)利的保障措施需要加大力度，不僅提供權(quán)益申訴和辯訴渠道，要增添更多的維權(quán)方式，完善利益損害補(bǔ)償機(jī)制、追責(zé)機(jī)制。

2.進(jìn)一步完善學(xué)生參與高校民主管理的制度設(shè)計

（1）整合制度安排，形成層級分明、系統(tǒng)化的大學(xué)生參與高校民主管理制度設(shè)計

對當(dāng)前制度安排進(jìn)行整合需要以校學(xué)生會為載體，在校學(xué)生會內(nèi)部設(shè)立民主參與管理部門，該部門包含班級學(xué)生代表、院系學(xué)生會代表、校學(xué)生會代表、行政部門人員代表、團(tuán)委代表。該部門定期召開民主大會，商討各個階段大學(xué)生在校內(nèi)民主管理中的成果和不足。該部門受黨政機(jī)關(guān)和團(tuán)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，定期與校團(tuán)委溝通，商定在黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)委、院系中學(xué)生民主參與的內(nèi)容，參與代表的選擇，崗位的設(shè)定等內(nèi)容，負(fù)責(zé)并承擔(dān)有關(guān)學(xué)生行政管理相關(guān)工作，組織學(xué)生定期參與學(xué)校重大會議，并提出建議意見。

（2）細(xì)化大學(xué)生民主參與制度，提高可操作性

在黨政機(jī)關(guān)和團(tuán)委中設(shè)立的學(xué)生參與崗位，不僅要具有上傳下達(dá)的作用，而要擴(kuò)展參與范圍，用規(guī)章的形式規(guī)定大學(xué)生代表的權(quán)利，表達(dá)訴求的方式，對有關(guān)學(xué)生的重大事件的全程跟蹤的制度安排。在院系一級的學(xué)生代表參與制度設(shè)計中要充分發(fā)揮學(xué)生會的主體作用，在學(xué)生選課、教師評價、學(xué)院學(xué)生管理方面提高大學(xué)生意見的參考價值，黨政機(jī)關(guān)和團(tuán)委加強(qiáng)指引和監(jiān)督工作，把握學(xué)生民主管理方向。

（四）加強(qiáng)學(xué)代會制度建設(shè)和其他學(xué)生自治組織建設(shè)

要充分發(fā)揮學(xué)代會組織的作用，必須在法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)上加以完善。在法規(guī)建設(shè)上，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)生代表大會民主參與高校管理的范圍、方式、程序、規(guī)則，提高學(xué)代會在學(xué)校議事規(guī)程中的地位，明確劃分學(xué)代會在黨委和團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的主要工作內(nèi)容和應(yīng)該享有的民主權(quán)利。

在制度建設(shè)上，拓寬學(xué)代會內(nèi)部信息收集渠道，完善信息收集機(jī)制、公開機(jī)制和反饋機(jī)制，使大學(xué)生在以學(xué)代會組織形式參與高校管理過程中不僅限于意見的提出和結(jié)果的知曉，而是能夠隨時了解學(xué)代會意見建議在學(xué)校管理部門的接受情況和落實情況，做到信息的全程公開，充分享有知情權(quán)和參與權(quán)。

（五）豐富學(xué)生參與高校民主管理的渠道

根據(jù)高校管理內(nèi)容和管理層次，豐富大學(xué)生參與高校民主管理渠道可以在黨政機(jī)關(guān)管理、后勤管理、課程選擇、學(xué)生權(quán)益維護(hù)等方面實施。

在黨政機(jī)關(guān)中，增設(shè)大學(xué)生黨委、校委會旁聽席位，在黨委會校委會召開會議期間，大學(xué)生通過旁聽會議，了解學(xué)校工作動態(tài)，熟悉學(xué)校黨委和行政工作流程，并以學(xué)生代表大會的名義向黨委會、校委會提出有關(guān)學(xué)生工作的意見建議，將學(xué)生權(quán)益的實現(xiàn)納入學(xué)校日常工作范圍，加強(qiáng)學(xué)生代表與校黨委團(tuán)委的交流。

（六）建立學(xué)生民主參與高校管理監(jiān)督考核機(jī)制

大學(xué)生民主參與管理就當(dāng)前來看在校內(nèi)各個層級中大多是在各個節(jié)點上的參與，如決策上發(fā)表建議意見權(quán)利、結(jié)果上的知情權(quán)，也有少部分的線性參與，如黨政機(jī)關(guān)或團(tuán)委在關(guān)于學(xué)生申訴申辯，權(quán)益維護(hù)中的參與，全方位的參與則較少，很少有在學(xué)校決策中關(guān)于建議提案、執(zhí)行、監(jiān)督、信息反饋、結(jié)果測評等方面全方位的參與。

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作者簡介：張明杰，男，湖北恩施人，研究實習(xí)員，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。