新常態(tài)下嘉興市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

黃金萍

[提要] 伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，嘉興市建筑業(yè)下行壓力持續(xù)加大，為此必須深入探討行業(yè)發(fā)展的制約因素，認(rèn)清行業(yè)新的形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推動企業(yè)更好地適應(yīng)行業(yè)新的政策制度環(huán)境，順應(yīng)市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推進(jìn)建筑業(yè)優(yōu)化升級，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)建良好政策環(huán)境，推動市場的拓展和優(yōu)化，以建筑工業(yè)化為核心，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；下行壓力

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月6日

改革開放三十多年，嘉興市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，總產(chǎn)值、利稅、創(chuàng)優(yōu)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均呈現(xiàn)持續(xù)較快增長，使建筑業(yè)成為僅次于工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，有力地帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，為嘉興市全面建成小康社會作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入“十二五”中后期，伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，嘉興市建筑業(yè)呈現(xiàn)出減速甚至負(fù)增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了全面回落，下行壓力加大，突現(xiàn)出嘉興市建筑業(yè)正全面步入結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長轉(zhuǎn)型的陣痛期。為此，深入分析建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、探討影響行業(yè)發(fā)展的深層次制約因素，尋求行業(yè)創(chuàng)新變革、轉(zhuǎn)變發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、換擋增力。

一、新常態(tài)下嘉興市建筑業(yè)運(yùn)行情況

2010年以來嘉興市建筑業(yè)發(fā)展前高后低的態(tài)勢，表現(xiàn)出下列運(yùn)行軌跡與發(fā)展特點(diǎn)：

（一）行業(yè)高速增長期。在改革開放后，經(jīng)歷幾十年快速發(fā)展期，特別是2006～2012年是建筑業(yè)規(guī)模、實(shí)力、效益全面提升期，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值以年均30%速度增長，2013年總產(chǎn)值突破千億，按大口徑計(jì)為1，065億元，反映在全市建筑業(yè)總產(chǎn)值、省外產(chǎn)值、建筑合同總額、房屋施工面積、企業(yè)利潤總額、上交稅金、產(chǎn)值利潤率以及全市建筑企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員等相關(guān)指標(biāo)均出現(xiàn)持續(xù)高速增長。

（二）行業(yè)減速調(diào)整期。2012年以來，伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，建筑業(yè)依賴固定資產(chǎn)投資拉動的高速增長期成為歷史，行業(yè)的供求矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突現(xiàn)，導(dǎo)致行業(yè)增長減速，嘉興市與全國情況相同，近兩年建筑業(yè)主要指標(biāo)均出現(xiàn)較大幅度下滑，特別是企業(yè)利潤總額出現(xiàn)持續(xù)下滑，從2011年的17.48億元下降到2015年的12.97億元，降幅達(dá)25.8%。建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率也從2009年的3%下降到近年來的1.43%，行業(yè)景氣度回落導(dǎo)致企業(yè)盈利下降，經(jīng)營困難。

（三）當(dāng)前嘉興市建筑業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀。2016年以來，面對國內(nèi)國外復(fù)雜的形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家出臺一系列提振經(jīng)濟(jì)的政策和改革措施，通過擴(kuò)大總需求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的良好勢頭，房地產(chǎn)市場也開始進(jìn)入從復(fù)蘇到繁榮的轉(zhuǎn)變，從2015年下半年全國及浙江省建筑行業(yè)主要指標(biāo)顯示緩慢復(fù)蘇，建筑業(yè)總產(chǎn)值增速反彈回漲，2015年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值較上年增長5.8%，省外產(chǎn)值增長7.65%，2016年上半年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值增長6.35%，其他10個地市增速在2.0%～18.4%，紹興、金華和溫州等建筑大市均出現(xiàn)增長勢頭。而嘉興市建筑業(yè)指標(biāo)并未明顯好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)總產(chǎn)值、省外產(chǎn)值繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢，說明行業(yè)依然面臨較大下行壓力，因此如何有效地解決制約嘉興市建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，緩解下行壓力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

二、新常態(tài)下嘉興市建筑業(yè)發(fā)展面臨的問題及制約因素

當(dāng)前，導(dǎo)致嘉興市建筑行業(yè)復(fù)蘇乏力，行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型壓力持續(xù)增加的內(nèi)在深層次原因，既與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大背景有關(guān)，也與行業(yè)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及嘉興市建筑業(yè)存在問題、企業(yè)自身素質(zhì)能力等內(nèi)在因素有關(guān)。

（一）制約行業(yè)發(fā)展環(huán)境因素。一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行對建筑業(yè)帶來影響。2011年以來我國經(jīng)濟(jì)下行，固定資產(chǎn)增速降到2015年的9.8%。樓市處于深度調(diào)整期，伴隨經(jīng)濟(jì)面變化，對以房建為主的嘉興市建筑行業(yè)帶來深刻影響，導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入低速甚至負(fù)增長周期；二是建筑業(yè)正進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期。創(chuàng)新、綠色、節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展理念正在深刻影響行業(yè)發(fā)展，處于變革中的嘉興市建筑企業(yè)難以適應(yīng)當(dāng)前各項(xiàng)新制度的實(shí)施，正面臨轉(zhuǎn)型陣痛期；三是建筑業(yè)全面改革深入推進(jìn)，對發(fā)展中嘉興市建筑業(yè)倍感壓力。如新型建筑工業(yè)化、綠色建筑、建立開放市場、“營改增”等改革政策，對嘉興市眾多中小建筑企業(yè)而言，正遭遇適應(yīng)行業(yè)新環(huán)境，構(gòu)建新規(guī)范、提升實(shí)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)；四是建筑市場競爭日趨激烈，嘉興市建筑業(yè)競爭力較弱，導(dǎo)致嘉興市本土建筑市場不斷被外地大企業(yè)擠占，省外建筑市場開拓難度持續(xù)增加，致使嘉興市建筑業(yè)外向度走低，遠(yuǎn)低于全省50%水平；五是建筑市場不規(guī)范制約了嘉興市建筑業(yè)健康發(fā)展。

（二）制約建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要問題。從2012年以來建筑行業(yè)整體景氣度下滑過程中，從全省建筑業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r和省內(nèi)外建筑強(qiáng)市發(fā)展情況來看，較嘉興市建筑業(yè)影響小，且行業(yè)復(fù)蘇明顯，嘉興市建筑企業(yè)整體實(shí)力相對較弱，自身發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)型升級政策支持力度不大等是行業(yè)回暖乏力的主因，近期通過對30多家重點(diǎn)建筑企業(yè)調(diào)查分析，嘉興市主要發(fā)展瓶頸如下：

1、嘉興市建筑企業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是嘉興市建筑行業(yè)以中小型企業(yè)為主，規(guī)模較大、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)完善的企業(yè)較少，缺乏帶動性的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)整體競爭實(shí)力不強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資質(zhì)構(gòu)成不合理，90%收入來自企業(yè)傳統(tǒng)房建，90%企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)也是房建，受近期房地產(chǎn)投資大幅回落影響，房建市場低迷。同時，國家在交通領(lǐng)域（鐵路、公路、航空、水路）和水利、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等投資大增，使非房建業(yè)務(wù)市場加速擴(kuò)張，導(dǎo)致嘉興市傳統(tǒng)房建市場縮小，非房建新興市場難拓展。

2、嘉興市建筑企業(yè)競爭能力相對較弱，科技創(chuàng)新不強(qiáng)。一是嘉興市建筑企業(yè)的經(jīng)營管理較粗放，缺乏戰(zhàn)略性、精細(xì)化現(xiàn)代管理手段，科技創(chuàng)新和投入不足，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)發(fā)展后勁不足，市場化、社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化運(yùn)作水平仍較低，部分企業(yè)仍處于拼人力、拼設(shè)備、拼資源的粗放型增長方式階段，難以適應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求；二是嘉興市建筑企業(yè)整體企業(yè)技術(shù)裝備落后、技術(shù)構(gòu)成偏低，導(dǎo)致大多數(shù)本地企業(yè)缺乏專業(yè)工程承建能力、配套能力，承攬的工程多為低端市場，無法適應(yīng)國家基礎(chǔ)設(shè)施投資方向轉(zhuǎn)換，限制企業(yè)承接大項(xiàng)目、大工程。

3、建筑企業(yè)對轉(zhuǎn)型發(fā)展適應(yīng)能力不強(qiáng)，重視不夠。一是圍繞建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，國家出臺一系列重磅的建筑業(yè)改革新政新規(guī)，嘉興市建筑企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、人才不足，適應(yīng)各種新政的能力明顯不強(qiáng)。如嘉興市在推行統(tǒng)一市場政策中，大量外來實(shí)力企業(yè)搶占本地市場，嘉興市企業(yè)在本土市場占有率從2012年的81.3%下降到2016年上半年的55.3%，導(dǎo)致本地市場份額丟失?！盃I改增”實(shí)施后，使得嘉興市建筑企業(yè)在外地市場遭受當(dāng)?shù)卣呐懦?，外地市場開拓乏力；二是國家在力推PPP模式、EPC等工程融資實(shí)施模式、工程總承包模式，嘉興市企業(yè)缺少特級企業(yè)，缺乏核心競爭力和帶動力，很難與有實(shí)力的外來建筑業(yè)企業(yè)搶占市場，導(dǎo)致2015年以來，嘉興市的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（PPP模式）嘉興市企業(yè)基本無涉足機(jī)會。

4、省外市場拓展困難重重、行業(yè)外向度持續(xù)下降。從2012年以來，嘉興市建筑業(yè)省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例呈持續(xù)下滑態(tài)勢，2016年上半年為21.7%，與全省平均50%、紹興市70%以上有較大差距，也是導(dǎo)致行業(yè)下行主要原因。造成嘉興市走出去發(fā)展難的原因，有企業(yè)在外省項(xiàng)目受各種因素影響，應(yīng)收款增多且工程款收款難，影響企業(yè)走出去發(fā)展積極性；有建筑行業(yè)競爭加劇，使各地的各種形式保護(hù)主義有所增強(qiáng)；也有“走出去”承接外地工程過程中，各類合同糾紛明顯增多、支付風(fēng)險增加等因素有關(guān)，導(dǎo)致本土企業(yè)不愿意外出接項(xiàng)目，特別是“營改增”后，本地企業(yè)走出去壓力俱增。

三、促進(jìn)嘉興市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路及建議

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展思路及方向。當(dāng)前建筑業(yè)正處于新舊體制、機(jī)制、生產(chǎn)方式變革之中，不可避免地進(jìn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長轉(zhuǎn)型的新時期，由于嘉興市多數(shù)建筑企業(yè)面對挑戰(zhàn)缺乏準(zhǔn)備及應(yīng)對戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致嘉興市建筑業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)表現(xiàn)出不適應(yīng)，引發(fā)較大的下行動力。為此，要緊緊把握國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為建筑業(yè)創(chuàng)造的寶貴機(jī)遇，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面實(shí)施以質(zhì)量和效益為核心，以行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，充分發(fā)掘嘉興市建筑業(yè)比較優(yōu)勢，以內(nèi)引外出為突破，以改革創(chuàng)新為動力，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

“十三五”時期要將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移加速推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：實(shí)現(xiàn)企業(yè)從粗放式管理向精細(xì)化管理，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的管理模式轉(zhuǎn)型；實(shí)現(xiàn)從區(qū)域市場向全國乃至境外市場，實(shí)施“搶占中高端，減少低端項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)大型建筑企業(yè)向工程總承包模式和中小型建筑企業(yè)走“精尖特”路子，向?qū)I(yè)承包模式兩極轉(zhuǎn)型。大力推動PPP模式，從單一施工角色向投融資+施工雙重角色轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)方式向建筑工業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展對策建議

1、圍繞行業(yè)政策制度變革，構(gòu)建配套政策促轉(zhuǎn)型。一是嘉興市企業(yè)要盡快適應(yīng)行業(yè)新環(huán)境，新政策、新制度，新規(guī)范，減小制度變革帶來的沖擊，做好制度對接，構(gòu)建配套地方政策，確保政策順利落地；二是面對建筑市場統(tǒng)一開放的新形勢，支持重點(diǎn)企業(yè)利用資質(zhì)、品牌的優(yōu)勢，鞏固已有市場，不斷拓展本地業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高市場份額。支持本地企業(yè)進(jìn)入政府公建項(xiàng)目，政府投資的PPP項(xiàng)目中，優(yōu)先給予本地企業(yè)參與機(jī)會，政策上鼓勵和支持本地企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)；三是按照創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，要有重點(diǎn)地從政府投資項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目入手，通過招標(biāo)引導(dǎo)開展工程總承包模式試點(diǎn)，助推嘉興市兩家省級試點(diǎn)企業(yè)開展工程總承包模式（EPC）項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)更多具備條件的企業(yè)走工程總承包之路；四是結(jié)合嘉興市實(shí)際，加快制定并實(shí)施嘉興市各類建筑企業(yè)的系列信用評價辦法，真正體現(xiàn)扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)的目的，引導(dǎo)大企業(yè)對弱小企業(yè)采取收購、兼并、重組等模式，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

2、順應(yīng)市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推進(jìn)建筑業(yè)優(yōu)化升級。一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化調(diào)整嘉興市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場布局，加大力度引導(dǎo)、鼓勵嘉興市企業(yè)調(diào)整建筑行業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，突破嘉興市以房建為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)向鐵路、公路、航空、水路等交通領(lǐng)域以及水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域上拓展，以及高大精尖的房建工程領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域，打造嘉興市建筑業(yè)品牌；二是圍繞新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資方向，開發(fā)新建筑產(chǎn)品，拓展新領(lǐng)域，構(gòu)建新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升行業(yè)層次，構(gòu)建建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；三是順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極嘗試境外承接工程，培養(yǎng)隊(duì)伍、拓展市場，讓“走出去”的步伐更大更遠(yuǎn)；四是適應(yīng)嘉興市在長三角核心區(qū)位優(yōu)勢和上海都市圈城市發(fā)展戰(zhàn)略，搶占機(jī)遇和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作和互贏。

3、突出重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)，提振信心促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步提高對建筑業(yè)的重視程度，加強(qiáng)對建筑業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，理清發(fā)展新思路，引導(dǎo)企業(yè)拓展市場、強(qiáng)化管理、提振信心。并通過召開全市建筑業(yè)工作會議、出臺新一輪扶持政策、建立聯(lián)席會議制度等，統(tǒng)籌推進(jìn)全市建筑行業(yè)工作，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；二是密切關(guān)注全市重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)，積極為企業(yè)做好服務(wù)、指導(dǎo)等工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決在發(fā)展中面臨的共性問題與困境；三是引導(dǎo)企業(yè)對省外市場的風(fēng)險加以分析研究，制定應(yīng)對措施，提高防控風(fēng)險能力；四是為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供全方位優(yōu)質(zhì)周到服務(wù)，幫助企業(yè)打品牌、拓市場。建管、建設(shè)、人力社保、稅務(wù)、工商、銀行等部門要為企業(yè)拓展外地市場給予支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)“走出去”發(fā)展。

4、制定可行政策，強(qiáng)化建筑工業(yè)化行政推動。一是大力實(shí)施建筑工業(yè)化，著力提高裝配式建筑項(xiàng)目比例，全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)和住宅全裝修，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大市場份額，做好準(zhǔn)備迎接行業(yè)變革；二是充分利用嘉興市比鄰上海的地理優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)走工業(yè)化道路，盡快出臺嘉興市加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的扶持意見，支持新型建筑工業(yè)化示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)；三是加強(qiáng)對工業(yè)化項(xiàng)目跟蹤、摸清底細(xì)，及時掌握項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)度情況，幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，確保工程質(zhì)量，通過試點(diǎn)示范，穩(wěn)步提高單體工程的預(yù)制裝配率，實(shí)現(xiàn)嘉興市新型建筑工業(yè)化真正突破。

5、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，提升企業(yè)競爭力。一是針對當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展新態(tài)勢新問題，制定深化改革促進(jìn)發(fā)展的新一輪建筑業(yè)扶持政策，加大了對建筑企業(yè)的財(cái)政、金融、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等激勵；二是推行勞務(wù)用工制度改革，著力深化建筑業(yè)勞務(wù)用工組織形式、運(yùn)營機(jī)制、教育培訓(xùn)和管理機(jī)制改革，制定有利于嘉興市勞務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的政策扶持及稅費(fèi)減免實(shí)施方案；三是大力推行企業(yè)信用評價辦法，并與項(xiàng)目招投標(biāo)評標(biāo)辦法相結(jié)合，從而體現(xiàn)扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)的目的，促進(jìn)本地優(yōu)秀企業(yè)成長；四是規(guī)范政府行為，杜絕了政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目常出現(xiàn)的墊資現(xiàn)象，加快了政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算進(jìn)度，縮短結(jié)算時間，減少企業(yè)的留滯資金；五是研究出臺建筑業(yè)的“營改增”后，企業(yè)稅負(fù)減輕制度和辦法。對出臺政策要做好相關(guān)政策制度落實(shí)，讓各類優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

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