粵港澳大灣區(qū)背景下深莞惠經(jīng)濟圈的創(chuàng)新發(fā)展

[摘要] 深莞惠經(jīng)濟圈正逐步向深莞惠創(chuàng)新型經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)變，其建設(shè)過程中也存在協(xié)調(diào)機制障礙明顯、創(chuàng)新主體薄弱、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)亟待完善等問題。為提升深莞惠經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展能力，需建立具有實質(zhì)約束力的協(xié)調(diào)機制，主動適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)層級，并順應(yīng)產(chǎn)業(yè)層級，合理布局創(chuàng)新主體，強化創(chuàng)新核，推進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與融合。

[關(guān)鍵詞] 深莞惠經(jīng)濟圈 產(chǎn)業(yè)層級 創(chuàng)新主體 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）04-0042-04

[作者簡介] 陽結(jié)南（1976 — ），江西彭澤人，北京建工集團有限責任公司黨校校長，北京交通大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

“粵港澳大灣區(qū)”覆蓋9個城市和兩個特別行政區(qū)，有著舉足輕重的地位。深港、廣佛和珠澳構(gòu)成大灣區(qū)3個發(fā)展內(nèi)核，將作為珠三角的核心引擎，發(fā)揮原本已有的經(jīng)濟、教育、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以“港深莞惠”、“廣佛肇清”、“珠澳中江”構(gòu)成3個環(huán)珠江城市帶，按照都市圈空間層次和模式規(guī)律組織空間功能，即形成內(nèi)部層級集聚、外部高能釋放的大灣區(qū)。

創(chuàng)新型經(jīng)濟圈是指經(jīng)濟圈內(nèi)核心城市通過創(chuàng)新要素、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新文化的建設(shè)，促進經(jīng)濟圈進行科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和社會創(chuàng)新等多種形式的創(chuàng)新活動，并最終將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，從而不斷提升其核心競爭力的經(jīng)濟圈。深莞惠經(jīng)濟圈作為粵港澳大灣區(qū)三大核心引擎之一，將成為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略順利實施的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵力量。其既包括經(jīng)濟發(fā)達的深圳、東莞和惠州3個珠三角城市，也擴展包括具有廣大腹地的河源和汕尾；既占據(jù)珠江三角洲等平原的優(yōu)勢，又享有天然海港的便利。近年來，深莞惠經(jīng)濟圈發(fā)展迅速，基本形成了“深莞惠+河源+汕尾”一體化發(fā)展的模式。2012年至2016年，深莞惠經(jīng)濟圈聯(lián)席會議提出，深莞惠經(jīng)濟圈要建立區(qū)域創(chuàng)新中心、國家創(chuàng)新中心甚至是亞太創(chuàng)新中心，建立開放型創(chuàng)新體系。由此，建立創(chuàng)新型經(jīng)濟圈正式成為深莞惠經(jīng)濟圈發(fā)展的目標。目前，深莞惠經(jīng)濟圈具備了創(chuàng)新型經(jīng)濟圈的一些優(yōu)勢和特征，但在如何適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新核心引擎的作用上仍存在諸多不足。

一、深莞惠經(jīng)濟圈發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

深莞惠經(jīng)濟圈的發(fā)展歷程可分為萌芽期、發(fā)展初期和擴張期三個階段。（1）萌芽期（1978～2008）。這一時期的經(jīng)濟特征表現(xiàn)為深莞惠三市企業(yè)互動頻繁，深圳企業(yè)向周邊東莞和惠州轉(zhuǎn)移趨勢明顯。（2）發(fā)展初期（2009～2013）。2009年深莞惠三市建立聯(lián)席會議機制，標志著深莞惠經(jīng)濟圈正式形成。在這一階段，城市間的經(jīng)濟互動進一步加強。（3）擴張期（2014至今）。2014年10月，汕尾、河源加入深莞惠經(jīng)濟圈，深莞惠經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同和一體化程度不斷提升。

經(jīng)過多年的發(fā)展，深莞惠經(jīng)濟圈已初具規(guī)模，具備了較強的創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）戰(zhàn)略定位清晰

2012年，深莞惠三市簽署《深圳市東莞市惠州市共建深莞惠區(qū)域創(chuàng)新體系合作協(xié)議》，強調(diào)建設(shè)科技創(chuàng)新中心和開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建成全國創(chuàng)新型區(qū)域和亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地。2016年，深莞惠經(jīng)濟圈提出要建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在創(chuàng)新經(jīng)濟圈的建設(shè)上，五個城市不斷發(fā)力，深圳的知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量質(zhì)量和上市公司數(shù)量在全國位居前列，東莞和惠州近年來城市科技創(chuàng)新能力也得到了極大提升，河源和汕尾的中高端制造業(yè)也得到了有效提升。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同初顯

深莞惠經(jīng)濟圈地處平原沿海地區(qū)，條件得天獨厚，既可以享受平原的交通的便利，又可以充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟的便利。深莞惠經(jīng)濟圈五個城市有利于產(chǎn)業(yè)的層級發(fā)展，由深莞惠三極向多極演化。

（三）一體化進程加快

2009年開始，深莞惠經(jīng)濟圈聯(lián)席會議對客運、高速、港口、地鐵等公共交通進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并在教育、社保、衛(wèi)生、文化、民政、老年人服務(wù)等領(lǐng)域加強社會公共服務(wù)一體化。在深莞惠經(jīng)濟圈共同規(guī)劃和努力推進下，深莞惠經(jīng)濟圈生活一體化進程不斷加快，已經(jīng)實現(xiàn)了公積金貸款互聯(lián)互通，建立和完善了五市警務(wù)協(xié)作信息平臺、企業(yè)和個人失信聯(lián)動獎懲機制，也實現(xiàn)了社保和醫(yī)療一體化，企業(yè)和個人在城市之間的流動也越來越便利。

二、深莞惠經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

從東京經(jīng)濟圈、紐約經(jīng)濟圈、倫敦經(jīng)濟圈和巴黎經(jīng)濟圈等發(fā)達的經(jīng)濟圈來看，經(jīng)濟圈創(chuàng)新主要依靠創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)三要素的建設(shè)和發(fā)展，深莞惠創(chuàng)新型經(jīng)濟圈在創(chuàng)新三要素上進行了積極的建設(shè)，但也存在若干不足。

（一）協(xié)調(diào)機制障礙明顯

深莞惠經(jīng)濟圈已經(jīng)形成由黨政聯(lián)席會議、政府間工作協(xié)調(diào)機制、重要合作事項專責小組的三層協(xié)作機制，制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，簽署了具體的合作協(xié)議。盡管深莞惠經(jīng)濟圈的合作項目囊括了經(jīng)濟社會的諸多方面，但主要還是集中在交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會事務(wù)和部分產(chǎn)業(yè)的合作上，深入的合作和發(fā)展仍存在許多障礙。其原因主要表現(xiàn)為三個方面，即各城市政府存在利益主體不一致、利益分配不均、合作經(jīng)費協(xié)調(diào)困難等問題。深莞惠經(jīng)濟圈五市都是獨立的城市，不存在行政隸屬關(guān)系，盡管深圳是經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市，但在實際合作過程中，也只是名義上的“帶頭大哥”，其他四個城市也未必真正聽從深圳的指揮。由于深莞惠經(jīng)濟圈的決策和議事等機構(gòu)是非正式組織，各城市往往以各自利益導向為合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟圈的組織機構(gòu)和協(xié)作機制仍然只能起到軟性約束的作用，實質(zhì)性的合作難以深入。此外，還有經(jīng)費問題，如許多合作項目經(jīng)常因經(jīng)費不到位而被迫取消，深圳和東莞兩市的公安信息共享、深莞惠三市產(chǎn)業(yè)用地合作都曾因經(jīng)費問題而陷入困境。

（二）創(chuàng)新主體力量較為薄弱

創(chuàng)新要素是與創(chuàng)新相關(guān)資源和能力的組合，主要包括區(qū)位優(yōu)勢、企業(yè)、人才、資本、高等院校、研究機構(gòu)、中介機構(gòu)等。經(jīng)過長期發(fā)展和積累，深莞惠經(jīng)濟圈在一些創(chuàng)新要素上建立了一定的優(yōu)勢，如具有較好的區(qū)位優(yōu)勢、企業(yè)創(chuàng)新能力較強、中介機構(gòu)相對完善等。相對而言，高校和科研機構(gòu)建設(shè)則比較薄弱。目前，深莞惠經(jīng)濟圈存在高校和研究機構(gòu)數(shù)量較少、質(zhì)量一般的問題。以高校為例，深莞惠經(jīng)濟圈中，深圳高校最多，截至2015年，深圳已有12所大學，除深圳大學、南方科技大學、深圳職業(yè)技術(shù)學院外，其他均為國內(nèi)外高校在深圳創(chuàng)建的新校區(qū)、學院，或是合作共建的特色學院。顯然，深圳高校的數(shù)量與質(zhì)量，同北京、上海、廣州及南京、武漢、杭州等城市相比還存在一定差距。東莞高校建設(shè)力度雖然較大，但知名高校較少?；葜莞咝?shù)量少且知名度低，河源和汕尾甚至只有職業(yè)技術(shù)學院。此外，與環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈和廣佛肇經(jīng)濟圈相比，深莞惠經(jīng)濟圈研究機構(gòu)力量也較弱，數(shù)量較少，呈現(xiàn)深圳強、東莞惠州較強、河源和汕尾較弱的現(xiàn)狀。正是高校和科研機構(gòu)較少，深莞惠經(jīng)濟圈內(nèi)高素質(zhì)人才較為缺乏，制約了經(jīng)濟圈的創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)亟待完善

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在政府政策的指導和激勵，以及在市場經(jīng)濟的引導下，各創(chuàng)新主體（包括企業(yè)、金融機構(gòu)、大學、科研院所、中介機構(gòu)等）支撐形成的有效運行機制。深莞惠經(jīng)濟圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有待進一步加強，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

一是深莞惠經(jīng)濟圈沒有形成良好的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新文化亟待培養(yǎng)。高科技園是經(jīng)濟圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的最重要一環(huán)，眾多創(chuàng)新主體聚焦在高科技園中，充當經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新及科技擴散的重要任務(wù)。深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，基本上形成了覆蓋全市的產(chǎn)業(yè)園，促進了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系在全市各區(qū)的蓬勃發(fā)展；東莞形成了松山湖高新區(qū)及其他市區(qū)部分產(chǎn)業(yè)園的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，惠州也已形成了以仲凱高新區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園為主要創(chuàng)新力量的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；河源汕尾兩市的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)則顯得較為薄弱，缺乏高校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)的支撐?？傮w而言，除深圳外，其他四個城市沒有形成完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，高科技企業(yè)占比較低，創(chuàng)新和升級的壓力較大，各創(chuàng)新主體之間的交流合作也不是特別通暢。

二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部的合作交流不暢，主要表現(xiàn)為：城市間的產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群之間的合作意愿不強，深度合作乏力，五市各自的利益訴求往往成為產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群合作的障礙；產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各創(chuàng)新主體交流合作過少，如河源和汕尾的高校、研究機構(gòu)較少，企業(yè)創(chuàng)新知識來源缺乏。此外，經(jīng)濟圈內(nèi)政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等創(chuàng)新主體雖然具有較強的交流合作意愿，但因缺乏相應(yīng)的平臺，城市之間的交流和合作相對困難，各創(chuàng)新主體溝通和合作的對象主要是熟人圈或地理位置接近的創(chuàng)新主體。

三、提升深莞惠經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展能力的建議

（一）建立具有實質(zhì)約束力的協(xié)調(diào)機制

倫敦經(jīng)濟圈和巴黎經(jīng)濟圈為了協(xié)調(diào)城市間的發(fā)展，都建立了凌駕于各區(qū)甚至是各市之上的組織結(jié)構(gòu)，進行經(jīng)濟圈規(guī)劃和執(zhí)行具體的合作項目。針對深莞惠經(jīng)濟圈合作難以深入的問題，需借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟圈做法，加強頂層設(shè)計，建設(shè)具有實質(zhì)約束力的協(xié)調(diào)組織和機構(gòu)。

一是構(gòu)建比各市政府級別高的深莞惠經(jīng)濟圈規(guī)劃和執(zhí)行機構(gòu)。爭取國家和廣東省的支持，建立深莞惠經(jīng)濟圈議事和決策機構(gòu)，并設(shè)立下屬的執(zhí)行機構(gòu)。決策和議事機構(gòu)可以由國家、廣東省及五市政府黨政官員、專家和居民代表組成，根據(jù)城市經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模等各類指標確定比例，定期議事和決策，具有實質(zhì)性的指導和決策權(quán)力。決策和議事機構(gòu)所制定的規(guī)劃和決策對經(jīng)濟圈五市具有硬性的約束；執(zhí)行機構(gòu)則負責具體合作事項的執(zhí)行，工作人員可以專職化，負責深莞惠經(jīng)濟圈一體化具體事項，促進合作事宜的深入推進和正常運作。

二是設(shè)立深莞惠經(jīng)濟圈發(fā)展基金。發(fā)展基金主要為規(guī)劃和執(zhí)行機構(gòu)日常運營、公共合作項目研究及推進提供經(jīng)費，并為眾多合作事項提供專項經(jīng)費資助和保障。有了發(fā)展基金，深莞惠經(jīng)濟圈各城市邊界的交通、生態(tài)環(huán)保甚至是民生合作就更加容易推進。發(fā)展基金可以由深莞惠經(jīng)濟圈決策機構(gòu)根據(jù)各城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模及建設(shè)要求，由五市按比例進行繳納。

（二）主動適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)層級

深莞惠經(jīng)濟圈應(yīng)主動適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌布局完整的產(chǎn)業(yè)層級體系，以使其能充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎的作用，總體思路如下：

第一層級：深圳創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。目前深圳已呈現(xiàn)典型的創(chuàng)新經(jīng)濟特征，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)和集聚，深莞惠經(jīng)濟圈應(yīng)在產(chǎn)業(yè)層級的統(tǒng)籌布局上強化這種特征，使深圳在整個經(jīng)濟圈創(chuàng)新活動中切實發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。

第二層級：東莞和惠州高端制造業(yè)。近年來，東莞和惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已取得實質(zhì)性成效，傳統(tǒng)制造業(yè)正逐步向高端制造業(yè)蛻變，東莞和惠州產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)以高端制造業(yè)為主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為補充。

第三層級：汕尾和河源中低端制造業(yè)。汕尾和河源主要承接深圳、東莞和惠州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)為中低端制造業(yè)。

（三）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)層級，合理布局創(chuàng)新主體

針對創(chuàng)新要素中高校和科研機構(gòu)數(shù)量不足和力量較弱等問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)層級特征，深莞惠經(jīng)濟圈需合理布局創(chuàng)新主體：

深莞惠經(jīng)濟圈應(yīng)增加高校數(shù)量，提升高校質(zhì)量，合理規(guī)劃學科設(shè)置和層次結(jié)構(gòu)。深圳應(yīng)加大財政力度，建設(shè)以深圳大學為引領(lǐng)的高水平大學，加強與國內(nèi)外著名大學的聯(lián)合辦學，建設(shè)國內(nèi)和國際一流的大學和學科；東莞和惠州應(yīng)加大財政力度，建設(shè)國內(nèi)和廣東省一流的大學和學科，并不斷向國內(nèi)高水平大學方向努力；河源和汕尾則應(yīng)在加強職業(yè)教育的同時，有條件地創(chuàng)建本科院校，積極建設(shè)省內(nèi)著名職業(yè)類院校和學科。

深圳應(yīng)充當經(jīng)濟圈領(lǐng)頭羊的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新和研發(fā)的核心作用，重點圍繞新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，積極引進高層次創(chuàng)新團隊和人才，建設(shè)和培育一流的基礎(chǔ)技術(shù)研究機構(gòu)；東莞和惠州臨深的國家級園區(qū)則充當創(chuàng)新次中心的作用，應(yīng)重點圍繞高新技術(shù)產(chǎn)品制造，培育和引進一流的技術(shù)應(yīng)用研究機構(gòu)；河源和汕尾正在承接深莞惠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為中低端傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極培育和引進相應(yīng)的應(yīng)用性研究機構(gòu)。

（四）強化創(chuàng)新核，推進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與融合

深莞惠經(jīng)濟圈應(yīng)注重創(chuàng)新核建設(shè)，并大力促進創(chuàng)新資源在經(jīng)濟圈內(nèi)的高度融合，從而打造完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

創(chuàng)新核建設(shè)。理論和實踐均已證明，創(chuàng)新活動和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)具有典型的集聚特征，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新核的作用，以點帶面逐步推進。深莞惠經(jīng)濟圈應(yīng)重點建設(shè)各核心城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系中的以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或科技園）為載體的創(chuàng)新核，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮創(chuàng)新核的帶動作用，有效輻射周邊企業(yè)和區(qū)域，從而形成從點到面的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合分為兩個層次：一是城市內(nèi)部創(chuàng)新資源共享。深莞惠經(jīng)濟圈核心城市除應(yīng)通過加強各園區(qū)的聯(lián)系和交流，促進全市共享創(chuàng)新資源，有效促進創(chuàng)新核的創(chuàng)新能力外，還應(yīng)加強官產(chǎn)學研介合作，大力建設(shè)深莞惠經(jīng)濟圈的各類協(xié)會，如企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會、高校和研究機構(gòu)協(xié)會、中介協(xié)會，通過市場的力量和非正式形式促進政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和中介機構(gòu)進行交流合作。二是城市之間創(chuàng)新資源共享。加強經(jīng)濟圈內(nèi)各城市間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的科技合作和共享。經(jīng)濟圈內(nèi)各城市間可以通過科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和轉(zhuǎn)移和高科技產(chǎn)業(yè)園的交流合作，加強科技項目合作和科技平臺建設(shè)，進行科技信息共享和合作；鼓勵民間資本進行科技平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進科技轉(zhuǎn)移和合作。

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Abstract： The shenzhen， Guangzhou， Huizhou economic circle is transforming gradually to the shenzhen， Guangzhou， Huizhou innovative economic circle， in the process of its construction coordination mechanism obstacles exist obviously， main innovation body is weak， the innovation network need to reform， and so on. In order to promote the innovation development ability of shenzhen， Guangzhou， Huizhou economic circle， need to build a substantial binding coordination mechanism， adapt to the Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area bay area strategy actively， layout the industry level overallly， and comply with the industry level， layout main innovation body reasonablly， strengthen the innovation pole， promote innovation network construction and integration.

key words： Shenzhen， Guangzhou， Huizhou Economic Circle； Industry Level； Main Innovation Body； Innovation Network

（收稿日期：2017-06-04 責任編輯：羅建邦）