生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建

李榮娟

[提要] 按照生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，以“生態(tài)學(xué)馬克思主義”為視角，以生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度創(chuàng)新為根本，提出具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，具體包括縣域水生態(tài)環(huán)境體系、大氣污染防治體系、固體廢物處置體系、噪聲防控體系等四個方面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)學(xué)馬克思主義；生態(tài)縣；生態(tài)環(huán)境體系；構(gòu)建

基金項(xiàng)目：咸陽師范學(xué)院專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：15XSYK031）

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月5日

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的支撐與保障，是促進(jìn)生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實(shí)施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費(fèi)與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。

一、研究綜述

目前已有的國內(nèi)文獻(xiàn)中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責(zé)、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，使其能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持和保障；部分學(xué)者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行重要環(huán)境工程項(xiàng)目，通過重要工程項(xiàng)目帶動整體建設(shè)；部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學(xué)者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，改善日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項(xiàng)原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)了框架；與此同時，生態(tài)城市國際會議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護(hù)、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題展開，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實(shí)質(zhì)；（2）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細(xì)、針對性和操作性不強(qiáng)；（3）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。

本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解，并以“生態(tài)學(xué)馬克思主義”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時將環(huán)境建設(shè)置于整個生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。

二、“生態(tài)學(xué)馬克思主義”與生態(tài)縣建設(shè)

關(guān)于“生態(tài)學(xué)馬克思主義”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實(shí)質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態(tài)學(xué)馬克思主義”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題。

“生態(tài)學(xué)馬克思主義”理論不僅認(rèn)為社會制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機(jī)，闡述社會主義建立的必要性。“生態(tài)學(xué)馬克思主義”理論在為社會主義增加新內(nèi)容的同時，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)縣（含縣級市）是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)?；凇吧鷳B(tài)學(xué)馬克思主義”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。

“生態(tài)學(xué)馬克思主義”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學(xué)馬克思主義”為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐也極大地豐富了“生態(tài)學(xué)馬克思主義”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學(xué)馬克思主義”理論提供了新的實(shí)踐源泉。

三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)及其分類

根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會進(jìn)步指標(biāo)。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)共有21項(xiàng)，可分為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類。

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)是縣域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強(qiáng)度及農(nóng)村灌溉達(dá)標(biāo)率等內(nèi)容。

大氣污染防治指標(biāo)是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點(diǎn)源、實(shí)施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強(qiáng)度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。

固體廢物處置與利用指標(biāo)是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。

噪聲防控指標(biāo)是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類指標(biāo)共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學(xué)馬克思主義”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對以上指標(biāo)的分解和落實(shí)，強(qiáng)調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進(jìn)，構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程，推動生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。

四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑

構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。

貫徹實(shí)施國家水法律法規(guī)，加強(qiáng)縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價機(jī)制，實(shí)行鼓勵節(jié)約用水的水價制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實(shí)施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施以削減水污染負(fù)荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的縣域污水再生利用工程。

（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強(qiáng)對縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實(shí)行縣域排污總量控制；加強(qiáng)民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運(yùn)輸、堆放和地面的揚(yáng)塵污染；及時清掃路面，防治道路揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)城郊結(jié)合部揚(yáng)塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區(qū)的污染。

開發(fā)經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費(fèi)比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。

（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實(shí)行收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實(shí)行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時間，避免二次污染。

建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進(jìn)再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進(jìn)物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。

建立縣域生活垃圾集中收運(yùn)處置體系和運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運(yùn)輸處置市場化運(yùn)作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。

（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴(yán)重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。

采用技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，降低聲源強(qiáng)度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū)；對高噪聲設(shè)備進(jìn)行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對環(huán)境的污染。

禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機(jī)械設(shè)備在夜間和午休時間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運(yùn)輸裝卸時間。

主要參考文獻(xiàn)：

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