“三社聯(lián)動”引領(lǐng)社區(qū)治理上水平

“三社聯(lián)動”指的是將社區(qū)、社會組織與社會工作者三者有機整合，通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育以及社會工作現(xiàn)代化體制建立的方式，形成三社資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。近年來，雨花臺區(qū)緊緊圍繞和諧社區(qū)建設(shè)目標，以內(nèi)生培育為主，外部引進為輔，加大社會組織培育力度，強化社區(qū)共建共享服務(wù)，使“三社聯(lián)動”形成合力，實現(xiàn)了社區(qū)治理水平和群眾幸福指數(shù)的“雙提升”。

一

雨花臺區(qū)通過三社聯(lián)動機制，推動社區(qū)協(xié)商民主，深化社區(qū)自治，形成了社區(qū)自治和服務(wù)創(chuàng)新的不同特色模式。

以翠竹園社區(qū)為代表的自下而上的內(nèi)生自組織聯(lián)動模式。翠竹園社區(qū)是一個以中高檔商品房為主的社區(qū)，共有3000多戶8000余位居民，社區(qū)居民來自24個國家，國內(nèi)居民來自多個省份，具有構(gòu)成多樣、文化多元、服務(wù)需求多層次的鮮明特點。經(jīng)過探索與實踐，翠竹園社區(qū)以居民自發(fā)組織起來的“翠竹園社區(qū)互助會”為龍頭，強力孵化帶動其他內(nèi)生型社會組織全面開花，同時整合社區(qū)、社會組織、物業(yè)公司、業(yè)委會構(gòu)筑“四方平臺”，每月召開平臺會議，議題每月首個周四通過微信平臺事先發(fā)布，四方輪流主持會議，商議和處置社區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)，給社區(qū)居民帶來了極高的獲得感、認同感、歸屬感和幸福感。截至目前，翠竹園社區(qū)已擁有各類社會組織和團體118個，社區(qū)互助會模式已分享至全國100多個社區(qū)。

以景明佳園社區(qū)為代表的自上而下的內(nèi)生自助型聯(lián)動模式。景明佳園社區(qū)是南京市首家經(jīng)濟適用解困房社區(qū)，現(xiàn)有6620多戶近2萬居民，困難群體、弱勢群體和特殊群體比例較高。在社區(qū)建設(shè)管理初期，政府扮演了重要角色，推動化解了就業(yè)、交通、入學(xué)、醫(yī)療等諸多難題。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)積極借助專業(yè)性社會團體，協(xié)同推進社會治理。恩派匯豐項目資助的“屋里廂”，發(fā)揮樞紐型社會組織作用，招投標引入5家社會組織?！皡R豐社區(qū)伙伴計劃”發(fā)動居民參與，積極營造尊重、參與、分享的“熟人社區(qū)”。專業(yè)性社會組織的引領(lǐng)帶動，催生出景明佳園“彩虹”志愿者服務(wù)隊、公益“微基金”決議會等一批“自組織”，共同參與社區(qū)治理。景明佳園經(jīng)濟適用房社區(qū)自治模式已經(jīng)成為全國經(jīng)濟適用房社區(qū)“由亂到治、和諧共處”的樣板。

以大方社區(qū)為代表的由內(nèi)而外的核心輻射型聯(lián)動模式。大方社區(qū)屬于傳統(tǒng)村居與商品房小區(qū)并存的混合型社區(qū)，居住人口3萬多人，構(gòu)成較為復(fù)雜。2014年10月，大方社區(qū)引進“翠竹園社區(qū)互助會”工作模式。被引入的“互助會”派出具有豐富“社區(qū)營造”經(jīng)驗的骨干力量，組建“大方社區(qū)互助中心”，大力激發(fā)居民的參與感和志愿者精神，“大方情深、情暖大山”志愿者服務(wù)項目榮獲省優(yōu)秀志愿服務(wù)獎項，“大方社區(qū)108道菜”、“跳蚤市場”、“明志童書屋”等一批特色活動，成為融洽鄰里關(guān)系、增強社區(qū)凝聚力向心力的堅實紐帶。大方社區(qū)由內(nèi)而外的輻射型聯(lián)動方式，結(jié)合社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會、核心社會組織和47個衛(wèi)星“自組織”形成的多維協(xié)商共治社區(qū)模式，走出了一條因地制宜、多方協(xié)商、友好共享的社區(qū)治理之路。

以古雄社區(qū)為代表的由外而內(nèi)的多元整合型聯(lián)動模式。古雄社區(qū)是由過去的古雄村改造而成的新興涉農(nóng)社區(qū)，轄區(qū)住戶以涉農(nóng)人口、外來人口、拆遷戶等群體為主，轄有居民4903人。社區(qū)采用政府主導(dǎo)、社會組織運作、群眾參與相結(jié)合的管理模式，政府累計投入近200萬元，改造形成了近1000平方米的社區(qū)居民活動中心，以建設(shè)精品社區(qū)為抓手，注資引入樞紐型社會組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并以項目方式公開招募提供為老、為少等6大類服務(wù)的社會組織，通過20多個服務(wù)項目，滿足居民的多樣化需求。由此，社區(qū)、社會組織、社工攜手聯(lián)動，整合社區(qū)資源，切實實現(xiàn)了社區(qū)先期確定的“三心”目標，即：以社區(qū)特色文化凝聚民心、倡導(dǎo)睦鄰友好安民心、推進志愿服務(wù)情暖民心。

二

三社聯(lián)動機制的探索和建立，激發(fā)了多元參與，增添了社區(qū)活力，起到了超預(yù)期的良好效果。

有效推動了多元主體協(xié)同。社會組織是三社聯(lián)動機制建立的有效載體。雨花臺區(qū)以區(qū)級社會組織培育中心為依托，不斷強化立體化扶持體系建設(shè)，切實加大社會組織培育發(fā)展力度，全區(qū)每萬人擁有社會組織數(shù)始終位居全市前列。社會組織的蓬勃發(fā)展，改變了原有社區(qū)管理主體相對單一的現(xiàn)狀，逐步形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會牽頭，社會組織、業(yè)委會、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局，切實增強了社區(qū)的凝聚力和親和力。

切實滿足了居民多樣的需求。加強三社聯(lián)動，是構(gòu)建新型社區(qū)治理體制、提升社區(qū)服務(wù)水平的必然要求。雨花臺區(qū)注重從居民實際需求出發(fā)，引導(dǎo)和促進“三社”為改善民生而“動”、為促進和諧而“動”、為完善社區(qū)治理而“動”、為轉(zhuǎn)變政府職能而“動”?，F(xiàn)在，平均每個社區(qū)擁有40多個社會組織，服務(wù)內(nèi)容涵蓋社會事務(wù)、文化體育、志愿服務(wù)、文明交通疏導(dǎo)、外來務(wù)工子女關(guān)愛等各個領(lǐng)域。社會組織及社會工作專業(yè)人才已經(jīng)成為居民生活中不可或缺的重要組成部分。

顯著促進了社區(qū)的有效自治。三社聯(lián)動之于社區(qū)，一個更為顯著的成效在于引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，提升居民自治能力。特別是各專業(yè)性社會組織和社會工作專業(yè)人才，與社區(qū)居民的聯(lián)系日益緊密，在鼓勵居民為公益服務(wù)項目設(shè)計建言獻策、向居民推薦合適的公益服務(wù)信息、引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商解決等方面，發(fā)揮了巨大作用。借此，居民從被動參與到主動參與，從個別參與到全員參與，真正使民主正義、誠信友愛成為社區(qū)主流。

全面提升了社區(qū)的品牌影響。三社聯(lián)動是建設(shè)和諧社區(qū)的重要推動力量。近年來，雨花臺區(qū)先后獲評“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國社會工作服務(wù)綜合示范區(qū)”，由區(qū)級社會組織孵化中心培育的“益創(chuàng)社會工作服務(wù)中心”成為民政部“首批企業(yè)社會工作試點單位”。特別是隨著一批具有較強帶動效應(yīng)的社會組織服務(wù)項目的涌現(xiàn)，雨花臺區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)得到了顯著加強，截至2016年底，雨花臺區(qū)省級和諧社區(qū)建設(shè)合格率達到95%，在省、市處于第一梯隊。

三

雨花臺區(qū)探索建立“三社聯(lián)動”機制的實踐，對推進公共服務(wù)社會化、促使更多力量共同參與社區(qū)治理，具有一定的借鑒意義。

讓渡社會空間、厘清主體關(guān)系是“三社聯(lián)動”的前提。近年來，雨花臺區(qū)經(jīng)歷從農(nóng)村郊區(qū)、到城郊接合部、再到主城新區(qū)，在自身嬗變的過程中，敏銳地把握住社會轉(zhuǎn)型趨勢，深刻認識到政府大包大攬并不等于科學(xué)正確、群眾收入提升并不等于生活幸福。為此，雨花臺區(qū)積極打破傳統(tǒng)的政府包辦、統(tǒng)管的傳統(tǒng)模式，更加重視社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才在社區(qū)治理中的積極作用，著力營造有利于“三社聯(lián)動”發(fā)展的社會空間，積極構(gòu)建有利于“三社聯(lián)動”發(fā)展的主體關(guān)系，讓社會組織及社會工作專業(yè)人才突破掣肘，在更加廣闊的市場空間騰飛發(fā)展，切實激發(fā)了社區(qū)的主體活力。實踐證明，只要勇于打破束縛，找準路徑方法，就一定能夠在加快社會轉(zhuǎn)型中贏得先機、掌握主動。

健全規(guī)章制度、培養(yǎng)人才隊伍是“三社聯(lián)動”的保障。雨花臺區(qū)在探索建立“三社聯(lián)動”機制的過程中，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在給政策、給資金、給服務(wù)的基礎(chǔ)上，給平臺、給環(huán)境、給人才，全力打造社會組織孵化基地，創(chuàng)新市場化運作模式，鼓勵和引導(dǎo)社會組織在公益服務(wù)等既有領(lǐng)域做大做強、在自治服務(wù)等拓展領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。與此同時，雨花臺區(qū)十分注重社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過邀請國內(nèi)外專家開展能力建設(shè)，推薦社會組織優(yōu)秀人才擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員等方式，提升社會組織的專業(yè)服務(wù)能力和社會公信力。實踐證明，完善的制度體系和政策支持，是社會組織及社會工作專業(yè)人才成長、發(fā)展的關(guān)鍵，也為雨花臺區(qū)構(gòu)筑“三社聯(lián)動”機制奠定了堅實基礎(chǔ)。

體現(xiàn)群眾需求、提供專業(yè)服務(wù)是“三社聯(lián)動”的根本?！叭缏?lián)動”是否有成效，關(guān)鍵取決于群眾滿意不滿意。雨花臺區(qū)推行“三社聯(lián)動”，無論是制定目標規(guī)劃、引進公益組織運營，還是完善配套政策、提供公共環(huán)境支撐，都堅持把群眾滿意放在第一位。特別是在社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才聯(lián)動的過程中，雨花臺區(qū)多次組織專門人員，到上海、深圳等地參觀學(xué)習(xí)，深入借鑒先進地區(qū)的理念、做法和經(jīng)驗，不斷拓展公共服務(wù)的內(nèi)涵，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，基本上社區(qū)里每一個居民都能找到符合興趣愛好和滿足自身需求的社會組織。實踐證明，只要積極整合資源，探索有效服務(wù)，就一定能提升群眾的幸福指數(shù)和滿意度，“三社聯(lián)動”發(fā)展也就有了不竭的動力，社會治理的水平也能夠不斷得到新的提升。

責(zé)任編輯：錢國華