探索蘇北特色農(nóng)村社區(qū)的建設新路

摘要：盡管我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到了長足發(fā)展，但整體而言，“三農(nóng)”仍是關系到國計民生的重大問題。如何在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的前提下，充分挖掘連云港的地區(qū)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，揚長避短，尋找產(chǎn)業(yè)支撐，籌集建設資金，調(diào)動各方積極性，促進“三社聯(lián)動”，應成為新時期蘇北特色農(nóng)村社區(qū)建設的重要努力方向。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；產(chǎn)業(yè)支撐；“三社聯(lián)動”

項目基金：本文為江蘇省連云港市社科基金項目課題（批準號為16LKT69）

中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.02.032

1建設和發(fā)展現(xiàn)狀

浦南鎮(zhèn)位于連云港市主城區(qū)西北部，面積達108平方公里，轄18個村、1個社區(qū)，人口5.6萬人。多年來，浦南與城區(qū)一水相隔，雖是衛(wèi)星鎮(zhèn)，卻一直與市區(qū)“背靠背”，偏于一隅。按照規(guī)劃，將在浦南鎮(zhèn)建一個新鎮(zhèn)區(qū)、兩個新社區(qū)、三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、三個特色園區(qū)。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設項目中的中小學校、醫(yī)院、社會福利中心、商業(yè)中心、櫻花小區(qū)等公建項目扎實推進，規(guī)劃中的設施蔬菜、花卉苗木、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、中小企業(yè)園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園等項目正有序推進，大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，使當?shù)剞r(nóng)民生活水平得到顯著提升。

2農(nóng)村社區(qū)建設中存在的不足

2.1存在觀念誤區(qū)

有將農(nóng)村社區(qū)建設等同于房地產(chǎn)開發(fā)、鋪路建橋搞基礎設施建設的錯誤認識。農(nóng)村社區(qū)建設當然離不開現(xiàn)代整潔的房屋、道路等硬件設施，但更為核心的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，如何提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能，讓他們有工作、有社保、有培訓、子女有教育，由農(nóng)民向市民轉變。目前普遍存在重基礎硬件設施建設，輕視人的城鎮(zhèn)化軟件提升的情況。

2.2資金來源緊缺

連云港市農(nóng)村社區(qū)建設整體水平不高，進一步完善改進農(nóng)村社區(qū)的建設勢必需要投入大量的資金。但是目前連云港市的農(nóng)村社區(qū)建設尚處于初級階段，政府財政支撐不足，資金來源緊缺，導致農(nóng)村社區(qū)建設投入不足的現(xiàn)象十分突出。

2.3規(guī)劃制定不盡合理

目前浦南鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設進行的如火如荼，盡管很多農(nóng)村社區(qū)的建設都進行了充分的前期準備和精細的規(guī)劃，但是很多地方的農(nóng)村社區(qū)的建設仍存在占用農(nóng)村農(nóng)民耕地以及規(guī)劃設計不盡合理等問題。很多建設盲目追求整齊劃一，卻忽略了當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的生活特色，沒有凸顯當?shù)氐娜宋暮偷赜蛱厣?，千篇一律的“模式化”現(xiàn)象嚴重。

2.4 存在侵犯農(nóng)民權益的情況

少數(shù)地方以城鄉(xiāng)一體化名義強推“就地城鎮(zhèn)化”，打著新型農(nóng)村社區(qū)建設的幌子，鉆“增減掛鉤、占補平衡”的政策空子，大搞圈地運動和房地產(chǎn)開發(fā)，炮制形象工程和發(fā)展政績，忽視了群眾意愿，侵犯了農(nóng)民土地權益，引發(fā)群體事件。

2.5 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

浦南鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設出現(xiàn)兩極分化趨勢，距離浦南鎮(zhèn)比較近的鄉(xiāng)村因可以依托浦南鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，村民們可以就近尋找就業(yè)機會，生活相對比較便利。但是距離浦南鎮(zhèn)比較遠的鄉(xiāng)村因為沒有辦法依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），位置偏遠，交通不便，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村民還是要背井離鄉(xiāng)，出遠門尋找就業(yè)機會。

3探索適合蘇北特色的農(nóng)村社區(qū)建設新路

3.1農(nóng)村社區(qū)建設重在產(chǎn)業(yè)支撐

讓農(nóng)民住下來、有工作、有收入，居住地和工作地沒有分離，才能真正把農(nóng)村社區(qū)建設好。

第一，社區(qū)是社會治理和民生保障的重要載體，而農(nóng)村的社會治理和民生保障更要以農(nóng)村社區(qū)的建設為重要依托。農(nóng)村社區(qū)的建設離不開產(chǎn)業(yè)力量的支撐作用。蘇北地區(qū)要積極發(fā)揮人工成本、土地成本低的優(yōu)勢，積極吸收蘇南等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級后多余的勞動力，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。

目前，浦南鎮(zhèn)的商業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，形成了包括醫(yī)院、學校、銀行、超市、菜市場、服裝市場等在內(nèi)的生活便利圈，不僅給周邊村民的生活帶來了極大的便利，而且為廣大村民的生計提供了很好的生活來源。村民們完全可以就近找到一份工作來補貼家用。同時，浦南鎮(zhèn)附近還有一些加工海鮮的食品廠，也為周邊的廣大村民提供了就業(yè)機會和就業(yè)渠道。近年來，連云港市委、市政府加快建設創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的腳步，同時也加大了城市綠化的力度，這就需要從周邊農(nóng)村調(diào)遣農(nóng)民勞動力來從事城市綠化工作，這也成為浦南鎮(zhèn)農(nóng)民的一個就業(yè)渠道。

浦南鎮(zhèn)的滕灣莊、大官莊、小官莊和富安莊等農(nóng)村社區(qū)的廣大村民憑借本村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近的區(qū)位優(yōu)勢，借助浦南鎮(zhèn)現(xiàn)有的自有產(chǎn)業(yè)，為自己開創(chuàng)了多個就業(yè)渠道，不僅開闊了百姓的眼界，豐富了百姓的生活，而且更重要的是讓廣大農(nóng)民在農(nóng)閑時間也能夠獲得一份收入，大大提升了農(nóng)民的生活幸福感。

第二，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓住農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉改革機遇，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放農(nóng)村勞動力，積極發(fā)展現(xiàn)代化的多功能農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實增加農(nóng)村、農(nóng)民的收入。

這里提到的多功能農(nóng)業(yè)是針對單功能農(nóng)業(yè)、有限功能農(nóng)業(yè)而言的。我國城鄉(xiāng)社會學的研究者谷中原認為，多功能農(nóng)業(yè)是指能夠利用所有農(nóng)村社區(qū)的資源進行生產(chǎn)的，以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目標，能夠同時展現(xiàn)人文功能、經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能以及相應的產(chǎn)生人文效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在浦南鎮(zhèn)，這種多功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正進行的如火如荼。

浦南鎮(zhèn)通過“建基地，強龍頭，做品牌”不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了淺水藕種植、林木育苗、西紅柿種植、生態(tài)功能稻栽培、黃瓜套種絲瓜技術等一批特色多功能農(nóng)業(yè)基地。而且從2015年起，財政每年安排100萬元都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金，并逐年按農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增幅同步遞增，重點用于支持農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、誠信農(nóng)產(chǎn)品工程建設、農(nóng)業(yè)“大好高”等項目的推進。浦南鎮(zhèn)的這些舉措都極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動積極性，釋放了農(nóng)村勞動力，為增加農(nóng)民收入做出了開創(chuàng)性的努力。

第三，充分利用浦南鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，建設特色小鎮(zhèn)，積極招商引資，切實增加農(nóng)民收入。浦南鎮(zhèn)把建設現(xiàn)代農(nóng)莊與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結合，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)和社區(qū)充分融合，大力發(fā)展月牙島休閑旅游、草舍西紅柿、汪新草莓、龍浦泥鰍、新灣蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)，形成以板浦的“鏡花緣小鎮(zhèn)”、新壩的“生態(tài)田園小鎮(zhèn)”、錦屏的“特色旅游小鎮(zhèn)”為代表的浦南特色小鎮(zhèn)，既美化了生態(tài)環(huán)境，又為當?shù)卮迕駧砹私?jīng)濟收益。

3.2多渠道籌集建設資金

農(nóng)村社區(qū)的建設離不開資金。除了政府加大財政資金投入外，更要增強農(nóng)村社區(qū)自身的造血功能。充分利用農(nóng)村土地資源豐富的優(yōu)勢，不斷挖掘土地的用地潛力，把置換來的土地資金有償使用費用真正投入到農(nóng)村社區(qū)的建設中來，加大新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)宅建設及其他公益性的基礎設施建設，達到村莊整治農(nóng)民得實惠、增減掛鉤城鄉(xiāng)發(fā)展得空間、社會資金投入得效益、新農(nóng)村建設政府得形象的效果。

要鼓勵社會資金參與新農(nóng)村社區(qū)建設，引進市場機制和理念，實行市場化運作，經(jīng)營好農(nóng)村社區(qū)。

在農(nóng)村社區(qū)建設中，要積極利用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶來的良好的經(jīng)濟效益，投入到農(nóng)村社區(qū)的建設中，做到“取之于民，用之于民”，拓寬各類主體，尤其是社會力量的參與渠道，不斷完善農(nóng)村社區(qū)的服務體系。

3.3注重調(diào)動各方面工作的積極性

農(nóng)村社區(qū)的建設要積極調(diào)動各級政府和農(nóng)民群眾的參與熱情，只有這樣才能推動新農(nóng)村建設的開展實施。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建設需要有農(nóng)民群眾的積極配合。農(nóng)村社區(qū)的建設主體就是廣大農(nóng)民群眾，只有贏得廣大農(nóng)民群眾的支持，農(nóng)村社區(qū)的建設才能取得實質(zhì)性的效果。而農(nóng)村社區(qū)的建設不僅會改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件，而且能夠提高生產(chǎn)收益。但是在實際工作過程中，一定要處理好與農(nóng)民群眾之間的利益關系，一切以農(nóng)民利益為重，才能真正得到農(nóng)民群眾的支持和擁護。

其次，農(nóng)村社區(qū)的建設還需村干部的積極配合。往往在一個村莊里，村干部是最了解本村實際情況的人，也是本村最有威望、威信的人。農(nóng)村社區(qū)的建設中，有很多工作都需要廣大村民的積極配合，全體村民共同努力，這時候就需要村干部的號召力，號召廣大村民能夠以農(nóng)村社區(qū)的建設為契機，為本村建設做出應有的貢獻和努力。

3.4農(nóng)村產(chǎn)權制度要改革，切實保障農(nóng)民利益

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是解決“三農(nóng)”難題、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關鍵性改革，是關乎長遠，艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程。以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，要讓農(nóng)民成為市場主體，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，堅決杜絕違法私自占用農(nóng)民耕地的現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民利益。

3.5積極完善“三社聯(lián)動”的社區(qū)服務機制

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理和民生保障的重要載體，農(nóng)村的社區(qū)服務體系建設是全面建成小康社會的重要任務。農(nóng)村社區(qū)的建設要積極完善“三社聯(lián)動”的社區(qū)服務機制。不斷形成由社區(qū)多元主體廣泛參與的，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的社區(qū)服務機制，突出浦南鎮(zhèn)的地域特色、鄉(xiāng)土特色和社區(qū)特色，營造親情化、人性化的社區(qū)服務環(huán)境。

作者簡介：李雪，講師，研究方向：農(nóng)村社區(qū)建設與發(fā)展。