一帶一路建設(shè)中香港的新角色

李芝蘭　梁雨晴

[摘要] 在一帶一路實(shí)踐中，提升國(guó)家軟實(shí)力的重要性日漸明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在軟實(shí)力方面，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)的差距依然存在。本文提出，香港擁有較為成熟的社會(huì)管理模式、優(yōu)質(zhì)的教育和科研資源，可通過構(gòu)建適應(yīng)一帶一路的國(guó)際法框架、建立具公信力的新評(píng)級(jí)體系等金融和會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)，直接服務(wù)于內(nèi)地“走出去”的企業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路 軟實(shí)力 香港 制度 專業(yè)服務(wù)

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）04-0026-03

[基金項(xiàng)目] 本研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：s2016 . A1.009）獲香港特別行政區(qū)政府中央政策組策略性公共政策研究資助計(jì)劃撥款資助。

[作者簡(jiǎn)介] 李芝蘭（1961 — ），籍貫香港，香港城市大學(xué)公共政策系教授，香港城市大學(xué)香港持續(xù)發(fā)展研究中心總監(jiān)，研究方向：中央地方關(guān)系、政府財(cái)稅、體制改革、一帶一路等；梁雨晴（1984 — ），山東人，深圳大學(xué)講師，香港城市大學(xué)博士，研究方向：政府治理、審批改革等。

香港在中國(guó)走向國(guó)際中向來重要。目前一帶一路沿線國(guó)家與中國(guó)文化存有差異，香港的社會(huì)管理模式、多元文化以及國(guó)際化水平可在一帶一路推動(dòng)過程中發(fā)揮重要作用。廣東和深圳積極參與并推動(dòng)一帶一路建設(shè)，可以率先探索利用香港的條件進(jìn)一步推進(jìn)軟實(shí)力的提升。

一、一帶一路建設(shè)中提升國(guó)家軟實(shí)力的需求

制度和文化是軟實(shí)力的重要組成部分。文化的形成通常需要較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，制度建設(shè)便成為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重中之重。改革開放30多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了世界矚目的成績(jī)，人們的物質(zhì)生活水平有了顯著的提高，以至于被很多西方學(xué)者稱為“中國(guó)奇跡”。但是，不容忽視的是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些治理理念和實(shí)踐卻還較為落后。

近些年來，各地開展的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，上海、前海等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)均是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放松政府對(duì)企業(yè)的過多干預(yù)和不必要的管控，促進(jìn)市場(chǎng)各要素自由流通，從而改善內(nèi)部市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境。其中，廣東具有良好的改革傳統(tǒng)，此次需要抓住一帶一路的歷史機(jī)遇，通過不斷的體制創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升管治水平和效果，而政府改革是供給側(cè)改革的關(guān)鍵。一方面，政府需要繼續(xù)探索與市場(chǎng)的合理邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政壁壘對(duì)于市場(chǎng)資源合理流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)整合的阻礙，為企業(yè)營(yíng)造較為自由的環(huán)境，從而激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力；另一方面，政府需要加大在公共服務(wù)方面的投入和建設(shè)，如教育、住房、社會(huì)保障等，不斷提高教育質(zhì)量，抑制過快增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)。企業(yè)在本土根基穩(wěn)固，發(fā)展順利，才有可能更好地拓展海外業(yè)務(wù)，助力一帶一路的發(fā)展。

二、一帶一路建設(shè)中香港的新角色

在一帶一路建設(shè)中，國(guó)家需要不斷增強(qiáng)軟實(shí)力，完善制度層面的建設(shè)。廣東在此方面可進(jìn)行探索，先行先試。自改革開放以來，內(nèi)地尤其是廣東及深圳在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等很多方面借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)。隨著內(nèi)地與海外聯(lián)系日益密切，香港過去“貿(mào)易中樞”的角色呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，香港經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)內(nèi)的占比也由1997年的約20%下降到如今的約3%。在一帶一路新形勢(shì)下，香港的軟實(shí)力值得重視。一方面，香港的社會(huì)管理模式、教育資源可通過人才培育、行為與制度的轉(zhuǎn)化，為內(nèi)地逐步提升軟實(shí)力發(fā)揮作用；另一方面，“走出去”的企業(yè)可以直接使用香港國(guó)際化的金融、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)，有效開展一帶一路項(xiàng)目。具體說來，香港可以在下列一些方面發(fā)揮更多的作用：

1. 提供社會(huì)管理模式參考。香港一直保持著較為自由的社會(huì)形態(tài)。在此背景下，香港各種社會(huì)組織獲得較為均衡的發(fā)展，形成了比較成熟的社會(huì)運(yùn)作模式。尤其是香港的商業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了相對(duì)自由的流通，與政府的邊界也基本保持在合理的范圍內(nèi)。政府對(duì)于市場(chǎng)的管理并非直接的控制和干預(yù)，而是通過明確的法律、規(guī)章去引導(dǎo)企業(yè)自律，法律沒有規(guī)定的范圍，給予企業(yè)充分的自由度，而企業(yè)一旦有出現(xiàn)違反法律的行為，則會(huì)受到嚴(yán)格的懲戒，以維持健康的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，高度自治的社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)成為社會(huì)治理的重要組成部分，規(guī)管著自身行業(yè)的行為，為社會(huì)提供一些公共服務(wù)。它們的存在對(duì)于緩解政府有限的資源與社會(huì)治理需求之間的矛盾具有重要的作用。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于廣東進(jìn)行政府轉(zhuǎn)型，更好地提供公共服務(wù)方面具有一定的借鑒意義。

2. 提供優(yōu)質(zhì)的教育和科研資源。香港的教育和科研質(zhì)量目前處于國(guó)際較好水平。香港有8所由大學(xué)教育資助委員會(huì)撥付經(jīng)費(fèi)的大學(xué)，包括香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港教育大學(xué)、嶺南大學(xué)和浸會(huì)大學(xué)。近幾年，各大學(xué)在國(guó)際排名中的科研成績(jī)均表現(xiàn)優(yōu)異。如2016年泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名中，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)及香港城市大學(xué)均躋身全球前150名高校序列。廣東可以借力香港優(yōu)質(zhì)的教育資源，與港校合作從而提高自身的教育水平；此外，粵港之間本身存在流通便利性，廣東可以進(jìn)一步通過各種措施，直接吸引港校學(xué)生和赴港接受教育的留學(xué)生回內(nèi)地創(chuàng)業(yè)或工作，直接服務(wù)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 構(gòu)建適應(yīng)一帶一路的國(guó)際法框架。一帶一路沿線以及周邊國(guó)家不少法制仍不健全，隨著一帶一路項(xiàng)目推進(jìn)，中國(guó)與一些國(guó)家的合約糾紛可能會(huì)有所增加。香港早在1985年便設(shè)立了國(guó)際仲裁中心處理此類的商業(yè)糾紛，根據(jù)倫敦大學(xué)2015年的調(diào)查，在全球國(guó)際商界人士眼中，香港是亞洲地區(qū)中最受歡迎的仲裁中心，在全球僅次于倫敦和巴黎位列第三。內(nèi)地以香港為基地發(fā)展及完善一帶一路的仲裁體系，不但可以保障國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外項(xiàng)目的法律權(quán)益，內(nèi)地和香港也可借此更積極參與構(gòu)建國(guó)際規(guī)則，體現(xiàn)國(guó)際責(zé)任的承擔(dān)。

4. 建立具公信力的新評(píng)級(jí)體系。繼滬港通以及深港通后，債券通亦已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)今后國(guó)際社會(huì)對(duì)信用評(píng)級(jí)的需求會(huì)逐步增加，內(nèi)地信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可在香港設(shè)立辦事處，了解國(guó)際客戶的需求，改善信貸評(píng)級(jí)服務(wù)。此外，可考慮在香港建立公營(yíng)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家政府及其他多邊組織下運(yùn)行。公營(yíng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)收入可以來自多方面：如所有一帶一路國(guó)家所繳的年費(fèi)，銷售全球的信息訂閱服務(wù)費(fèi)用，債券發(fā)行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估年費(fèi)。這個(gè)公營(yíng)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估信用風(fēng)險(xiǎn)，由國(guó)際專家團(tuán)隊(duì)參與各種評(píng)級(jí)委員會(huì)。其中，在第一階段，公營(yíng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該把重點(diǎn)放在一帶一路沿線各國(guó)的政府債券、公營(yíng)部門企業(yè)債券和基礎(chǔ)工程項(xiàng)目債券上。

5. 建立和擴(kuò)展國(guó)際資金認(rèn)可的交易平臺(tái)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行以及經(jīng)濟(jì)學(xué)人等機(jī)構(gòu)的推算，亞洲由2010年至2020年的10年間，共需要投入8萬億美元于基礎(chǔ)建設(shè)，資金缺口極大。資金進(jìn)出自由、交易法則健全、信息完全流通的香港，可以成為一帶一路項(xiàng)目尋求國(guó)際商業(yè)融資的平臺(tái)，可以在香港為項(xiàng)目引入國(guó)外的主權(quán)基金、私募基金或其他私人投資者。通過香港這個(gè)金融平臺(tái)，既方便一帶一路項(xiàng)目募集多元化的資金，也可為外資參與一帶一路提供渠道，落實(shí)共商、共建、共享項(xiàng)目的理念。

6. 提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)和全流程風(fēng)險(xiǎn)管理能力。進(jìn)行復(fù)雜的大型項(xiàng)目，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理能力。諸如前期可行性評(píng)估和建設(shè)過程監(jiān)督的表現(xiàn)均足以影響項(xiàng)目的成敗。香港的公益類非政府組織在一些發(fā)展中國(guó)家設(shè)有許多小區(qū)項(xiàng)目，內(nèi)地企業(yè)如邀請(qǐng)他們負(fù)責(zé)處理涉及居民及環(huán)境的事宜，將有助于改善企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系?？茖W(xué)的項(xiàng)目決策過程管理包括嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑翱尚行匝芯俊⒘己玫娜轿豁?xiàng)目設(shè)計(jì)、精細(xì)的執(zhí)行，以及人性化與原則性兼?zhèn)涞墓芾聿呗院蜏贤芰?，這些都要求多個(gè)不同專業(yè)參與和共同協(xié)作。除了上述提及的金融財(cái)經(jīng)和法律方面，工程建設(shè)和監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、教育、小區(qū)管理、第三部門、公共管理、媒體公關(guān)等，香港發(fā)達(dá)的各專業(yè)服務(wù)都可發(fā)揮很重要的功能。

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Abstract： “Soft power” has been realized as an important factor underpinning the successful execution of the One-Belt-One-Road （OBOR） Initiative. Chinas economy has developed rapidly these years， but its soft power is weak compared to developed countries and districts around the world. This paper argues that Hong Kong can help mainland China to enhance its soft power. Hong Kongs pluralist approach to governance and quality education can help China to improve its institutional reforms and practices. Besides， the vibrantly developed professional services sectors in Hong Kong can directly support the industries in mainland China， from engagement with international law， financing infrastructure and credit rating， talent management， project and risk management， and community relations， and so on.

Keywords： Belt and Road Invitations， Soft Power， Hong Kong， Institutions， Professional Services

（收稿日期：2017-07-17 責(zé)任編輯：靳 葉）