新形勢(shì)下健全完善黨群溝通機(jī)制問題研究

摘要：溝通功能是政黨的基本功能和屬性，完善黨群溝通機(jī)制是密切黨群關(guān)系的首要問題，也是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，黨群溝通機(jī)制在溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式、溝通程序等方面還存在許多問題。為此，必須推動(dòng)黨群溝通由被動(dòng)向主動(dòng)、由單向到雙向、由指令型向互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、良性互動(dòng)、科學(xué)有效的黨群溝通機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；黨群溝通；運(yùn)行機(jī)制；溝通程序

中圖分類號(hào)：D2613文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）08-0059-04

作者簡(jiǎn)介：王士龍（1990-），男，山東高青人，中共中央黨校黨建部博士研究生，研究方向：黨群關(guān)系、基層黨建和黨內(nèi)法規(guī)。

溝通功能是政黨的基本功能和屬性，即“政黨最好被理解為溝通工具” 。[1]對(duì)于任何政黨而言，必須通過有效溝通才能充分了解民眾利益需求，贏得認(rèn)同和支持，獲得執(zhí)政合法性。始終保持與群眾的密切溝通聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，探索順應(yīng)時(shí)代要求、符合執(zhí)政需求的黨群溝通機(jī)制，不僅是密切黨群關(guān)系的首要問題，也是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、黨群溝通機(jī)制的構(gòu)成和運(yùn)行

黨群溝通機(jī)制是指在黨和群眾溝通過程中，由溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式等要素構(gòu)成，并保持各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互配合的有機(jī)整體。黨群溝通機(jī)制是靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)過程的有機(jī)結(jié)合，不僅強(qiáng)調(diào)構(gòu)成要素的劃分和完備，這是機(jī)制產(chǎn)生和運(yùn)行的基礎(chǔ)；而且重視各要素之間的互動(dòng)關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律，也就是機(jī)制運(yùn)行的方式、規(guī)則和程序。

1.黨群溝通機(jī)制的構(gòu)成要素?！敖巧慕M合是結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)的組合就是體系。”[2]如果我們把黨群溝通機(jī)制看作一個(gè)體系，那么這個(gè)體系就是由不同的結(jié)構(gòu)要素組成的。本文結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨黨群溝通的實(shí)際，將黨群溝通機(jī)制的構(gòu)成要素概括為溝通主體、溝通信息、溝通渠道和溝通方式四個(gè)方面。首先，溝通主體是黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的參與者，也是溝通信息的發(fā)送者和接收者。黨和群眾既是信息輸入者，同時(shí)又是信息接收者，二者在溝通中角色可以互換，都是溝通主體。第二，溝通信息是黨群溝通的基本內(nèi)容，是黨群溝通的核心要素。主要包括價(jià)值觀念，即黨的意識(shí)形態(tài)、思想理論和群眾的政治心理、價(jià)值認(rèn)同等；社情民意，即群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活方方面面的愿望和需求；黨的路線方針政策，即黨在執(zhí)政過程中制定和頒布的各種決策信息。第三，溝通渠道作為信息傳遞和交流的載體，是連接溝通主體雙方的橋梁和紐帶。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為正式渠道和非正式渠道、上行渠道和下行渠道、個(gè)人渠道和組織渠道等。無論哪種渠道，都必須考慮兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是溝通渠道的負(fù)荷能力，二是溝通渠道的暢通性。第四，溝通方式是溝通主體之間進(jìn)行溝通的具體手段。由于溝通渠道和溝通信息的不同，溝通主體通常會(huì)有針對(duì)性地選擇不同的溝通方式。

2.黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理。從政治運(yùn)行的角度來看，民主政治就是信息在政治系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行交流互動(dòng)的過程?！叭魏握误w系所發(fā)揮的功能都可以從三個(gè)層次來考察，即體系層次、過程層次和政策層次?！盵2]一是體系層次的黨群溝通。從政治社會(huì)化的角度看，黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行過程就是政治社會(huì)化的過程。黨與群眾溝通過程中，把自身的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和思想理論灌輸或傳遞給群眾；群眾則通過有效的黨群溝通了解和熟悉政治運(yùn)行的規(guī)則和程序，提高自身政治素質(zhì)。從政治合法性的角度來看，黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行過程是黨獲取和保持合法性的過程。群眾可以通過溝通來表達(dá)利益訴求，行使政治權(quán)利；黨則通過與群眾進(jìn)行溝通，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)際利益，從而增強(qiáng)群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同，鞏固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。二是過程層次的黨群溝通。過程層次是指“要求和支持的輸入通過一個(gè)轉(zhuǎn)換過程變成了權(quán)威性政策的輸出”。[2]就利益表達(dá)而言，群眾通過黨群溝通把利益訴求傳達(dá)給黨，實(shí)現(xiàn)信息輸入。就利益整合而言，黨在全面了解群眾利益訴求的基礎(chǔ)上，通過與群眾溝通協(xié)商，對(duì)訴求進(jìn)行分析、選擇、調(diào)整和博弈，最大限度兼顧各方利益，達(dá)成政治共識(shí)。就黨的決策過程而言，黨通過與群眾溝通，充分了解群眾的意見和需求，并將其轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策；群眾則通過與黨溝通互動(dòng)，真正了解和參與決策，使決策能夠切實(shí)符合群眾利益。三是政策層次的黨群溝通。政策層次關(guān)注的是政策的實(shí)際作為，即政策執(zhí)行、結(jié)果和反饋。黨群溝通在決策、執(zhí)行、結(jié)果、反饋和再次決策等每個(gè)階段都發(fā)揮著重要作用。在政策執(zhí)行過程中，黨要始終保持與群眾的密切溝通，主動(dòng)向群眾宣傳政策制定的內(nèi)容、目的和意義，公開政策執(zhí)行過程，從而獲得群眾認(rèn)可。同時(shí)，群眾可以通過溝通參與政治生活，使黨充分聽取群眾對(duì)于政策的反饋意見和建議，及時(shí)調(diào)節(jié)和修正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，形成新一輪“輸入—輸出—反饋”的循環(huán)運(yùn)行。

二、黨群溝通機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境

傳統(tǒng)的黨群溝通模式更多的表現(xiàn)為自上而下的信息控制和灌輸，往往是單向傳遞而非雙向互動(dòng)。這種傳統(tǒng)舊體制下形成的溝通模式慣性厚重，對(duì)當(dāng)前政治生活產(chǎn)生了深刻影響，導(dǎo)致黨群溝通機(jī)制存在諸多問題和弊端，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政方式。

1.黨群溝通主體動(dòng)力不足。改革開放以來，無論是黨的組織結(jié)構(gòu)、干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，還是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致黨群溝通主體層面面臨許多新問題。一是溝通主體之間存在不平等現(xiàn)象。黨組織和黨員干部處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在權(quán)力、信息、資源、能力等各方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)；而廣大群眾擁有的資源不足，在黨群溝通中處于劣勢(shì)。同時(shí)，群眾內(nèi)部不同階層之間也存在不平等現(xiàn)象，正如美國(guó)學(xué)者科恩所言，“嚴(yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息，對(duì)公民事務(wù)進(jìn)行有效的討論?！?[3]二是溝通主體缺乏積極性和主動(dòng)性。一方面，有的黨員干部在權(quán)力觀上存在問題，官僚主義和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，不愿也不敢與群眾進(jìn)行溝通；另一方面，很多群眾也缺乏主動(dòng)溝通的理念，政治參與積極性較低，只有在自身利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)才會(huì)被迫表達(dá)訴求。當(dāng)溝通無效時(shí)，往往對(duì)黨和政府失去了信任感，轉(zhuǎn)而采取上訪、游行、示威等非正常渠道尋求問題的解決。

2.黨群溝通信息失真嚴(yán)重。信息失真是指信息從一個(gè)主體向另一個(gè)主體傳遞的過程中，由于發(fā)生扭曲或損耗，而使信息接收者獲得的信息與發(fā)送者所發(fā)出的信息不一致。造成黨群溝通過程中信息失真的原因是多方面的：一是由于溝通渠道狹窄、不暢，無法充分承載所有的溝通信息，使得許多真實(shí)信息無法通過溝通渠道順利傳達(dá)，黨和群眾之間交流傳遞的信息受到減少和損耗。二是有些基層黨組織和黨員干部出于地方保護(hù)、對(duì)部門利益和個(gè)人私利的追求，故意對(duì)溝通信息進(jìn)行篩選和截留，導(dǎo)致溝通信息減少或扭曲。三是金字塔式的組織結(jié)構(gòu)使得溝通環(huán)節(jié)和層級(jí)過多，溝通信息需要經(jīng)過眾多層級(jí)和部門傳遞，如果某一級(jí)信息傳遞出現(xiàn)失真，后面層級(jí)會(huì)加大誤差，既延緩了溝通速度，也造成信息失真。此外，溝通信息不夠公開透明，群眾知情權(quán)得不到保障，導(dǎo)致各種來自于非正式渠道的小道消息、虛假消息肆意蔓延，也造成了信息的失真。

3.黨群溝通渠道不夠暢通。溝通渠道是否多元暢通，在很大程度上影響著黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行過程和實(shí)際效能。改革開放以來，黨不斷豐富和拓展黨群溝通渠道，形成了一個(gè)包括各級(jí)黨組織、“兩會(huì)”、信訪、社會(huì)組織、新聞媒體等渠道在內(nèi)的溝通網(wǎng)絡(luò)。然而，這些溝通渠道在實(shí)際運(yùn)行中卻仍然存在問題和缺陷。一是溝通渠道存在單一化現(xiàn)象。在多個(gè)溝通渠道中，黨組織明顯居于主導(dǎo)地位，其他渠道只是某一方面的補(bǔ)充和延伸。絕大部分溝通信息主要通過黨組織渠道來傳遞，其他渠道很難有效發(fā)揮溝通作用。二是部分溝通渠道缺乏獨(dú)立性。特別是社會(huì)組織和新聞媒體等具有較強(qiáng)社會(huì)性質(zhì)的溝通渠道，獨(dú)立性和自主性普遍較差，在反映社情民意方面發(fā)揮的作用較小，必須依附于黨和政府才能發(fā)揮作用。三是網(wǎng)絡(luò)溝通渠道存在許多問題和弊端。一方面部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)溝通必然會(huì)削弱自身權(quán)力，存在抵觸心理；另一方面，網(wǎng)絡(luò)溝通缺乏專門的制度和法律規(guī)范，存在歪曲事實(shí)真相、捏造虛假消息、散布政治謠言、肆意煽動(dòng)群眾甚至詆毀、攻擊黨和政府等現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)秩序混亂。

4.黨群溝通方式較為單一。在黨群溝通實(shí)踐中，現(xiàn)有的溝通方式更多地表現(xiàn)為單向度和僵硬化狀態(tài)，缺乏互動(dòng)性和靈活性。一是溝通方式不夠靈活。黨組織習(xí)慣于依靠強(qiáng)大的組織系統(tǒng)和官方媒體進(jìn)行政策輸出和宣傳教育，其他溝通方式很少得到充分利用。群眾也不善于選用靈活的方式反映社情民意，通常是在自身利益受到侵害后才通過寫信、上訪等形式表達(dá)個(gè)人意見，很少主動(dòng)與黨組織和人大代表、政協(xié)委員溝通。二是溝通方式缺乏互動(dòng)性。溝通不僅僅是信息的傳遞，更要突出信息的交流與交換。有些黨員干部缺乏民主意識(shí)，不深入基層調(diào)研，做決策時(shí)不與群眾溝通協(xié)商，做出決策后，多是通過自上而下傳達(dá)指令、宣傳灌輸?shù)姆绞綇?qiáng)制執(zhí)行，缺乏溝通互動(dòng)。三是部分黨員干部溝通技巧和藝術(shù)不足。有些黨員干部主觀上具備溝通意識(shí)，但往往由于缺乏足夠的溝通能力和技巧而不懂得如何與群眾溝通，不會(huì)說老百姓的話，出現(xiàn)了所謂的“聾子的對(duì)話”局面。

5.黨群溝通程序存在缺陷。如果把結(jié)構(gòu)要素當(dāng)作黨群溝通機(jī)制的“硬件”，那么運(yùn)行程序就是黨群溝通機(jī)制的“軟件”。黨群溝通程序上存在的問題和缺陷會(huì)嚴(yán)重影響黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。一是溝通過程缺乏互動(dòng)和反饋。雖然各級(jí)黨組織都經(jīng)常通過聽證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查研究、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，廣泛聽取社情民意，但是群眾反映的意見建議，難以得到及時(shí)回應(yīng)和反饋，使得群眾無法了解黨的政策來源和意圖，從而降低溝通熱情和積極性。二是溝通過程中存在形式主義。有些黨員干部名義上與群眾進(jìn)行溝通、聽取群眾意見，但在實(shí)際工作中下基層“政治做秀”，調(diào)查研究“蜻蜓點(diǎn)水”，座談會(huì)、聽證會(huì)“走走過場(chǎng)”，所謂的“溝通”只是為了給領(lǐng)導(dǎo)看、給媒體看，起不到實(shí)質(zhì)性作用。三是溝通缺乏有效的制度保障。雖然各級(jí)黨組織圍繞密切黨群關(guān)系制定了大量的制度政策，但是這些制度的執(zhí)行力和實(shí)效性卻十分有限，黨群溝通缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，溝通在很大程度上主要依靠黨員干部的自覺性，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、健全和完善黨群溝通機(jī)制的對(duì)策建議

新形勢(shì)下，面對(duì)黨群溝通機(jī)制建設(shè)的新環(huán)境、新問題和新挑戰(zhàn)，必須圍繞黨群溝通的行為主體、渠道載體、規(guī)則程序、方式方法、制度體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨群溝通由被動(dòng)向主動(dòng)、由單向到雙向、由指令型向互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、良性互動(dòng)、科學(xué)有效的黨群溝通機(jī)制。

1.充分調(diào)動(dòng)黨群溝通主體的積極性。溝通主體是黨群溝通行為的執(zhí)行者和參與者，如果溝通主體缺乏活力，那么溝通機(jī)制就無法正常運(yùn)行。健全和完善黨群溝通機(jī)制，必須充分調(diào)動(dòng)黨和群眾兩個(gè)主體的積極性、主動(dòng)性。一方面要加強(qiáng)黨性教育，提高黨員干部的平等意識(shí)和溝通理念。正確認(rèn)識(shí)黨同人民群眾之間的關(guān)系，是黨群溝通的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織和黨員干部必須徹底摒棄管制、命令甚至統(tǒng)治等傳統(tǒng)觀念，樹立平等協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)溝通互動(dòng)理念，在溝通中傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、凝聚群眾力量，在溝通中宣傳和落實(shí)黨的路線方針政策，提高黨群溝通的自覺性和主動(dòng)性。另一方面要培育公民文化，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)和權(quán)利觀念。調(diào)動(dòng)黨群溝通主體的積極性，不僅要提高黨員干部溝通群眾的自覺性和主動(dòng)性，還要激發(fā)人民群眾的參與意識(shí)和溝通活力。通過學(xué)校教育、社會(huì)宣傳、政府引導(dǎo)等多種途徑進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，提高群眾的自由、平等、民主、法制意識(shí)，激發(fā)其政治參與和溝通活力。同時(shí)，也要通過一系列政治制度建設(shè)，暢通溝通渠道，理順溝通程序，引導(dǎo)群眾有序參與政治，防止出現(xiàn)“過度化參與”和“冷漠化參與”兩個(gè)極端。

2.拓寬和疏通黨群溝通的渠道。多元暢通的溝通渠道既可以為廣大群眾表達(dá)利益、參與政治提供有效平臺(tái)，也可以為執(zhí)政黨了解社情民意、加強(qiáng)利益整合、科學(xué)民主決策提供必要途徑，是黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的關(guān)鍵所在。一是要優(yōu)化和完善傳統(tǒng)溝通渠道，充分釋放溝通效能。黨組織、政府、人大、政協(xié)、民主黨派和人民團(tuán)體等溝通渠道作為當(dāng)前黨群溝通的主渠道，發(fā)揮著不可替代的溝通功能。改革和完善傳統(tǒng)溝通渠道的職能定位、活動(dòng)載體、運(yùn)作方式和制度機(jī)制，努力把這些溝通渠道被束縛的應(yīng)有效能充分釋放出來。二是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織管理，發(fā)揮社會(huì)組織的溝通渠道作用。完善社會(huì)組織立法，改革社會(huì)組織管理機(jī)制，明確規(guī)定社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入、活動(dòng)空間、運(yùn)行規(guī)則、管理監(jiān)督等具體事項(xiàng)，加強(qiáng)黨和政府同社會(huì)組織的溝通對(duì)話和協(xié)商治理。推動(dòng)政社分開，提高社會(huì)組織的獨(dú)立性，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)事務(wù)，把“管不了、管不好、不該管”的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。[4]三是要科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)黨群溝通機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)新媒體的能力，提升廣大網(wǎng)民的法律意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和溝通能力。打造溝通互動(dòng)平臺(tái)，成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情中心和信息安全中心，負(fù)責(zé)搜集、整理和分析網(wǎng)上群眾意見。特別要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管網(wǎng)、依法治網(wǎng)，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)溝通環(huán)境。

3.不斷改進(jìn)黨群溝通的方式方法。毛澤東曾指出，“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！盵5]完善黨群溝通機(jī)制，必須以改革創(chuàng)新精神探索黨群溝通的新方式、新方法，增強(qiáng)溝通方式方法的多樣性和實(shí)效性。一是采取靈活多樣的溝通方式，促進(jìn)溝通方式多元化。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要因地制宜、因人而異、因時(shí)而變，采取靈活多樣的溝通方式和方法。例如，可以選擇運(yùn)用正式的、半正式的或非正式的等多種渠道，可以召開座談會(huì)、聽證會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公，也可以深入基層走訪慰問、調(diào)查研究，還可以利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體。無論采取何種方式，目標(biāo)都是保持黨同群眾的密切聯(lián)系和互動(dòng)。二是堅(jiān)決改進(jìn)作風(fēng)，杜絕形式主義的溝通。黨員干部在與群眾溝通過程中，要避免講官話、講大話、講空話、講套話、講假話、講廢話，杜絕走過場(chǎng)、圖形式、擺架子、欺上瞞下、做表面文章等形式主義傾向。要多同群眾座談、多與群眾溝通，多到群眾意見集中、困難和矛盾突出的地方去，在與群眾的溝通互動(dòng)中增進(jìn)感情、密切關(guān)系。三是掌握溝通藝術(shù)，提高溝通技巧和能力。“如果你希望融入民眾，你必須用他們自己的語言?！盵6]“如果我們沒有學(xué)會(huì)說群眾懂得的話，那么廣大群眾是不能領(lǐng)會(huì)我們的決議的。”[7]黨員干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用生動(dòng)鮮活、樸素實(shí)用、簡(jiǎn)單易懂的語言同群眾溝通交流，要善于同群眾平等對(duì)話，以寬廣的胸襟和包容的心態(tài)同群眾虛心交流，爭(zhēng)取以情動(dòng)人、以理服人。

4.完善黨群溝通的運(yùn)行規(guī)則和程序。規(guī)則和程序是利用工具理性來制約人的非理性的有效方式，完善黨群溝通機(jī)制必須做到規(guī)則明確、程序規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)。一是要注意克服信息失真，確保溝通信息的準(zhǔn)確性。自上而下傳達(dá)信息，必須堅(jiān)決防止“上有政策、下有對(duì)策”，嚴(yán)厲懲處不及時(shí)通報(bào)、傳達(dá)的“瞞下”行為；自下而上反映問題，必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，嚴(yán)厲杜絕弄虛作假、層層過濾、報(bào)喜不報(bào)憂等“欺上”行為。二是要厘清溝通的細(xì)則流程，注重公開和反饋環(huán)節(jié)。明確規(guī)范溝通渠道的選擇、溝通事項(xiàng)的提出、溝通信息的傳遞、溝通方式的應(yīng)用和最終結(jié)果反饋等，特別要注重公開公示和反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)。健全黨務(wù)政務(wù)公開制度，讓黨群溝通“在陽光下運(yùn)行”，堅(jiān)決杜絕“走后門”“小道消息”“暗箱操作”“形式主義”等現(xiàn)象。要把反饋環(huán)節(jié)作為黨群溝通的必備程序，對(duì)于群眾提出的意見和要求，黨組織必須密切關(guān)注、認(rèn)真處理解決并及時(shí)反饋給群眾。三是要明確溝通責(zé)任，健全黨群溝通責(zé)任追究制度。對(duì)不積極主動(dòng)與群眾溝通、不準(zhǔn)確把握和反映溝通情況、不認(rèn)真協(xié)調(diào)和處理群眾反映問題、不及時(shí)回應(yīng)反饋和群眾關(guān)切的相關(guān)部門和人員，必須嚴(yán)格追究責(zé)任。

5.建立健全科學(xué)的黨群溝通制度體系。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵8]完善黨群溝通機(jī)制，最根本的是要把黨群溝通的結(jié)構(gòu)要素和運(yùn)行過程用制度固定下來，按規(guī)矩辦事，靠制度運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨群溝通由“命令式”“運(yùn)動(dòng)化”向制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。一是以制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)有效的黨群溝通制度。既要改革和完善現(xiàn)有溝通制度，進(jìn)一步開發(fā)和釋放這些制度促進(jìn)黨群溝通的內(nèi)在潛力。同時(shí)，又要加快創(chuàng)新黨和社會(huì)組織溝通機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制、危機(jī)治理機(jī)制、輿情分析制度和決策咨詢制度等，不斷探索和建立新的黨群溝通制度。二是以制度執(zhí)行為關(guān)鍵，增強(qiáng)黨群溝通制度的執(zhí)行力。一方面要提高黨員干部的制度意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性，發(fā)揮帶頭示范作用；另一方面，必須按照全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)黨群溝通制度落到實(shí)處、起到實(shí)效。三是以制度保障為重點(diǎn)，完善黨群溝通監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。健全黨群溝通監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、擴(kuò)寬監(jiān)督渠道、突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，有效整合黨內(nèi)監(jiān)督和人大、司法、國(guó)家監(jiān)察以及群眾和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。完善黨群溝通考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和選拔任用的重要依據(jù)，形成正確的選人用人導(dǎo)向。

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