現(xiàn)代大學(xué)制度下非民族院校少數(shù)民族學(xué)生工作的創(chuàng)新方向

項久才+毛賀祺

[摘要]本文基于高等教育快速發(fā)展的背景和現(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)的視閾，以非民族院校的少數(shù)民族學(xué)生群體為研究對象，以國家民族政策和高等教育規(guī)律為依據(jù)，探討多民族大學(xué)生教育管理工作中存在的突出問題和創(chuàng)造性地促進各民族學(xué)生交往交流交融的努力方向和工作對策，為日漸突顯的非民族院校少數(shù)民族學(xué)生教育管理工作提供政策建議和理論借鑒。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代大學(xué)制度；非民族院校；少數(shù)民族大學(xué)生；交往交流交融

少數(shù)民族大學(xué)生是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要后備力量，是國家和民族地區(qū)寶貴的人才資源。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，非民族高等院校中少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)據(jù)急劇增加，已經(jīng)成為青年學(xué)生群體的一個重要組成部分，同時又是一個十分特殊的群體，少數(shù)民族大學(xué)生的受教育情況和各民族大學(xué)生間的交往交流交融水平，對于國家維護民族團結(jié)和加強民族融合具有重要而深遠的意義。

一、非民族院校少數(shù)民族大學(xué)生工作基本情況及研究現(xiàn)狀

黨和國家一直非常重視少數(shù)民族大學(xué)生培養(yǎng)和教育工作。習(xí)近平總書記在2014年3月全國政協(xié)十二屆二次會議上就新時期做好少數(shù)民族工作發(fā)表了重要講話。而根據(jù)教育部2012年底的數(shù)據(jù)，全國高校少數(shù)民族大學(xué)生已達265.6萬余人，占高校學(xué)生總數(shù)的7.15%，其中大部分在非民族院校就讀，而且人數(shù)逐年增加，可以說少數(shù)民族大學(xué)生培養(yǎng)教育工作已經(jīng)進入了新的發(fā)展時期。高校學(xué)生工作者有責(zé)任、有義務(wù)根據(jù)形勢發(fā)展深入領(lǐng)會中央精神，在教育教學(xué)改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進程中給予少數(shù)民族大學(xué)生群體足夠充分的重視，妥善處理民族共同性與民族差異性的關(guān)系，認真研究探索能夠適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的新思路和新辦法，不斷加強和有效促進各民族學(xué)生之間交往交流和交融。

當前，專家學(xué)者對新形勢下少數(shù)民族大學(xué)生交往交流與交融的新途徑、新形式、新方法等進行了積極的探索和研究，對工作中積累的很多成功經(jīng)驗進行了梳理和總結(jié)。截至2016年1月，以主題檢索查詢，中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的關(guān)于少數(shù)民族大學(xué)生研究的論文共5801篇，其中關(guān)于民族院校少數(shù)民族大學(xué)生群體研究的論文共3831篇，而研究或內(nèi)容涉及內(nèi)地普通高校、民族地區(qū)普通高校等非民族院校少數(shù)民族大學(xué)生群體的論文共2911篇。在對非民族院校少數(shù)民族大學(xué)生的研究中，多數(shù)文章集中在思想政治教育、心理健康教育、文化適應(yīng)和宗教信仰以及就業(yè)等方面，這些研究成果對于更好地開展少數(shù)民族大學(xué)生交流交融，特別是非民族院校少數(shù)民族學(xué)生的交流交融，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。但是，將少數(shù)民族大學(xué)生工作放在現(xiàn)代大學(xué)制度視角下開展研究的論文僅有36篇，而且無一是針對非民族院校相關(guān)教育管理工作形成的，在現(xiàn)代大學(xué)制度視閾下專門研究各民族學(xué)生交往交流交融問題的論文暫時還沒有，可見這一工作領(lǐng)域形成的時間還短，尚未引進教育界和學(xué)術(shù)界的重視，具有很廣闊的研究空間。

二、非民族院校少數(shù)民族學(xué)生工作普遍存在的突出問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和高等教育事業(yè)的進步，特別是教育對口支援工作的持續(xù)推進，民族地區(qū)和邊疆地區(qū)到內(nèi)地非民族院校學(xué)習(xí)深造的適齡青年人數(shù)不斷增加，這些學(xué)生因為與漢族學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活各方面存在較大的差異性，逐漸形成了一個特殊的群體。同樣由于少數(shù)民族大學(xué)生在宗教信仰、民俗民風(fēng)、生活習(xí)慣、節(jié)假日等問題上的特殊性，對非民族院校的少數(shù)民族大學(xué)生日常管理教育服務(wù)工作提出了更高要求，也折射出我們工作中存在的問題。

（一）對少數(shù)民族大學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識度不高

非民族院校學(xué)生教育管理工作在長期的實踐中形成了一些傳統(tǒng)模式和慣性思維，廣大學(xué)生中的統(tǒng)戰(zhàn)對象幾乎很少能夠進入學(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，雖然一些學(xué)校也建立了少數(shù)民族學(xué)生聯(lián)誼會或促進會之類的組織，但在組織和引導(dǎo)上往往做得不夠。而隨著少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量的急劇增加，少數(shù)民族人群的比重正在逐漸擴大，實際上非民族院校的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象成分正悄悄發(fā)生變化，但大多院校在工作中并沒有給予這些新變化以足夠的重視，因而相應(yīng)的工作開展緩慢且缺少規(guī)劃。

（二）對少數(shù)民族大學(xué)生的理想信念教育不夠

理想信念是一個人向往追求的目標，是其三觀的集中體現(xiàn)，是人們進行各種行為的力量之源。擁有正確崇高的理想信念并為之奮斗，是人生的意義和價值所在。同民族院校一樣，非民族院校的少數(shù)民族大學(xué)生大部分來自于民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的多個民族，他們中的大多數(shù)人由于成長環(huán)境和受教育情況的局限而對自己的理想追求、學(xué)業(yè)職業(yè)規(guī)劃及人生規(guī)劃缺乏清晰的認識，其民族心理通常比較強烈而對中華民族文化的認同感相對薄弱，部分學(xué)生同時擁有宗教信仰，如何在日常工作中幫助他們建立起社會主義核心價值觀和科學(xué)的理想信念成為高校的一項重要政治任務(wù)。

（三）對少數(shù)民族大學(xué)生群體事件的應(yīng)對能力不強

相對于漢族學(xué)生而言，少數(shù)民族大學(xué)生群體更易因為某些敏感事件產(chǎn)生群體性的不良情緒波動和意見，如果處理不當很可能引發(fā)情緒激化釀成矛盾甚至演變成群體突發(fā)事件。而非民族高校在應(yīng)對這類問題時往往經(jīng)驗不足，難以深入了解問題的本源從而導(dǎo)致解決能力不強不能對癥下藥，有時還會由于對突發(fā)事件的應(yīng)急處理不當致使矛盾升級，影響團結(jié)穩(wěn)定，也給學(xué)校帶來負面的社會聲譽。民族事務(wù)無小事，諸如少數(shù)民族民風(fēng)民俗、節(jié)慶活動以及學(xué)生個體糾紛等常規(guī)事項也應(yīng)引起重視認真對待處理。

（四）對少數(shù)民族大學(xué)生的跨文化交流引導(dǎo)不足

同樣由于多民族學(xué)生共處，使跨越民族文化的交流成為必然，然而其中仍然存在著天然的障礙。每個民族的發(fā)展都有其特定的文化背景，自于不同民族的學(xué)生之間在文化背景、生活習(xí)慣和對學(xué)校的要求上也具有一定的差異性，在實際學(xué)習(xí)生活中這種民族間文化交流交融的機會不多，本民族學(xué)生了解其他民族文化的平臺很少，更多的學(xué)生并沒有真正建立起多元民族文化觀。因此高校在引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生正確認識和理解尊重民族文化差異、培育文化認同、激發(fā)跨文化交流方面有很大的宣傳教育空間。

三、非民族院校創(chuàng)造性地開展促進各民族學(xué)生交往交流交融工作的努力方向

習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時強調(diào)，“核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量?！薄扒嗄甑膬r值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處理價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期價值觀的養(yǎng)成十分重要”。這為高校大學(xué)生思想政治工作同時也為多民族學(xué)生之間的交往交流交融指明了工作方向，即通過發(fā)揮宣傳教育、規(guī)章制度引導(dǎo)、管理和服務(wù)等多渠道全方位的作用，在廣大青年學(xué)生中培養(yǎng)建立起統(tǒng)一的社會主義核心價值體系。

（一）提升認識，激發(fā)做好多民族學(xué)生交往交流交融工作的內(nèi)驅(qū)力

隨著非民族院校里少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增長，從人數(shù)上看幾乎成為高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的主體，民族和宗教工作成為高校統(tǒng)戰(zhàn)、學(xué)生管理和思想政治教育的新課題和重要內(nèi)容。高校應(yīng)對此形勢的變化給予高度重視，視學(xué)院具體情況，成立專門機構(gòu)或依托黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)生工作部、安全保衛(wèi)部、發(fā)展規(guī)劃處等相關(guān)部門，落實有民族學(xué)生工作經(jīng)驗的專門人員負責(zé)，將少數(shù)民族學(xué)生工作納入學(xué)?？傮w工作研究設(shè)計，從頂層、中層到微觀層面系統(tǒng)性地對少數(shù)民族學(xué)生的教育、管理和活動進行設(shè)計，建立少數(shù)民族學(xué)生工作的體制和機制，幫助少數(shù)民族學(xué)生樹立熱愛祖國、維護統(tǒng)一、民族團結(jié)、多元一體等思想觀念，促進各民族學(xué)生“在尊重差異的基礎(chǔ)上，相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互接近、相互認同”。高等教育工作者應(yīng)自覺將國家和民族利益作為工作的出發(fā)點，激發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。

（二）協(xié)同創(chuàng)新，建立符合校情的少數(shù)民族學(xué)生教育管理機制

雖然非民族高?？梢越梃b一些民族院校的先進經(jīng)驗，但其自身在招生、教學(xué)、專業(yè)、行業(yè)、管理、服務(wù)、就業(yè)等方面的實際情況，決定其必須依據(jù)校情建立具有適應(yīng)性、可操作性的少數(shù)民族學(xué)生工作體制。高校應(yīng)定期和適時召開專題會議，研究探討適用于少數(shù)民族大學(xué)生的工作方法，在黨團組織、教學(xué)、學(xué)生、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、后勤等各系統(tǒng)中形成科學(xué)合理的教育管理服務(wù)工作機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作局面。尤其是在黨團建設(shè)中要特別注意吸收少數(shù)民族大學(xué)生中的優(yōu)秀分子到組織中來，探索建立優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)生的管理培養(yǎng)和使用機制，盤活大學(xué)生在自我教育管理和服務(wù)中的潛力，充分發(fā)揮其自身在促進少數(shù)民族學(xué)生交往交流交融中的作用，起到組織牽動和以點帶面的效果。

（三）著眼長遠，多渠道探索創(chuàng)新少數(shù)民族學(xué)生工作的思路方法

要根據(jù)工作進展研究探索適合少數(shù)民族學(xué)生成長成材的新思路，既要立足當前更要著眼大局和未來，真正深入了解少數(shù)民族學(xué)生的需求，積極搭建關(guān)心和幫助少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的指導(dǎo)平臺，及時給予心理調(diào)適，幫助他們盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境和生存環(huán)境，適應(yīng)新的群體生活，對于學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生，要加強輔導(dǎo)和幫扶，在培養(yǎng)方案、教學(xué)管理、成績評定、第二課堂、實習(xí)實踐等環(huán)節(jié)做出適當調(diào)整，對于生活有困難的學(xué)生，要通過綠色通道、獎助補貸和勤工助學(xué)等多種舉措，保障他們順利完成學(xué)業(yè)。在各項幫扶活動中，充分發(fā)揮更容易與少數(shù)民族學(xué)生接近和交往的黨員干部、青年教師、漢族學(xué)生、學(xué)生會和社團組織的作用，積極促進學(xué)生間的溝通交流，營造和諧的校園環(huán)境。同時要對在工作中總結(jié)的經(jīng)驗不斷完善，教訓(xùn)及時改進。

四、從建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度出發(fā)有針對性地做好各民族學(xué)生交往交流交融的對策建議

2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出，“要正確認識我國民族關(guān)系的主流，善于團結(jié)群眾、爭取人心，加強各民族交往交流交融，創(chuàng)新載體和方式，用法律來保障民族團結(jié)，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”。高校少數(shù)民族學(xué)生工作應(yīng)堅持正確的育人導(dǎo)向，突出愛國主義和民族團結(jié)的教育特色，把日常民族學(xué)生工作融入學(xué)校教育教學(xué)管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，形成全員育人、全過程育人和全方位育人的新格局，建立長效機制，狠抓落實，促進學(xué)生的全面發(fā)展，促進各民族學(xué)生的和諧相處、友好交流和親密融合。

（一）堅持理念創(chuàng)新，在現(xiàn)代大學(xué)制度的頂層設(shè)計上體現(xiàn)促進各民族學(xué)生交往交流交融的要求

民族交往是民族發(fā)展的重要一環(huán)，涉及民族生存和發(fā)展所需的各領(lǐng)域的交流，在少數(shù)民族學(xué)生規(guī)模不斷擴大、所屬民族數(shù)量持續(xù)增多的新形勢下，高校民族學(xué)生交往交流逐漸成為民族交融的一個縮影。這就對大學(xué)的教育和管理工作提出了迫切的內(nèi)在要求，要求高校創(chuàng)新管理理念，建立一套符合現(xiàn)代大學(xué)制度的頂層設(shè)計，分解為能夠促進漢族與少數(shù)民族以及各少數(shù)民族學(xué)生間交往交流交融的工作體系和運行機制，從而實現(xiàn)包括少數(shù)民族學(xué)生在內(nèi)的全體學(xué)生的全面發(fā)展。這里需要有科學(xué)合理的組織機構(gòu)和管理制度，在學(xué)校、職能部門和院系、學(xué)生組織等各層面構(gòu)建起聯(lián)動機制，搭建有效的個性化、特色化服務(wù)平臺，給學(xué)生更大的空間和自由度，在整體設(shè)計上體現(xiàn)出全面性、前瞻性和先進性。

（二）堅持制度創(chuàng)新，各工作系統(tǒng)在向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)促進各民族學(xué)生交往交流交融的要求

當前高校在黨團組織和行政系統(tǒng)職能發(fā)揮中已經(jīng)越來越注重人本精神，堅持立德樹人、德育為先的工作理念，在工作體制機制建設(shè)上緊緊圍繞這樣的理念進行設(shè)計和實踐，更加注重學(xué)生的個性化成長，更加注重學(xué)生自身的成長設(shè)計和生涯規(guī)劃，更加注重對學(xué)生成長發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。這就要求高校在這項工作中，第一要進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門分工負責(zé)、各教學(xué)和服務(wù)單位具體落實的領(lǐng)導(dǎo)機制；第二要積極探索學(xué)校教育和社會教育、家庭教育三位一體、有機結(jié)合的方式和途徑，充分發(fā)揮和利用家長及社會的育人作用，努力形成了齊抓共管的教育格局與協(xié)作機制；第三要創(chuàng)新課堂教育的主渠道作用，切實加強和改進課堂教學(xué)，推動翻轉(zhuǎn)課堂，發(fā)掘?qū)W生在教學(xué)活動中的主動性，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的作用，形成促進各民族學(xué)生交往交流交融的教育機制。

（三）堅持教育創(chuàng)新，在大學(xué)精神、理想信念、社會主義核心價值觀教育等工作中體現(xiàn)促進各民族學(xué)生交往交流交融的要求

高校應(yīng)主動適應(yīng)新時期、新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新拓展育人陣地，通過開發(fā)教育教學(xué)平臺、網(wǎng)絡(luò)教育平臺和校園文化建設(shè)平臺，將思想引領(lǐng)的主陣地拓展到最貼近學(xué)生的基層組織，不斷深化民族學(xué)生交往交流交融。一是有效加強大學(xué)生黨團和班級組織建設(shè)，作為學(xué)校施政、管理、組織、協(xié)調(diào)與服務(wù)的最基層單位，這些組織在作用發(fā)揮中要充分覆蓋少數(shù)民族學(xué)生，在全員育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人中發(fā)揮旗幟作用，不繼強化基本職能，拓寬服務(wù)渠道，擴大黨在少數(shù)民族學(xué)生中的群眾基礎(chǔ)，完成黨在少數(shù)民族學(xué)生中“培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”的任務(wù)。二是有效加強學(xué)生社團尤其是理論型社團的引領(lǐng)和凝聚作用，積極吸納少數(shù)民族學(xué)生的加入，做好社團的指導(dǎo)和管理工作，提高社團活動水平，充分發(fā)揮學(xué)生社團“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的潛能，通過社團活動培養(yǎng)各民族學(xué)生共同的興趣愛好和團隊協(xié)作精神，增進各民族學(xué)生之間的友誼。三是有效加強校園文化建設(shè)平臺的宣傳教育作用，打造校園民族文化建設(shè)平臺，定期舉辦民族傳統(tǒng)活動，為少數(shù)民族學(xué)生施展才華提供舞臺，推進民族文化進校園，在活動中體現(xiàn)思想教育。

（四）堅持管理創(chuàng)新，在建立精細化管理體系和科學(xué)的考評激勵機制中體現(xiàn)促進各民族學(xué)生交往交流交融的要求

高校要緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一中心任務(wù)，把學(xué)校教育與民族學(xué)生交往交流交融結(jié)合起來，從長效機制建設(shè)的角度和國家民族發(fā)展的高度出發(fā)，將少數(shù)民族學(xué)生群體的切身利益放在重中之重的位置，為少數(shù)民族學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)的教育資源，對少數(shù)民族學(xué)生教育服務(wù)實施精細化管理，做好工作中的每一個細節(jié)，同時建立全過程的考核評價激勵機制，采用標準化、規(guī)范化的指標體系進行日?？己伺c獎懲，將育人功能滲透在學(xué)校工作的方方面面。比如，在人才培養(yǎng)上，要充分考慮少數(shù)民族學(xué)生來源地區(qū)和學(xué)生個體的差異性，因材施教，實施個性化、多元化的教育。必要時應(yīng)從大局出發(fā)，在資源分配上優(yōu)先考慮少數(shù)民族學(xué)生，維系少數(shù)民族學(xué)生的根本利益。通過精細化管理提升工作實效，用嚴格的考評來保證精細化管理的執(zhí)行，以此環(huán)環(huán)相扣的管理機制保障少數(shù)民族學(xué)生利益的實現(xiàn)。

總之，隨著非民族院校中少數(shù)民族學(xué)生在校生規(guī)模的不斷擴大，如何更好地對少數(shù)民族學(xué)生實施人才培養(yǎng)和教育管理，就成為擺在我們面前的一項亟待解決的問題。高校工作者首先要深入領(lǐng)會和準確把握黨和國家的民族政策，更要深刻體會民族地區(qū)對這些學(xué)生的希冀和期盼，我們在教育教學(xué)改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中，必須給予少數(shù)民族大學(xué)生群體工作以充分的重視，正確處理好民族共同性與民族差異性的關(guān)系，不斷探索和研究有效工作的新思路、新辦法，徹底解決工作中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，才能真正促進各民族學(xué)生之間的友好交往交流和交融。