打造港深莞惠世界級都市圈的新引擎

[摘要] 為克服深圳空間狹小困境，可在深圳北部、東莞南部和惠州西部設(shè)立深莞惠國家級新區(qū)，建設(shè)深莞惠都市圈。深圳是世界級高科技制造業(yè)中心，依托深莞惠都市圈加強(qiáng)粵港澳合作，能建設(shè)像舊金山大灣區(qū)那樣的世界級科技創(chuàng)新中心。香港是國際金融貿(mào)易中心，以深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)深港合作發(fā)展，可打造像紐約大灣區(qū)那樣的世界級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。深莞惠都市圈與香港深化合作，可共建像東京大灣區(qū)那樣的港深莞惠世界級大都市圈，有力促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 深莞惠國家級新區(qū) 粵港澳大灣區(qū) 港深莞惠世界級大都市圈

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2017）04-0046-05

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大都市帶建設(shè)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間非均衡戰(zhàn)略研究”（ 13BJL097 ） 。

[作者簡介] 汪海（1955 —），江蘇南京人，江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

一、深圳走出空間狹小困境

亟需設(shè)立深莞惠國家級新區(qū)

改革開放以來，隨著人口和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集聚，深圳發(fā)展空間不足的矛盾日益凸顯，土地面積僅1997平方公里，是我國內(nèi)地空間最狹小的大都市，人口和經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)超其他副省級以上城市。深圳市“十三五”規(guī)劃2020年人口將增長到1480萬，人口密度將超過世界人口最密集的大都市香港。

（一）空間狹小成為制約深圳發(fā)展的最突出矛盾

深圳是中國人口增長最快的城市，由于空間狹小，土地供應(yīng)少。2016年我國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)供地10.75萬公頃，全國城鎮(zhèn)常住人口人均供地1.36平方米。按此計(jì)算深圳房地產(chǎn)供地應(yīng)超過1500萬平方米，但實(shí)際供地僅264萬平方米，其中住宅供地只有21萬平方米，總量不及許多小城市，與巨大市場需求相比是杯水車薪，極易引發(fā)房地產(chǎn)市場價(jià)格暴漲，增加城市營商成本?？臻g狹小還制約深圳中心城市功能完善和綜合競爭力提升，科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，缺少世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，成為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市最薄弱“短板”。要補(bǔ)齊“短板”，也需擴(kuò)大城市發(fā)展空間。

（二）突破空間狹小困境需構(gòu)建深莞惠大都市圈

深圳與東莞、惠州山水相連，共建大都市圈有深厚基礎(chǔ)。東莞土地面積大于深圳，惠州更是深圳的6倍，人口和經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)低于深圳。深圳要突破空間狹小困境，必須構(gòu)建深莞惠大都市圈。2009年深莞惠3市召開聯(lián)席會(huì)議，揭開一體化合作新篇章，以后又加入汕尾、河源2市，成立了深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）合作機(jī)制。深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建立以來取得很多成就，但仍不能適應(yīng)建設(shè)同城化大都市圈的高水平要求。深莞惠經(jīng)濟(jì)圈屬于松散型合作機(jī)制，在現(xiàn)有行政分割體制下，由城市政府部門制定的規(guī)劃協(xié)議，往往因缺少協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制的保障而流于形式。深莞惠合作重要項(xiàng)目如連通三地城軌建設(shè)、邊界地區(qū)開發(fā)等，至今未取得突破性進(jìn)展，需在更高層面進(jìn)行強(qiáng)有力推動(dòng)和協(xié)調(diào)。

（三）構(gòu)建深莞惠大都市圈需先行設(shè)立深莞惠國家級新區(qū)

國家級新區(qū)是由國家批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)重大改革開放和發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，自上海浦東新區(qū)成立以來，我國已設(shè)立了多個(gè)國家級新區(qū)。這些新區(qū)多處在大城市郊區(qū)，是我國為發(fā)揮大城市輻射帶動(dòng)作用，通過推進(jìn)城市郊區(qū)化構(gòu)建大都市圈，對城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行空間重構(gòu)和功能再造而實(shí)施的戰(zhàn)略舉措。國家級新區(qū)在區(qū)域以至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。深圳是世界電子信息產(chǎn)業(yè)制造中心，為更好地在國家改革開放和發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任，需打破行政壁壘建立深莞惠國家級新區(qū)，深入推進(jìn)一體化合作，進(jìn)而構(gòu)建同城化的深莞惠都市圈。深莞惠新區(qū)空間范圍可劃為深圳北部、東莞南部和惠州西部交界地區(qū)，包括深圳市寶安、龍崗、龍華、坪山4區(qū)和光明、大鵬2新區(qū)，東莞市虎門、厚街、長安、沙田、大嶺山、松山湖、塘廈、樟木頭、清溪、黃江、鳳崗11鎮(zhèn)，惠州市惠陽區(qū)和大亞灣開發(fā)區(qū)，土地面積4000多平方公里。除去難以開發(fā)的山地，有利城市化發(fā)展的規(guī)劃區(qū)約2000平方公里，與天津?yàn)I海新區(qū)相近。

二、以深莞惠國家級新區(qū)為基礎(chǔ)，

構(gòu)建同城化的深莞惠大都市圈

（一）建設(shè)深莞惠國家級新區(qū)的基本思路

深莞惠新區(qū)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是成為世界級高科技研發(fā)創(chuàng)新中心的核心功能區(qū)。新區(qū)建設(shè)思路是：

——推進(jìn)區(qū)域一體化整合和經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)。深莞惠新區(qū)可分為西部、中部、東部3大板塊。西部地處珠江口東岸，包括深圳市寶安區(qū)和光明新區(qū)，東莞市虎門、厚街、長安、沙田、大嶺山、松山湖6鎮(zhèn)，是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域。中部有深圳市龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)，東莞市塘廈、樟木頭、清溪、黃江、鳳崗5鎮(zhèn)，惠州市惠陽區(qū)，土地面積最大。東部為深圳市大鵬新區(qū)，惠州市大亞灣開發(fā)區(qū)，海洋開發(fā)空間廣闊?？蓳?jù)不同區(qū)情發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域一體化整合。

——交通路網(wǎng)跨界對接和基礎(chǔ)設(shè)施跨界共建。打通因行政分割造成的邊界“斷頭路”，對接深莞惠3市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，共同規(guī)劃建設(shè)機(jī)場、港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。

——新區(qū)西部打造珠江口東岸高科技創(chuàng)新走廊。珠江口東岸有深圳高新區(qū)、深圳大學(xué)城、松山湖科技園、東莞高新區(qū)等，是創(chuàng)新資源最密集地帶。需統(tǒng)一規(guī)劃打造珠江口東岸高科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)世界級高科技研發(fā)中心。

——新區(qū)中部構(gòu)建深莞惠跨境高科技產(chǎn)業(yè)帶。新區(qū)中部是深莞惠邊界犬牙交錯(cuò)、行政分割最嚴(yán)重區(qū)域，跨境合作潛力也最大。目前已在3市交界處打造“坪新清”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，但仍有很大拓展空間。在“坪新清”地區(qū)南部正建設(shè)龍崗國際大學(xué)城，已引進(jìn)多所國際知名高校，規(guī)劃面積卻僅3平方公里。而相鄰的東莞市鳳崗鎮(zhèn)有80多平方公里，可與龍崗共建“龍鳳國際科教城”，集聚全球創(chuàng)新資源。在“坪新清”地區(qū)東部，深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”橋頭堡坪山區(qū)與惠州市惠陽區(qū)緊密相連。隨著區(qū)域合作深化，新區(qū)中部將連為一體，成為又一高科技產(chǎn)業(yè)帶。

——新區(qū)東部打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。東部大鵬灣已建成世界級集裝箱樞紐港，大亞灣也已建成世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，可依托海港發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)海洋科技基地和濱海生態(tài)旅游勝地，打造大鵬半島深港旅游合作區(qū)和稔平半島國際度假區(qū)。

（二）以深莞惠國家級新區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建同城化深莞惠都市圈

深莞惠同城化首先要構(gòu)建發(fā)達(dá)的通勤鐵路網(wǎng)，打造“軌道上的都市圈”。具體構(gòu)想，一是整合地鐵、通勤鐵路、城際鐵路等城市交通網(wǎng)，在城市中心區(qū)建設(shè)深圳羅湖、福田、前海和東莞、惠州五大“中央車站”綜合交通樞紐；二是像北京建設(shè)鐵路北京站至北京西站地下直徑線那樣，以通勤鐵路干線貫通羅湖、福田、前海三大“中央車站”及鐵路鹽田站；三是像東京建設(shè)都市圈交通主軸——鐵路環(huán)線那樣，對平南鐵路、平鹽鐵路和廣深鐵路深圳段進(jìn)行通勤化改造，形成連通羅湖、福田、前海、深圳西站、深圳北站、深圳東站、鹽田站及各商業(yè)中心的城市中心區(qū)通勤鐵路環(huán)線；四是借鑒東京以優(yōu)惠政策吸引民間資本建設(shè)經(jīng)營通勤鐵路經(jīng)驗(yàn)，把城市中心區(qū)通勤鐵路環(huán)線上主要車站向民營鐵路開放接軌，引進(jìn)民資建設(shè)深莞惠“中央車站”交叉輻射都市圈各地的通勤鐵路，讓民資開發(fā)商不僅從事通勤鐵路經(jīng)營，還開發(fā)鐵路沿線房地產(chǎn)、購物餐飲、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，既為鐵路增加客流，又利用鐵路客流培育消費(fèi)市場，沿鐵路形成大規(guī)模中低價(jià)位住宅區(qū)和生活服務(wù)商圈。五是借鑒荷蘭建設(shè)以城市“中央車站”為樞紐、以連通各城市通勤鐵路環(huán)線為主軸的蘭斯塔德環(huán)形多中心大都市圈經(jīng)驗(yàn)，加快深莞、莞惠、深惠環(huán)形城際鐵路建設(shè)，并對廣深、廈深、京九鐵路深莞惠段及惠大鐵路進(jìn)行通勤鐵路環(huán)線化改造，利用同方向高鐵、城鐵建成后這些鐵路的富余運(yùn)力，在城市通勤高峰期開行通勤列車，形成都市圈城際鐵路和通勤鐵路環(huán)線，進(jìn)而構(gòu)建以深莞惠“中央車站”綜合交通樞紐為核心，以城際鐵路和通勤鐵路環(huán)線為主軸，相互聯(lián)系快捷方便的多中心環(huán)形大都市圈。

未來的深莞惠大都市圈，可以城際鐵路、通勤鐵路和高速公路為主軸形成“三橫三縱”六大產(chǎn)業(yè)和城市帶，并以“三橫三縱”產(chǎn)業(yè)城市帶的交匯節(jié)點(diǎn)為核心形成九大城市中心區(qū)，進(jìn)而構(gòu)成“田”字形的多中心、多環(huán)線都市圈空間結(jié)構(gòu)。其中3條橫向產(chǎn)業(yè)城市帶由南到北分別是：（1）深圳中心城橫向產(chǎn)業(yè)城市帶，從深圳灣到大鵬灣，有前海、福田—羅湖和鹽田三大城市中心區(qū)，是都市圈核心區(qū)；（2）深莞惠新區(qū)橫向產(chǎn)業(yè)城市帶，即深圳北部、東莞南部和惠州東部交界地帶，以深圳寶安區(qū)和東莞虎門中心鎮(zhèn)，深圳龍崗區(qū)和東莞塘廈中心鎮(zhèn)，深圳坪山區(qū)和惠州惠陽區(qū)為三大城市中心區(qū)；（3）沿東江橫向產(chǎn)業(yè)城市帶，以東江莞惠段沿江平原為主打造沿江產(chǎn)業(yè)城市帶，其西部現(xiàn)有東莞城市中心區(qū)，東部有惠州城市中心區(qū)，還可以莞惠交界處的東莞常平中心鎮(zhèn)和惠州仲愷高新區(qū)的西區(qū)為核心，建設(shè)沿江中部跨境城市中心區(qū)——莞惠新城。3條縱向產(chǎn)業(yè)城市帶自西向東分別是：（1）珠江口東岸縱向產(chǎn)業(yè)城市帶，從深圳灣的前海城市中心區(qū)沿珠江口東岸向北，經(jīng)寶安—虎門城市中心區(qū)到東莞城市中心區(qū)；（2）廣深鐵路沿線縱向產(chǎn)業(yè)城市帶，從深圳福田—羅湖城市中心區(qū)沿廣深鐵路向北，經(jīng)龍崗—塘廈城市中心區(qū)到莞惠新城中心區(qū)；（3）沿淡水河縱向產(chǎn)業(yè)城市帶，從大鵬灣的鹽田城市中心區(qū)向北，經(jīng)坪山—惠陽城市中心區(qū)，再沿淡水河到惠州城市中心區(qū)?！叭龣M三縱”產(chǎn)業(yè)城市帶上的九大城市中心區(qū)各有特色、分工互補(bǔ)，通過城際鐵路、通勤鐵路等組成多條橫向、縱向和環(huán)形綜合交通走廊，可在1小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)快捷互通，構(gòu)成“田”字形的深莞惠多中心都市圈。在深莞惠都市圈“田”字形空間結(jié)構(gòu)內(nèi)部核心區(qū)，有羊臺(tái)山、梧桐山、大嶺山、銀瓶嘴山和松山湖、深圳水庫等青山綠水，構(gòu)成生態(tài)良好的都市圈“綠心”。由“綠心”向外，有眾多河流連通都市圈外圍深圳灣、大鵬灣、珠江口等寬廣水域。沿江河建設(shè)綠化帶，成為都市圈“綠心”輻射外圍“藍(lán)色水域”的開放型“綠楔”，有利于都市圈內(nèi)外水體交換、大氣對流，為都市圈提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

深莞惠都市圈面積15800平方公里，現(xiàn)有人口2500萬，人口密度只有1500多人/平方公里，僅為深圳市1/4，東莞、惠州房價(jià)更不及深圳1/4和1/5。構(gòu)建深莞惠都市圈，深圳可走出空間狹小困境開辟發(fā)展新天地。都市圈形成基于軌道交通的多中心結(jié)構(gòu)，比依賴汽車交通的單中心城市能以低成本、低價(jià)位成倍增加城市中心區(qū)商務(wù)用房、城市郊區(qū)居住用房供給，有力遏制房價(jià)、地價(jià)不合理上漲，降低營商成本，吸引國內(nèi)外企業(yè)和人才投資創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建深莞惠同城化都市圈，外來人口可在深圳就業(yè)，而在房價(jià)和戶籍門檻較低的東莞、惠州購房入戶，制約深圳提升競爭力的主要瓶頸，即阻礙人才集聚的房價(jià)、戶口“高門檻”難題都可迎刃而解。深圳大量人口、產(chǎn)業(yè)向東莞、惠州轉(zhuǎn)移，東莞、惠州也可騰籠換鳥，把傳統(tǒng)制造業(yè)外遷到汕尾、河源，實(shí)現(xiàn)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）共同發(fā)展。

（三）依托深莞惠都市圈，粵港澳合作共建世界級高科技創(chuàng)新中心

建設(shè)深莞惠都市圈，不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)，還要實(shí)行城市功能再造，提升核心競爭力——科技創(chuàng)新力，打造世界級高科技創(chuàng)新中心。

深莞惠都市圈有兩大創(chuàng)新資源集聚帶。一是縱向的珠江口東岸科技創(chuàng)新走廊，這一地帶高新區(qū)、高技術(shù)企業(yè)林立，其北端與廣州交界處，又有廣州開發(fā)區(qū)、大學(xué)城和高新區(qū)，南端經(jīng)深圳灣大橋可直通香港，是珠三角最重要的創(chuàng)新發(fā)展帶。另一創(chuàng)新資源集聚帶是橫向沿深莞惠交界地帶的科技創(chuàng)新走廊，有松山湖科技園、龍崗國際大學(xué)城、大亞灣開發(fā)區(qū)，還有華為、比亞迪等高科技企業(yè)和香港中文大學(xué)等知名高校新校區(qū)。在深中通道、中山—虎門—龍崗城際鐵路等建成后，這一走廊可連通廣州南沙新區(qū)及珠江口西岸，成為珠三角又一創(chuàng)新資源集聚帶。上述兩大創(chuàng)新走廊呈“十”字形交匯在粵港澳大灣區(qū)的灣頂部位，即寶安—虎門地區(qū)。該區(qū)緊鄰深圳國際機(jī)場和虎門大橋，有多條高鐵、城鐵、高速公路通達(dá)珠三角各地，陸空水交通便利。尤其是羊臺(tái)山風(fēng)景區(qū)到大嶺山森林公園之間，河谷平原縱橫交錯(cuò)，眾多水庫點(diǎn)綴其中，是風(fēng)景優(yōu)美的“湖畔綠谷”，區(qū)位條件和自然環(huán)境與美國舊金山大灣區(qū)頂部的硅谷極其相似。我國北京、上海已確定要建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角，粵港澳合作有條件共建華南“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”?？蓪Φ靥幹槿呛诵牟课坏膶毎病㈤T地區(qū)進(jìn)行高水平規(guī)劃開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)，面向國內(nèi)外引進(jìn)一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)，集聚全球創(chuàng)新資源，打造珠三角“硅谷”核心區(qū)。進(jìn)而與廣州南沙新區(qū)、中山火炬高新區(qū)、珠海高新區(qū)及港澳合作，共建粵港澳大灣區(qū)高科技創(chuàng)新帶和像舊金山大灣區(qū)那樣的世界級科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)力引領(lǐng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級。

三、以前海蛇口自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，

構(gòu)建港深莞惠世界級大都市圈

深港合作重點(diǎn)在深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)。以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)實(shí)施特殊開放政策，可以促進(jìn)深港合作發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建港深莞惠世界級大都市圈。

（一）推進(jìn)內(nèi)地與香港跨境合作重點(diǎn)在深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)

前海蛇口自貿(mào)區(qū)緊鄰香港，對外開放首先要對接香港自由港，構(gòu)建完善的自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制也需對接香港自由港，推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)合作更應(yīng)對港高度開放。而前海蛇口自貿(mào)區(qū)盡管距深港間的深圳灣口岸僅1公里多，卻沒有對港放開“一線”，香港人員、貨物還要通過多重關(guān)卡才能進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。如果自貿(mào)區(qū)本身與香港交流都不便利，又怎能推進(jìn)內(nèi)地與香港投資貿(mào)易便利化？現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對營商環(huán)境有很高要求，香港作為“金融自由港”，更要求資金自由流動(dòng)、外匯自由兌換、企業(yè)自由經(jīng)營。前海蛇口自貿(mào)區(qū)只有營造類似香港中環(huán)CBD的發(fā)展環(huán)境，香港以金融業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè)才能大規(guī)模北進(jìn)。

（二）前海蛇口自貿(mào)區(qū)打造“金融自由港”，構(gòu)建深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的“第二中環(huán)”

前海蛇口自貿(mào)區(qū)打造“金融自由港”、構(gòu)建 “第二中環(huán)”的具體構(gòu)想，一是空間擴(kuò)大，把自貿(mào)區(qū)蛇口園區(qū)向東西兩側(cè)擴(kuò)展，即擴(kuò)大到南山半島南部的東濱路以南地區(qū)，西側(cè)與前海園區(qū)連成一片，東側(cè)和深圳灣口岸區(qū)連為一體，整個(gè)自貿(mào)區(qū)可擴(kuò)大到近50平方公里。其中圍網(wǎng)部分包括東濱路以南的前海園區(qū)南部和蛇口園區(qū)全部，以深圳灣口岸區(qū)為劃分自貿(mào)區(qū)與香港之間的海關(guān)監(jiān)管“一線”，以東濱路為劃分自貿(mào)區(qū)與內(nèi)地之間的海關(guān)監(jiān)管“二線”。二是功能提升，利用前海和南山半島三面環(huán)水、并有深圳灣大橋直通香港的有利條件，對香港“放開一線”，對內(nèi)地“管好二線”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施類似香港的自由港政策，對香港人員、貨物等實(shí)行開放，即香港人員、貨物可憑有效居民身份證件和貨物申報(bào)單免除海關(guān)檢查自由進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，并可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由經(jīng)營，但出區(qū)進(jìn)入內(nèi)地仍需進(jìn)行關(guān)檢。內(nèi)地人員也可憑有效居民身份證件進(jìn)出自貿(mào)區(qū)，內(nèi)地商品、貨物等進(jìn)區(qū)視為出口，自貿(mào)區(qū)商品、貨物等到內(nèi)地視為進(jìn)口。以深圳灣口岸區(qū)為“人員自由港”，即香港居民可通過深圳灣口岸自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。以蛇口等港區(qū)為“商品自由港”，境外商品可自由進(jìn)出。在蛇口自貿(mào)區(qū)建設(shè)物流會(huì)展園區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)和國際購物區(qū)等。在前海園區(qū)南部打造自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)“金融自由港”，園區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)境外資金自由進(jìn)出，貨幣自由兌換，企業(yè)自由經(jīng)營，既可促進(jìn)我國金融體制改革和人民幣利率、匯率形成機(jī)制改革，又可創(chuàng)造與香港中環(huán)相似的營商環(huán)境，吸引香港金融業(yè)等高端服務(wù)業(yè)集聚，吸引國際銀行、跨國公司總部集聚，讓香港金融中心與深圳金融中心互補(bǔ)發(fā)展，讓香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與深圳高科技產(chǎn)業(yè)、珠三角制造業(yè)在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)深度合作，共同開拓國內(nèi)外市場，為珠三角的港資制造業(yè)服務(wù)，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。香港能成為國際金融貿(mào)易中心，關(guān)鍵是實(shí)行高度開放的自由港政策。前海蛇口自貿(mào)區(qū)三面環(huán)水、空間有限，有利強(qiáng)化監(jiān)管；自貿(mào)區(qū)緊鄰香港，又能高度開放實(shí)施類似香港的自由港政策，讓深圳成為“內(nèi)地香港”。進(jìn)而促成港深經(jīng)濟(jì)合作，共建帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的港深國際大都會(huì)和港深莞惠世界級大都市圈。

（三）以前海灣區(qū)“第二中環(huán)”為平臺(tái)，構(gòu)建 港深莞惠世界級大都市圈

以國家級新區(qū)前海灣區(qū)“第二中環(huán)”為平臺(tái)，未來可建成像東京大灣區(qū)那樣的港深莞惠世界級大都市圈。港深莞惠大都市圈土地面積16900平方公里，現(xiàn)有人口3200萬，已占粵港澳大灣區(qū)近1/2。目前人口密度1900人/平方公里，僅為香港、深圳的1/4和1/3，港深兩大都市可開辟寬廣發(fā)展空間。未來港深莞惠都市圈如達(dá)到東京都市圈2700人/平方公里密度，人口總量可接近5000萬，超過現(xiàn)居世界首位的東京大都市圈，多中心綠心都市圈空間結(jié)構(gòu)還優(yōu)于后者。港深莞惠世界級大都市圈能大規(guī)模集聚高端要素和高端產(chǎn)業(yè)，成為核心都市圈強(qiáng)力帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)地處亞洲東南部的核心部位，現(xiàn)有人口6672萬，GDP 1.36萬億美元。隨著粵港澳大灣區(qū)合作深化，未來綜合實(shí)力將超過東京、紐約大灣區(qū)，占據(jù)“亞洲世紀(jì)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。其中港深國際大都會(huì)可成為聯(lián)系70多個(gè)英語國家、50多個(gè)亞太國家的國際交流樞紐，澳門—珠海國際大都會(huì)可成為聯(lián)系近10個(gè)葡語國家和80多個(gè)拉丁語系國家的國際交流樞紐，粵港澳大灣區(qū)將成為輻射全球的21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐。

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Abstract：Located at the front edge for cooperation between mainland China and Hong Kong， Shenzhen plays a crucial role in the construction of Guangdong-HK-Macao Bay Area. Considering the narrow and small space of Shenzhen， we can build Shenzhen-Dongguan-Huizhou National New Area in the north of Shenzhen， the south of Dongguan and the west of Huizhou and boost the construction of Shenzhen-Dongguan-Huizhou Metropolitan Area based on the cooperation of urban integration. Furthermore， we can co-build HK-Shenzhen-Dongguan-Huizhou World-class Metropolitan Area based on further cooperation between Shenzhen-Dongguan -Huizhou Metropolitan Area and Hong Kong， so as to vigorously facilitate the development of Guangdong-HK-Macao Bay Area， and tremendously promote Chinese core competitiveness.

Keywords： Shenzhen-Dongguan-Huizhou National New Area； Guangdong-HK-Macao Bay Area； HK-Shenzhen-Dongguan-Huizhou World-class Metropolitan Area

（收稿日期：2017-04-28 責(zé)任編輯：廖令鵬）