和諧社區(qū)建設(shè)的路徑探析

董曉云++李雪

摘 要：和諧社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑，也是檢驗(yàn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。全國(guó)在開展和諧社區(qū)建設(shè)的熱潮中，有許多較為成功的實(shí)例。筆者主要是以連云港市為研究場(chǎng)域，探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市和諧社區(qū)建設(shè)道路，提出構(gòu)建和諧社區(qū)需遵循科學(xué)治理、專業(yè)支撐、居民參與的治理方針，采取因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三社聯(lián)動(dòng)、全城互動(dòng)，資源整合的治理模式。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；三社聯(lián)動(dòng)；校社聯(lián)動(dòng)；中心制—耦合型

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2015-10-23

一、連云港市和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平有待提高

該市目前仍缺乏專業(yè)社區(qū)工作人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市當(dāng)前共有1129名社區(qū)工作者， ①其中擁有助理社會(huì)工作師證書的人數(shù)有103名，占總?cè)藬?shù)的9.1%；擁有中級(jí)社會(huì)工作師證書的人數(shù)為58名，占總?cè)藬?shù)的5.1%。具有本科及以上學(xué)歷的人數(shù)為157名，占總數(shù)的13.9%。由此可見，該市社區(qū)工作人員的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。

2.“政社互動(dòng)”仍處在初級(jí)探索階段

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前該市街道辦事處承擔(dān)著70%以上的行政性事務(wù)，諸如低保、勞動(dòng)保障、殘疾人服務(wù)、司法、綜合治理等20余類工作，形成了所謂“上面千根線，下面一根針”的現(xiàn)象。居委會(huì)的工作更多集中在年終的總結(jié)報(bào)告，工作流于形式，形成了“掛牌職能”的現(xiàn)象。由此可見，該市的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步重新規(guī)劃，各職能部門的工作職責(zé)需進(jìn)一步理清，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)提高社區(qū)自治能力和社區(qū)居民民主參與能力。

3.社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的力量薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，連云港市共有注冊(cè)登記的社區(qū)民間組織288家。部分社區(qū)組建了扇子隊(duì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)、太極拳隊(duì)等文體團(tuán)隊(duì)，組織居民廣泛開展文化娛樂活動(dòng)。但當(dāng)前社會(huì)組織承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，較多集中在文化娛樂方面，不能滿足社區(qū)居民的需求。同時(shí)，社會(huì)組織提供服務(wù)的專業(yè)化水平仍有待提高。

4.社區(qū)信息化平臺(tái)有待進(jìn)一步完善

據(jù)調(diào)查，該市社區(qū)居民獲取社區(qū)相關(guān)服務(wù)及其他信息途徑較為閉塞，主要依靠社區(qū)工作人員的宣傳，從而加重了社區(qū)工作的任務(wù)。另一方面，社區(qū)居民需求不能及時(shí)獲得滿足，容易出現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)滿意度不高的現(xiàn)象。

二、連云港市和諧社區(qū)建設(shè)的路徑探討

1.構(gòu)建“中心制—耦合型”社區(qū)運(yùn)行機(jī)制

筆者在借鑒“秦淮模式”的基礎(chǔ)上，提出了連云港市和諧社區(qū)建設(shè)的“中心制—耦合型”社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。所謂的“中心制—耦合型”。指社區(qū)管理和服務(wù)職能朝著中心化方向發(fā)展，多元主體共同參與社區(qū)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌社區(qū)管理與服務(wù)；統(tǒng)籌便民和利民；統(tǒng)籌內(nèi)部與外部資源；統(tǒng)籌民生和民意的目標(biāo)。

連云港市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不可忽略社會(huì)和文化的共同發(fā)展。因此，提出連云港市“四部一中心”的社區(qū)組織形式：黨政綜合部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、社會(huì)管理部、文化發(fā)展部和便民服務(wù)中心。

“四部一中心”的街道組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破了街道原有科室的設(shè)置，整合各科室資源，實(shí)現(xiàn)架構(gòu)扁平、業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地的目標(biāo)。其中，便民服務(wù)中心承擔(dān)著原來由社區(qū)負(fù)責(zé)的多種工作，如，就業(yè)證申請(qǐng)和發(fā)放、低保救濟(jì)申請(qǐng)、計(jì)劃生育審批等，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源從區(qū)、街道、居民多層分散向街道便民服務(wù)中心一站聚集，服務(wù)方式從區(qū)、街道、居民三級(jí)流轉(zhuǎn)向中心一門辦結(jié)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)成連云港市15分鐘服務(wù)圈的社區(qū)布局形式。

2.實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”以進(jìn)一步推動(dòng)“政社互動(dòng)”

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放。本著“簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把能夠下放的與社區(qū)建設(shè)相關(guān)職責(zé)，逐步下放至街道以及社區(qū)，使社區(qū)組織對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作負(fù)起全面責(zé)任，逐步形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的城區(qū)基層社會(huì)管理模式?；鶎诱ㄟ^委托、購(gòu)買等途徑，尋求社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)中提供政策和資金支持，放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，并對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（2）提高社會(huì)組織的服務(wù)水平，滿足居民需求。首先，以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)組織要從居民實(shí)際需求出發(fā)，而不僅僅局限于開展娛樂性活動(dòng)，從而確保社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，提高社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。其次，需要提升社會(huì)組織的專業(yè)化程度，即需要有社會(huì)工作者，以確保服務(wù)的專業(yè)化。最后，社會(huì)組織需要對(duì)所提供社會(huì)服務(wù)進(jìn)行自我監(jiān)督和自我評(píng)估。

（3）加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，增加社區(qū)人力資本。首先，建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍登記注冊(cè)制度，確保志愿者身份能夠得到合法性認(rèn)同。其次，規(guī)范社區(qū)志愿者組織的管理與運(yùn)作功能。最后，拓寬社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域，提升志愿服務(wù)質(zhì)量。將社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域拓展至社會(huì)救助、慈善公益、社區(qū)矯正等方面，努力提升志愿服務(wù)水平和志愿服務(wù)質(zhì)量。

3.鼓勵(lì)校社聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升社區(qū)管理和服務(wù)的專業(yè)化水平

首先，學(xué)校每年舉辦四次針對(duì)社區(qū)工作人員的社區(qū)工作技能和社區(qū)工作理論知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員走進(jìn)學(xué)校再學(xué)習(xí)，從而提高他們的專業(yè)技能水平和服務(wù)理念。其次，社區(qū)可聘請(qǐng)學(xué)校社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)教師進(jìn)社區(qū)擔(dān)任社區(qū)主任助理一職，在社區(qū)工作中給予專業(yè)指導(dǎo)，也為專業(yè)教師提供實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際案例。第三，爭(zhēng)取政府支持，將社區(qū)相關(guān)服務(wù)委托給學(xué)校，讓社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。第四，將社區(qū)作為社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的定點(diǎn)實(shí)習(xí)基地，定期安排在校第四年學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。同時(shí)，社區(qū)可優(yōu)先錄用實(shí)習(xí)表現(xiàn)較好的學(xué)生。最后，社區(qū)和學(xué)校都應(yīng)制定完善的考評(píng)機(jī)制，將社區(qū)工作人員培訓(xùn)成績(jī)納入年終考核中，將學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)作為期末考核內(nèi)容之一。

4.完善社區(qū)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享

首先，通過多種途徑對(duì)“互聯(lián)社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，提高社區(qū)居民對(duì)這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的認(rèn)知度和認(rèn)同度。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)中心熱線電話、社區(qū)宣傳欄等途徑，及時(shí)發(fā)布社區(qū)信息，滿足社區(qū)居民需求，提高社區(qū)服務(wù)水平和居民對(duì)社區(qū)的滿意度。其次，在“互聯(lián)社區(qū)”網(wǎng)頁(yè)中創(chuàng)建社區(qū)之間的溝通板塊，便于各社區(qū)之間資源流通，從而避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

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