岳陽市全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思考

宋紅燕

[提要] 積極謀劃岳陽市對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，既是融入長(zhǎng)江中游城市開放合作的重要支點(diǎn)，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要途徑，更是保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重要舉措。通過對(duì)比分析岳陽市發(fā)展?fàn)顩r，分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部署為岳陽市帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及岳陽市融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；融入；岳陽

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月23日

岳陽作為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”，是湖南通江達(dá)海的新增長(zhǎng)極。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、完善湖南區(qū)域發(fā)展總體布局、保障長(zhǎng)江中游生態(tài)安全、構(gòu)筑長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展軸線、促進(jìn)中部地區(qū)聯(lián)動(dòng)崛起具有十分重要的意義。岳陽地處中三角核心圈內(nèi)，處于武漢與長(zhǎng)株潭城市群的腹地重疊區(qū)域，是融入長(zhǎng)江中游城市開放合作的重要支點(diǎn)。加快岳陽融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，一方面有利于通過構(gòu)筑沿江城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶，有效整合和利用沿江城市經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)與整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面對(duì)接；另一方面有利于打破行政壁壘、市場(chǎng)分割和行業(yè)界限，充分發(fā)揮沿江大中型城市的輻射功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作共進(jìn)、互利共贏。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部署帶來新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1、宏觀政策紅利的共享機(jī)遇。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，國家層面出臺(tái)的系列政策以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線周邊省市資源，岳陽市作為國務(wù)院首批沿江開放之重地，政策紅利將在這里有效疊加，形成具有強(qiáng)大吸附能力的經(jīng)濟(jì)“洼地”，為岳陽市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展帶來新的歷史性機(jī)遇。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略定位勢(shì)必倒逼沿江各地緊跟發(fā)展的步伐和轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)奏，形成強(qiáng)大的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中部地區(qū)中小城市的發(fā)展既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。理性分析、有效把握這種自上而下的市場(chǎng)倒逼壓力，放手引導(dǎo)企業(yè)到市場(chǎng)前沿拼搏，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，才能真正推動(dòng)中小城市發(fā)展“升級(jí)換代”。

3、五大發(fā)展理念提升機(jī)遇。及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換思維，解放思想，取長(zhǎng)補(bǔ)短，落實(shí)五大發(fā)展理念是岳陽市全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵。牢固樹立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念是關(guān)系岳陽發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期岳陽發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。

（二）挑戰(zhàn)

1、區(qū)域開放格局下的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及省市眾多，區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是內(nèi)部各地方的區(qū)域開放與合作。但在實(shí)際操作過程中，各地方在產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上難免本位利益最大化取向的選擇，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各行其是、重復(fù)投資建設(shè)、地方保護(hù)等問題有可能在區(qū)域開放的格局下造成區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)多于合作、加劇弱勢(shì)區(qū)域發(fā)展的不平衡態(tài)勢(shì)，岳陽在參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中將面臨更多挑戰(zhàn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。岳陽目前正處于工業(yè)化中期，面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的艱巨任務(wù)。我國的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，而岳陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍偏工業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重增速緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重較低。盡管機(jī)械、醫(yī)藥、有色循環(huán)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，但所占比重仍然較低，且產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足，影響到岳陽發(fā)展后勁。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的挑戰(zhàn)。岳陽作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大力推進(jìn)工業(yè)化、做大經(jīng)濟(jì)總量仍是岳陽未來發(fā)展的主要目標(biāo)。同時(shí)，岳陽作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要部分，環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力將與日俱增。如何在做大經(jīng)濟(jì)總量的前提下繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良，是岳陽面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、岳陽市融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位交通優(yōu)越。岳陽港內(nèi)連湘、資、沅、澧四水，扼守四水通江達(dá)海的咽喉，外接長(zhǎng)江“黃金水道”，是長(zhǎng)江中上游中轉(zhuǎn)樞紐港，具備水陸一體、江海聯(lián)運(yùn)的綜合交通優(yōu)勢(shì)。通過長(zhǎng)江岸線的城陵磯港、華容港區(qū)和臨湘港區(qū)等將“一湖四水”的水運(yùn)體系與湖南74個(gè)縣市區(qū)相溝通，至少連接全省70%大中型工礦企業(yè)和全省80%地域。

2、岸線資源豐富。岳陽是湖南唯一臨長(zhǎng)江口岸城市、國家對(duì)外開放一類水運(yùn)口岸和海峽兩岸貨運(yùn)直航港口，岸線資源豐富、區(qū)位交通優(yōu)越。岳陽擁有163公里長(zhǎng)江“黃金水道”和洞庭湖60%的水域，通航航道達(dá)1，274公里。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。岳陽是湖南省乃至中南地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、航運(yùn)物流基地、電力能源基地，完全可以建成湖南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。岳陽的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)明顯，兼具“魚米之鄉(xiāng)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，承接電子信息、精細(xì)化工、生物科學(xué)、新型材料、再生資源利用等新型產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有廣闊的發(fā)展空間。

（二）劣勢(shì)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。東西向交通雖有水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，但缺少橫向一體化的鐵路、公路干線，內(nèi)河航道和港口建設(shè)還明顯滯后，物流信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，還未形成東西橫向出海的綜合運(yùn)輸大通道。

2、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。長(zhǎng)江中游地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、鏈條較短、配套能力不足、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品技術(shù)含量和增值率不高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。同時(shí)，各城市功能定位也大體相近，尚未形成合理的分工協(xié)作和互補(bǔ)關(guān)系，低水平重復(fù)建設(shè)仍較嚴(yán)重，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

三、岳陽市融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的建議

（一）打造長(zhǎng)江中游綜合交通運(yùn)輸樞紐。依托長(zhǎng)江“黃金水道”，以建設(shè)沿江綜合交通樞紐為重點(diǎn)，加大港口、公路、鐵路站場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合建設(shè)力度，推進(jìn)岳吉、岳九等鐵路建設(shè)。大力發(fā)展和完善多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式間的客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”，促進(jìn)長(zhǎng)江水道與縱向、橫向出省快速通道相連接，最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸體系的效益。優(yōu)化港區(qū)功能分工，加快以城陵磯港區(qū)為核心的沿長(zhǎng)江、湘江港口建設(shè)，形成“兩江一港九港區(qū)”總體格局。

（二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶。以湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園、岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要園區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，加快發(fā)展臨港新區(qū)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，建設(shè)涵蓋兩廠四園的綠色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造經(jīng)開區(qū)電子信息和生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)腹地，加快推進(jìn)湘北能源基地建設(shè)；以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流和生態(tài)文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以食品加工、特種養(yǎng)殖、黃茶、休閑農(nóng)業(yè)等為特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。努力將岳陽建設(shè)成為長(zhǎng)江中游先進(jìn)制造業(yè)基地、國家綠色化工產(chǎn)業(yè)基地和特色優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，中部地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心。

（三）建設(shè)開放合作引領(lǐng)帶。以改革創(chuàng)新和開放合作為重點(diǎn)，增強(qiáng)沿江開放開發(fā)的動(dòng)力和活力。鼓勵(lì)和支持沿江地區(qū)先行先試，積極探索港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)沿江經(jīng)濟(jì)帶各縣市區(qū)的互補(bǔ)和融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。以岳咸九“小三角”戰(zhàn)略聯(lián)盟為平臺(tái)，聯(lián)手打造長(zhǎng)江中游城市集群先行區(qū)、示范區(qū)。積極推動(dòng)在岳陽設(shè)立國家綜合保稅區(qū)，發(fā)揮保稅物流優(yōu)勢(shì)，利用長(zhǎng)江干線高等級(jí)航道和主要港口資源，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。破除內(nèi)陸意識(shí)，健全開放機(jī)制，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快建設(shè)與國際接軌的內(nèi)陸開放高地。

主要參考文獻(xiàn)：

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