大城市交通擁堵連鎖效應(yīng)分析

徐鶴+王成新+王雯雨

[提要] 隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻、且成為交通發(fā)展的瓶頸。本文以山東省省會(huì)城市濟(jì)南為例，從三個(gè)層面研究城市交通擁堵帶來(lái)的連鎖效應(yīng)：一是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。交通擁堵提高城市的整體運(yùn)營(yíng)成本，城市整體經(jīng)濟(jì)功能下降；增加商品生產(chǎn)成本，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；增加政府建設(shè)開(kāi)支，限制資源合理分配；降低城市競(jìng)爭(zhēng)力，吸引投資能力下降。二是社會(huì)效應(yīng)。交通擁堵增加居民出行成本，降低市民生活質(zhì)量；降低城市人口集散速度，阻礙城市功能區(qū)際聯(lián)系；降低城市道路通達(dá)性，阻礙區(qū)際人口流動(dòng)；抑制人們的日?；顒?dòng)，城市活力大打折扣；增加城市交通事故，停車矛盾日益突出。三是環(huán)境效應(yīng)。交通擁堵增加能源消耗，浪費(fèi)大量資源；不合理交通占用土地資源，亟待合理規(guī)劃；增加噪聲污染，破壞大氣環(huán)境。

關(guān)鍵詞：大城市；交通擁堵；連鎖效應(yīng)；濟(jì)南

本文為國(guó)家自然科學(xué)基金：“高速交通對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)演變的影響與優(yōu)化研究”（41371170）；山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目：“基于多元大數(shù)據(jù)的濟(jì)南交通擁堵問(wèn)題與優(yōu)化對(duì)策研究”（2016RKB01438）資助；通訊作者：王成新

中圖分類號(hào)：F57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月7日

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民的衣食住行都有了快速提升，中國(guó)城市化取得了快速發(fā)展，道路建設(shè)里程成倍增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市日益增多。然而大城市的交通擁堵問(wèn)題也隨之而來(lái)且日益嚴(yán)重。全國(guó)652個(gè)城市中，三分之二的城市交通高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。大中城市交通環(huán)境愈發(fā)脆弱，路網(wǎng)交通效率降低，主/輔道路交通緩慢。這種長(zhǎng)時(shí)間、大面積的擁堵，不僅影響了人們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕?，而且使得城市的污染愈加?yán)重，嚴(yán)重威脅到人們的健康和城市的正常運(yùn)營(yíng)。

一、交通擁堵的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（一）提高城市的整體運(yùn)營(yíng)成本，城市整體經(jīng)濟(jì)功能下降。暢通的道路是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展的關(guān)鍵影響因素之一。根據(jù)高德地圖《2016年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，濟(jì)南整體擁堵延時(shí)指數(shù)高達(dá)2.173，具體來(lái)看，2016年濟(jì)南城市行車平均速度為19.893km/h，不及城市自由流通速度（43.22km/h）的1/2，換算每小時(shí)擁堵時(shí)間成本為32.39分鐘，以此結(jié)合濟(jì)南市2016年平均時(shí)薪（27.74元）來(lái)看，每小時(shí)因道路交通擁堵問(wèn)題造成的人均時(shí)間成本即高達(dá)14.975元。若每日人均通勤時(shí)間為1.5小時(shí)，則每年因擁堵造成的直接成本為8，198.81元。囿于2016年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料缺失，人口總量數(shù)據(jù)以2015年濟(jì)南城區(qū)人口（303萬(wàn)人）替代，則其成本預(yù)計(jì)為248.43億元。道路是城市整體運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵樞紐，運(yùn)行暢通即可作為順利完成材料運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售、居民出行的基礎(chǔ)設(shè)施保障，而交通擁堵則會(huì)使城市中的各行各業(yè)額外增加時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，使城市的整體運(yùn)營(yíng)成本升高，而且會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)外車輛流通不暢，減少了城市間的貨物運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最后形成城市整體經(jīng)濟(jì)功能下降的局面。

（二）增加商品生產(chǎn)成本，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。交通擁堵作用于生產(chǎn)最主要的是造成運(yùn)輸效率的損失。路面道路資源利用效率是一條曲線，隨著通行量的增加，道路的利用率逐漸提高；越過(guò)頂點(diǎn)出現(xiàn)擁堵后，道路的利用效率開(kāi)始下降，進(jìn)入車道的車輛越多，單位時(shí)間道路通行量越少。城市交通擁堵將會(huì)導(dǎo)致物流企業(yè)所承運(yùn)貨物在途時(shí)間增加以及企業(yè)貨物庫(kù)存時(shí)間增加，進(jìn)而增加企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用和存貨成本，運(yùn)輸成本的增加必然會(huì)影響企業(yè)的盈利水平，同時(shí)城市交通擁堵會(huì)影響企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，由于城市交通擁堵所帶來(lái)的勞動(dòng)力成本、工資和加班費(fèi)以及其他管理性費(fèi)用的增加會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，影響企業(yè)資金的運(yùn)用和布局。對(duì)于客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，濟(jì)南市作為全國(guó)著名的“公交城市”，客運(yùn)班次多、客運(yùn)線路復(fù)雜、居民出行對(duì)公交依賴較大，城市交通擁堵將會(huì)導(dǎo)致公交公司大量運(yùn)營(yíng)車輛在城市道路上滯留，減少實(shí)際可調(diào)配運(yùn)營(yíng)車輛的數(shù)量，進(jìn)而影響公司的發(fā)車頻率和班次，公司發(fā)車班次的減少必然會(huì)導(dǎo)致公司收益下降，而在途車輛的滯留又增加了單次車輛的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，在這兩者的共同作用下，使公司利潤(rùn)降低，影響公司的經(jīng)濟(jì)效益。交通運(yùn)輸產(chǎn)品的功能是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對(duì)象空間位移。運(yùn)輸時(shí)間是產(chǎn)品質(zhì)量最重要的因素。對(duì)于貨運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，貨物在途時(shí)間的縮短意味著社會(huì)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度的提高，從而提高社會(huì)生產(chǎn)效率。車輛在路上的時(shí)間越長(zhǎng)，消耗的燃油越多，再加上住宿和飲食，成本大量增加。商品的原材料進(jìn)口以及最終產(chǎn)品的出口銷售都與交通運(yùn)輸效率緊密相關(guān)，隨著道路擁堵的加劇，作用在交通運(yùn)輸上的時(shí)間成本和能源消耗也隨之增加。運(yùn)輸效率的損失最終會(huì)作用于所生產(chǎn)商品的成本，商品成本的增加將造成銷售收益減少，而運(yùn)輸成本的增加必然引起生產(chǎn)成本的增加和相關(guān)物價(jià)的上升。

（三）增加政府建設(shè)開(kāi)支，限制資源合理分配。政府支出是為了完成其公共職能，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的所需商品和勞務(wù)進(jìn)行的各種財(cái)政資金的支付活動(dòng)，是政府必須向社會(huì)付出的成本。交通擁堵會(huì)增加城市投資建設(shè)的成本，由于濟(jì)南市原有的交通設(shè)施滿足不了激增的機(jī)動(dòng)車需求，因此當(dāng)城市交通擁堵逐漸嚴(yán)重以后，推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)是緩解城市交通擁堵的一個(gè)重要手段，由于道路的新建、拓寬和軌道交通的建設(shè)會(huì)使交通設(shè)施建設(shè)企業(yè)新增大批建設(shè)項(xiàng)目，而且此類項(xiàng)目建設(shè)投資金額高、建設(shè)周期長(zhǎng)。政府還將支出專項(xiàng)資金用于修繕現(xiàn)有道路或建設(shè)新道路，并雇傭大量建筑工人來(lái)進(jìn)行道路拓寬或者修繕。2016年濟(jì)南政府安排70.83億元用于治理交通擁堵，主要用于二環(huán)西路南延、工業(yè)北路快速路、順河高架延長(zhǎng)線二期（玉函路改造工程）、東南出口快速路等10條快速路和濟(jì)南長(zhǎng)途汽車西站客運(yùn)樞紐工程建設(shè)，這極大地影響了對(duì)其他民生項(xiàng)目的投資。

（四）降低城市競(jìng)爭(zhēng)力，吸引投資能力下降。濟(jì)南市由交通擁堵所帶來(lái)的消極影響不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本增加、居民出行成本上漲、城市軟實(shí)力得不到彰顯，容易給人留下負(fù)面的印象。濟(jì)南市因擁堵造成的不同程度的時(shí)間延誤使得道路的時(shí)效性受到干擾，原本井然有序的城市生活節(jié)奏被迫打亂，城市各方面協(xié)調(diào)性下降，削弱了濟(jì)南的整體城市競(jìng)爭(zhēng)力。因交通擁堵所帶來(lái)的負(fù)面影響，不僅損害了濟(jì)南市“泉城”的良好形象，而且造成人們對(duì)濟(jì)南市整體認(rèn)同感下降，致使?jié)鲜形顿Y的能力下降，限制了濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、交通擁堵的社會(huì)效應(yīng)

（一）增加居民出行成本，降低市民生活質(zhì)量。乘客在乘坐交通工具出行時(shí)，需要付出的除票價(jià)成本外，時(shí)間成本也包括在出行成本內(nèi)。交通擁堵延誤人們的時(shí)間，導(dǎo)致出行者需要付出額外的時(shí)間用于交通，增加時(shí)間成本。

總的來(lái)看，交通擁堵使乘客的出行成本得到了增加，降低了乘客的出行效率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。用在交通運(yùn)輸上的時(shí)間成本的增加和效率損失也會(huì)增加商品的成本。只有交通通行速度快、道路容量大，運(yùn)輸效率才能提升，周轉(zhuǎn)量也能夠增加，所以隨著城市交通擁堵指標(biāo)的增加，周轉(zhuǎn)量呈反向變化。居民的一次出行總時(shí)間包括了行車時(shí)間、上下車時(shí)間、候車時(shí)間等若干部分，城市交通擁堵會(huì)降低城市交通速度，進(jìn)而使居民的總出行時(shí)間增加，而且城市公共交通不能滿足隨到隨走的特性，就使得城市居民一次出行時(shí)間進(jìn)一步增加，導(dǎo)致居民的出行成本不斷增加，居民的生活質(zhì)量不斷降低。

（二）降低城市人口集散速度，阻礙城市功能區(qū)際聯(lián)系。城市交通擁堵的出現(xiàn)將會(huì)影響城市功能區(qū)之間人口的流動(dòng)，城市交通擁堵對(duì)人口流動(dòng)的影響包括對(duì)人口的流動(dòng)量、人口流動(dòng)距離、人口流動(dòng)速度和人口遷移的影響。城市的城中心人口密集，城市范圍擴(kuò)大引起城市內(nèi)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，這種人流的聚集和擴(kuò)散是現(xiàn)代城市所面臨的主要矛盾。城市道路擁堵無(wú)法滿足城市中心地區(qū)和城市郊區(qū)之間大規(guī)模、定點(diǎn)定時(shí)的出行需求，尤其是工作日高峰時(shí)段，道路擁堵對(duì)人口集散的負(fù)效應(yīng)尤其顯著。城市交通擁堵會(huì)導(dǎo)致城市功能區(qū)之間的連接障礙，成為城市布局的主要影響因素，當(dāng)某一個(gè)阻塞節(jié)點(diǎn)蔓延以后，居民為了減少其出行成本，必然會(huì)選擇在其工作或?qū)W習(xí)的周邊進(jìn)行居住，而由于我國(guó)城市發(fā)展的特色，老城區(qū)集中了大部分的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院等，這就使城市居民逐漸向老城區(qū)集中，老城區(qū)本身容積有限，且交通規(guī)劃落后，會(huì)造成交通的進(jìn)一步惡化，形成長(zhǎng)期嚴(yán)重?fù)矶隆３鞘腥丝诘募⑺俣冉档图觿×顺鞘薪煌w系的供求矛盾。城市交通擁堵將影響到城市交通的順利運(yùn)行，會(huì)導(dǎo)致城市吸引能力下降，城市人口遷入率減少、遷出率增加，形成城市人口的負(fù)增長(zhǎng)，降低城市活性。

（三）降低城市道路通達(dá)性，阻礙區(qū)際人口流動(dòng)。濟(jì)南市城市規(guī)模較大，機(jī)動(dòng)車保有量大（2016年底達(dá)到182.4萬(wàn)輛），居民生活水平的提高增加了對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的需求，而城市交通供給能力不能滿足逐漸增加的出行需求，供需不平導(dǎo)致交通擁堵。擁堵的交通降低了城市交通運(yùn)輸體系的效率，阻礙乘客的出行面擴(kuò)大和城市的通達(dá)性的提高。如果發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，城市交通基本處于癱瘓狀態(tài)，城市不同功能區(qū)或城市之間的客運(yùn)能力將大幅度下降，而這種流動(dòng)又是人們出行的前提條件。增加人口流動(dòng)的阻力，相當(dāng)于直接減少了人口流動(dòng)量，降低了道路的通達(dá)性。

（四）抑制人們的日常活動(dòng)，城市活力大打折扣。城市交通堵塞使得交通工具的時(shí)效性、舒適性和安全性大打折扣。乘車時(shí)間和舒適度直接影響乘客的精神及身體狀態(tài)，交通擁堵造成出行的舒適感下降，容易使人產(chǎn)生急躁和焦慮的心理。交通擁堵在一定程度上增加了乘客在出行時(shí)產(chǎn)生的勞累感。出行時(shí)間和出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會(huì)抑制人們的日?；顒?dòng)，社會(huì)聯(lián)系密切度降低，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。

（五）增加城市交通事故，停車矛盾日益突出。交通擁堵不可避免地會(huì)造成交通事故數(shù)量的增加。如果突發(fā)交通安全事件，交通擁堵將嚴(yán)重影響政府有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)協(xié)調(diào)力度，其后果不堪設(shè)想，且事故增多又加劇了擁擠，形成惡性循環(huán)。據(jù)濟(jì)南交警統(tǒng)計(jì)分析，2015年濟(jì)南全年接報(bào)交通事故169，233起，同比增加10，088起，上升6.34%。貨車發(fā)生交通事故造成死亡186人，摩托車發(fā)生交通事故造成死亡166人，電動(dòng)車發(fā)生交通事故造成死亡48人，交通擁堵是交通事故高發(fā)的重要因素之一。機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)的今天，交通擁堵對(duì)交通安全也提出了新的考驗(yàn)。

近年來(lái)，濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)高增長(zhǎng)，停車需求大增。據(jù)市停車辦、停車集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)汽車保有量118.6萬(wàn)輛，市區(qū)共有停車泊位636，730個(gè)，其中配建停車泊位557，149個(gè)，占87.5%；公共停車泊位50，483個(gè)，占7.9%；道路停車泊位29，098個(gè)（其中護(hù)城河內(nèi)核心區(qū)內(nèi)1，249個(gè)，二環(huán)內(nèi)20，933個(gè)，二環(huán)外6，916個(gè)），占4.6%。根據(jù)2010年5月住建部、公安部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，配建停車泊位、路外公共停車泊位、道路停車泊位的比例應(yīng)為80%、15%、5%，而濟(jì)南市公共停車泊位占比只有7.9%，供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡。從停車泊位供給上分析，目前濟(jì)南市區(qū)汽車118.6萬(wàn)輛，而市區(qū)實(shí)際投入使用的停車泊位共計(jì)63.7萬(wàn)個(gè)，按照“一車一位”計(jì)算，停車泊位缺口為54.9萬(wàn)個(gè)，商貿(mào)中心區(qū)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、公共服務(wù)場(chǎng)所周邊停車供需矛盾突出。

三、交通擁堵的環(huán)境效應(yīng)

（一）增加能源消耗，浪費(fèi)大量資源。能源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)安全穩(wěn)定及快速發(fā)展的重要影響因素，對(duì)能源的合理利用與節(jié)約漸漸受到世界各國(guó)的關(guān)注與重視。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著前所未有的高速發(fā)展，而能源是支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，所以對(duì)能源的節(jié)省與合理利用對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)更加重要。而城市交通擁堵的產(chǎn)生與蔓延會(huì)增加單位機(jī)動(dòng)車的汽油或柴油消耗，在正常行駛狀態(tài)下，普通汽車每百公里油耗6～8升，而發(fā)生擁堵之后，每百公里油耗增加到10升以上，交通擁擠導(dǎo)致車輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁的停車、啟動(dòng)以及空踩油門(mén)等行駛行為增加了汽車的能源消耗，也對(duì)汽車本身造成一定損害。交通擁擠使發(fā)動(dòng)機(jī)低速運(yùn)轉(zhuǎn)，消耗的燃料增加，且有效燃燒率較低，浪費(fèi)大量不可再生資源。

（二）不合理交通占用土地資源，亟待合理規(guī)劃。城市交通擁堵對(duì)資源的影響還表現(xiàn)在對(duì)土地資源的直接利用與消耗：土地資源是重要的稀缺資源，尤其是綜合運(yùn)輸通道所處的區(qū)域，一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，對(duì)土地的利用更加需要科學(xué)合理的規(guī)劃。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為溝通區(qū)域空間聯(lián)系、保障物資流通的重要設(shè)施，是必不可少的，然而隨著土地資源的日趨緊張，亟須我們以盡可能少的土地占用滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸需求。為緩解城市交通擁堵，進(jìn)行道路設(shè)施建設(shè)是一個(gè)重要的手段，城市道路交通發(fā)展的土地資源的消耗主要體現(xiàn)在交通用地上，二級(jí)道路平均每公里占用土地面積40畝左右，這對(duì)土地資源稀缺的大中型城市來(lái)說(shuō)十分奢侈。

（三）增加噪聲污染，破壞大氣環(huán)境。交通擁堵所滯留的大量機(jī)動(dòng)車輛為城市居民帶來(lái)了空氣污染、噪聲污染等，嚴(yán)重影響了城市居民的生活。在受交通噪聲影響較明顯的區(qū)域，其區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)高于全市平均水平。交通阻塞時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車輛變換油門(mén)、檔位、排氣及鳴喇叭次數(shù)明顯增加，導(dǎo)致平均等效聲級(jí)、平均峰值、本底噪聲都有明顯升高，對(duì)道路兩側(cè)的影響范圍相應(yīng)增加13米以上。當(dāng)?shù)缆飞洗笮汀⒅匦蛙囕v比例大于輕型車輛時(shí)，噪聲級(jí)相應(yīng)升高。在距人行道邊沿至少30米以上，噪聲級(jí)才可能降到相應(yīng)區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)最高限值，且道路交通噪聲污染主要集中在新建、拓寬道路上。

由于城市交通擁堵的產(chǎn)生，汽車占用道路時(shí)間增加，消耗汽油或柴油也同時(shí)增加，帶來(lái)的汽車尾氣排放物中有害氣體主要包括一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）和氮氧化合物（NO）等。它們對(duì)環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為引發(fā)溫室效應(yīng)、破壞臭氧層、產(chǎn)生酸雨等現(xiàn)象。對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為造成各種疾病，嚴(yán)重?fù)p害呼吸系統(tǒng)，并且具有很強(qiáng)的致癌性。交通來(lái)源顆粒物是影響污染水平的首要因素，顆粒物中Al、Ca、Fe和Mg等元素主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車行駛帶來(lái)的道路和揚(yáng)塵，而Cu、Pb等元素主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)自身的排放。在21世紀(jì)初期，濟(jì)南市城區(qū)空氣污染尚屬煤煙型污染，主要污染物是二氧化硫和顆粒物。但是隨著能源結(jié)構(gòu)的改變，石油、天然氣所占比例顯著增加。特別是隨著交通的發(fā)展、機(jī)動(dòng)車輛的猛增，致使氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔?、鉛等的污染越來(lái)越突出，同時(shí)又加重了顆粒物的污染，尤其在交通稠密區(qū)、交通繁忙路段和車輛經(jīng)常堵塞的路段，空氣質(zhì)量最差，污染最嚴(yán)重。我國(guó)城市環(huán)境的大氣污染源主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，環(huán)保部最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)城區(qū)空氣中74%的碳?xì)浠衔铮?3%的一氧化碳，37%的氮氧化合物皆來(lái)自汽車尾氣。

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