國有資產(chǎn)管理中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策的探討

周慧艷+軒濤+魏偉

摘要：國有資產(chǎn)管理是對(duì)屬于國家的財(cái)產(chǎn)實(shí)施所有權(quán)的管理，換而言之，就是政府理財(cái)。從財(cái)務(wù)管理的角度來說，國家就好比是一個(gè)企業(yè)老總，國有資產(chǎn)就是企業(yè)資產(chǎn)，國家享有資產(chǎn)的分配權(quán)。在資金的管理上，國家是國有資產(chǎn)的持有者，也是國有資產(chǎn)的管理者。然而，政府畢竟不同于企業(yè)，在資產(chǎn)的管理方面也有別于常規(guī)的經(jīng)濟(jì)管理。它是以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，注重管理范圍的全面性，同時(shí)也注重管理目標(biāo)的雙重性，以及管理模式以價(jià)值和實(shí)物相結(jié)合的基本特征。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)公共組織特別是政府的資產(chǎn)管理越來越關(guān)注。對(duì)于政府資產(chǎn)管理而言，國有資產(chǎn)的管理是重中之重，其管理的好壞直接影響著整個(gè)政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；問題及對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：{F123.17} 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-02

一、研究背景

政府的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)，國有資產(chǎn)等等，其中國有資產(chǎn)占政府管理的資產(chǎn)總量很大的比例，因此，國有資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到政府總體資產(chǎn)管理的好壞。然而，現(xiàn)在很多國有企業(yè)和行政性事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理都做不到位，國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管特別是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，且行政性事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理極為隨意，國有資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都使國有資產(chǎn)管理效率較低。針對(duì)當(dāng)前國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，本文將會(huì)闡述如何提高國有資產(chǎn)管理的有效性，使國有資產(chǎn)得到高效的利用。

二、國有資產(chǎn)管理的定義或范圍

所謂國有資產(chǎn)管理，簡而言之，就是國家的理財(cái)管理。稅收、國企經(jīng)營等是國有資產(chǎn)形成的基礎(chǔ)，而國有資產(chǎn)管理是對(duì)國有資產(chǎn)的一種有效管理。雙方合二為一，誰也離不開誰，都對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，也是國家必須執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)職能之一。說得直白一些，國有資產(chǎn)管理就是為了減輕國有資產(chǎn)持有者和經(jīng)營者的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)與社會(huì)效益的掛鉤。但是，國有資產(chǎn)并不等同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)樗怯烧鲗?dǎo)而形成的一種管理模式。所以它有別于一般的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都會(huì)呈現(xiàn)出與一般經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)不同的地方。一般而言，它的特點(diǎn)包括：

（一）以國有資產(chǎn)的所有權(quán)為管理的基礎(chǔ)。是為了避免政企不分和權(quán)責(zé)混淆以及管理混亂

效率低下等一系列問題。

（二）擴(kuò)展國有資產(chǎn)的管理權(quán)限。國有資產(chǎn)屬于國家財(cái)產(chǎn)，其對(duì)應(yīng)的管理者是國家。其包含了國家預(yù)算財(cái)產(chǎn)、非國家預(yù)算財(cái)產(chǎn)，還包含了非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)。

（三）管理目標(biāo)的雙重性。一方面政府作為國有資產(chǎn)的所有者要保證國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為國家政府公共組織機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)必須承擔(dān)社會(huì)效益的職能，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，和改善國家的經(jīng)濟(jì)條件起著重要作用。

（四）國有資產(chǎn)的管理以實(shí)物為主，價(jià)值為輔。這是由我國國有資產(chǎn)的性質(zhì)所決定的，因?yàn)閲匈Y金大多是以資源、非經(jīng)營共同存在的，在這些國有財(cái)產(chǎn)中，又以資源型為主，所以比較側(cè)重于實(shí)物管理。

三、對(duì)國有資產(chǎn)存在問題的探討

盡管國有資產(chǎn)已經(jīng)有了較為完備的制度體系，但仍存在以下問題：

（一）國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題

我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，通過調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)諸多的問題：首先，國有資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)較多，拉低了國有資產(chǎn)的總體質(zhì)量。其次，國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息不具備真實(shí)行，使國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和研究不具有權(quán)威性，財(cái)務(wù)信息與實(shí)際不符的問題相當(dāng)嚴(yán)重。再則，國有資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還有資產(chǎn)管理部門瀆職失職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理措施也比較匱乏，管理職責(zé)和管理程序不清，管理責(zé)任制落實(shí)不到位。然后就是可行性研究不到位，采購環(huán)節(jié)管理和控制不嚴(yán)。最后由于監(jiān)督機(jī)制乏力，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題

1.國有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)都沒有得到有效的管理，導(dǎo)致壞賬連連，賬目失真，不利于國有資產(chǎn)的管理。

2.缺乏責(zé)任制的規(guī)范，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致了大量資產(chǎn)的損失。

（三）政府資產(chǎn)管理所存在的問題

1.政府與企業(yè)之間的職能產(chǎn)生混淆

這是目前政府與國企最大的問題，也就是兩者職能的交叉，出現(xiàn)了一些比較棘手的問題。國企雖然名義上是政府主導(dǎo)，但是國企應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的市場地位，而不應(yīng)當(dāng)受到政府的過度干預(yù)，但事實(shí)上，政府還管控著國有資產(chǎn)。政府往往會(huì)限制國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，大權(quán)旁落到政府的頭上，國有企業(yè)大部分的時(shí)間都成了政府的附庸。這樣做的直接后果是，造成企業(yè)沒有充分自主的經(jīng)營權(quán)，企業(yè)法人沒有單獨(dú)的財(cái)權(quán)，降低了國有資產(chǎn)的管理效率。

2.監(jiān)督體系不完善

當(dāng)前，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本架構(gòu)雖已形成，但尚不完整，突出表現(xiàn)在縣一級(jí)國資監(jiān)管沒有按照新體制要求運(yùn)行，還處于各自為政、自我探索的階段。

四、國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對(duì)策與建議

根據(jù)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查、深入剖析、論證的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)和行政事業(yè)單位，對(duì)國有資產(chǎn)管理提出以下可行性建議：

（一）如何轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理模式

1.要想轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理模式，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)的管理制度就非常的必要，概而言之，就是國有企業(yè)必須和政府分開經(jīng)營，政府產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須分離，同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)科學(xué)的管理體制，制定科學(xué)的企業(yè)權(quán)責(zé)體系。當(dāng)然，國有企業(yè)也必須走市場化這一條道路，它必須對(duì)市場能夠形成主導(dǎo)作用。

2.與國有資產(chǎn)有關(guān)的法律體系建設(shè)刻不容緩，這也是解決當(dāng)前國資困境的重要途徑。在法律內(nèi)容這一塊，目前，國家法律尚未在國有資本的財(cái)務(wù)監(jiān)管上作出有效的說明，可以適當(dāng)增加這一部分的內(nèi)容。

3.完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度體系。以制度為抓手，科學(xué)管控為保障，進(jìn)一步完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，要實(shí)行有效的內(nèi)部執(zhí)行制度，實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)控，確保國資安全。良好的監(jiān)督體系作為企業(yè)監(jiān)管的重要途經(jīng)，是保障國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)安全的基礎(chǔ)，一方面它可以使國有資金得到有效的監(jiān)管，另一方面也可使國有資金更加的公開透明。此外，一定要分清企業(yè)的經(jīng)營性與非經(jīng)營性經(jīng)營管理的模式，實(shí)時(shí)進(jìn)行管控，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議與措施

1.建立、完善與國有資產(chǎn)運(yùn)營、監(jiān)管、處置相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2.在國有資產(chǎn)的清算方面，有一定的審批程序，那便是國資委，首先國資需要進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)國資委批復(fù)，再由社會(huì)金融企業(yè)評(píng)估，才可執(zhí)行。有資產(chǎn)使用和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，也應(yīng)報(bào)請(qǐng)國資委審核同意。

3.建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，堅(jiān)決抵制實(shí)物庫存量與賬面不符現(xiàn)象。一是堅(jiān)持對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的原則。二是建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片，確保賬實(shí)相符、帳卡相符、帳證相符、賬賬相符；三是固定資產(chǎn)購置按照合理、節(jié)約的原則進(jìn)行權(quán)責(zé)化細(xì)分；四是固定資產(chǎn)調(diào)撥要由調(diào)出部門填寫“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”；五是固定資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置；六是上級(jí)主管部門或其他部門配備的、用專項(xiàng)資金購買的固定資產(chǎn)，根據(jù)調(diào)撥單、原始發(fā)票等及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬進(jìn)行管理。一套規(guī)范的管理制度、嚴(yán)密的管理體制、詳實(shí)的管理程序是國有資產(chǎn)管理工作乃至部門工作穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。

（三）明確政府權(quán)責(zé)定位，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

十八屆三中全會(huì)提出，在加快轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

國有資產(chǎn)之所以會(huì)存在，是政府為了維護(hù)市場穩(wěn)定，而進(jìn)行的政府調(diào)控行為，最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和政府職能。盡管如此，由于政企不分導(dǎo)致的問題日益嚴(yán)重，所以政企分離，政府減少對(duì)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)的干預(yù)，才能真正使市場發(fā)揮關(guān)鍵作用。

監(jiān)督是國有資產(chǎn)高效管理的必由途經(jīng)，在任何時(shí)候，都不能缺少監(jiān)管部門的存在。必須完善現(xiàn)有的分級(jí)監(jiān)管體系，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這主要是對(duì)國家級(jí)，省市級(jí)，或者超大縣設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了防止“九龍治水”的局面，政府不得干預(yù)監(jiān)管部門的工作，下一級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)直接歸屬上一級(jí)監(jiān)管部門的管轄，最高管理就夠是國家發(fā)改委，其余的政府職能部門無權(quán)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。

（四）要進(jìn)行必要的國企改制和業(yè)績考核改制

完善國有企業(yè)的公司制改造，保證優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人與職業(yè)監(jiān)督者獲得較好的收入，必須限制其它途經(jīng)的工資來源，只能有一條途經(jīng)，那就是國資的增值部分。此外，要想切實(shí)的提高該群體的工作積極性，除了限制其收入來源，另一個(gè)辦法就是讓其在企業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)效益。所以，這些員工的考核不僅要和實(shí)際中的業(yè)績掛鉤，也應(yīng)當(dāng)引入期權(quán)、股權(quán)、年薪等中長期激勵(lì)方式，制止短期行為，逐步規(guī)范企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職位消費(fèi)；三是懲戒員工方面，首先，業(yè)績考核只是衡量財(cái)務(wù)人員好壞的一個(gè)方面，還要根據(jù)財(cái)務(wù)人員的職務(wù)、身份等實(shí)際情況進(jìn)行處理，甚至不惜將其告上法庭；四是加大社會(huì)監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估、媒體監(jiān)督等。

五、結(jié)束語

本文就如何更好地運(yùn)管國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管、政府監(jiān)督的作用，提出了一些自己獨(dú)到的見解，希望該理論能夠?qū)匈Y產(chǎn)的管理有一定的借鑒作用。由于本人才疏學(xué)淺，有許多方面的考慮并不周全，還需要后來者再作進(jìn)一步的探討和研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]張冉，王建基.試論當(dāng)前中國政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理[J].理論觀察，2011.

[2]張亮.淺析國有資產(chǎn)管理的問題和對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011.

[3]鐘睿.切實(shí)有效管控國有資產(chǎn)，以大國資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展[J].衢州日?qǐng)?bào)，2015.

[4]喬冬.新型國有資產(chǎn)管理體制下國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制研究[D].長安大學(xué)碩士論文，2007.

[5]李鋼.關(guān)于優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的幾個(gè)問題[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2013.

[6]曹源.國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)策研究.山東大學(xué)碩士論文，2006.