高校融入“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展探析

韓玉彬++張英琦++胡博

[摘要]高校和社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建終身教育體系的重要組成內(nèi)容。社區(qū)教育將會(huì)提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量及其整體素質(zhì)，同時(shí)，社區(qū)教育作為基層教育體系的一部分以及促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的必要教育活動(dòng)，是終身教育的必要途徑、方法和重要組成部分。黨的“十八大”報(bào)告也明確提出，“要完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。因此東北各高校都開(kāi)始參與社區(qū)建設(shè)并為社區(qū)服務(wù)。目前來(lái)看，無(wú)論是高校社區(qū)還是政府，都在積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)高校與社區(qū)互動(dòng)的模式，并且已經(jīng)從實(shí)踐中積累了豐碩的成果，提高了大學(xué)生素質(zhì)，也極大地促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校 社區(qū)建設(shè) 探析

[中圖分類號(hào)]G40 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）20-0173-02

一、高校融入“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新意義

自新中國(guó)成立，城市基層社會(huì)的管理體制從單位管理轉(zhuǎn)變到社區(qū)管理，同時(shí)社區(qū)制經(jīng)歷的三個(gè)階段又分別是“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”。80年代中期，民政部推行“社區(qū)服務(wù)”，率先提出“社區(qū)”的概念。不久，又首次提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，將社區(qū)服務(wù)定義為“社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)”。在此階段，是民政部的初次嘗試，但是福利性、公益性服務(wù)的重要性沒(méi)有得到重視，也不涉及治理的體制和社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，在一定程度上可以滿足居民的需要，但政府要求城市社區(qū)所要承擔(dān)的社會(huì)職能又難以實(shí)現(xiàn)。因此，民政部于90年代提出“社區(qū)建設(shè)”理念。同時(shí)，國(guó)務(wù)院的政府體制改革發(fā)難確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立社區(qū)建設(shè)司和基層政權(quán)。

21世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)。在此過(guò)程中，形成了“沈陽(yáng)模式”，它是在街道與居委會(huì)轄區(qū)之間成立自治組織，如“社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)（管理）委員會(huì)”。“江漢模式”“上海模式”體現(xiàn)了政府管理重點(diǎn)下沉的特點(diǎn)，并且賦予了街道辦事處對(duì)社區(qū)管理的“準(zhǔn)政府”權(quán)能，是一種“以條為主，以塊為輔”的行政體系；而“沈陽(yáng)模式”是一種“以塊為主，條塊結(jié)合”的體系；同時(shí)“沈陽(yáng)模式”也包涵了一些居民自治成分。這些關(guān)于“社區(qū)建設(shè)”的實(shí)際做法，使得城市社區(qū)綠化、文化設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境、衛(wèi)生得到很好的改善和加強(qiáng)，也讓人們的居住區(qū)有了“社區(qū)”的外在形態(tài)，解決了部分社區(qū)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。十八屆三中全會(huì)做出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的戰(zhàn)略部署，提出用“社會(huì)治理”替代以往“社會(huì)管理”的理念，這說(shuō)明社會(huì)被賦予主體性，也強(qiáng)調(diào)除配合政府工作的補(bǔ)充力量以外，社會(huì)中的各方面力量也是社會(huì)治理的重要組成?；诖吮尘埃叭缏?lián)動(dòng)”作為社區(qū)治理創(chuàng)新的有效機(jī)制和社區(qū)治理的新型框架，得到了政府尤其是民政部門的重視，開(kāi)始在實(shí)際應(yīng)用中積累經(jīng)驗(yàn)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家高校融入社區(qū)發(fā)展分析

（一）美國(guó)高校與我國(guó)高校融入社區(qū)發(fā)展比較分析

美國(guó)高校在社區(qū)服務(wù)方面起步較早，成效也較為顯著。當(dāng)時(shí)，本杰名·西里曼教授在嚴(yán)格恪守學(xué)院主義的耶魯學(xué)院首開(kāi)服務(wù)社會(huì)的先河，為社區(qū)群眾開(kāi)設(shè)化學(xué)課。在農(nóng)工學(xué)院的發(fā)展歷程中?！按髮W(xué)要忠實(shí)地服務(wù)于社會(huì)的需要”的教育觀念深入人心，其中最有代表性的是“威斯康星思想”。到后期，整個(gè)威斯康星州成了大學(xué)“校園”，大學(xué)成為全州的“靈魂”和“智囊”，因此從那時(shí)起，“服務(wù)社會(huì)”被公認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)的重要職能之一。高校在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中會(huì)增加雙方的情感，同時(shí)付出自己的各項(xiàng)能力及知識(shí)，高校也會(huì)得益于服務(wù)社區(qū)的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身各種功能的延展和進(jìn)一步發(fā)展。

增進(jìn)學(xué)校與社區(qū)的交流開(kāi)始成為了世界性的潮流。高校要走出“象牙塔”，走向社會(huì)，要緊密關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)和文化，還要關(guān)注社會(huì)生活。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府對(duì)大學(xué)的影響更多的是微觀的、直接的。一方面，它們限制了大學(xué)的主動(dòng)性、積極性；另一方面，也使大學(xué)養(yǎng)成了等待、觀望的消極態(tài)度，使之缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新精神，最終導(dǎo)致大學(xué)模式單一化。

相比而言，中國(guó)的大學(xué)素來(lái)就有著濃厚的“官學(xué)”傳統(tǒng)，需要執(zhí)行的職能僅僅為政治職能或經(jīng)濟(jì)職能。因此，為符合社會(huì)發(fā)展的需要，這就要求高校加強(qiáng)與社區(qū)的互動(dòng)，在服務(wù)社會(huì)中進(jìn)行管理體制改革與創(chuàng)新。

（二）其他國(guó)家高校融入社區(qū)發(fā)展分析

牛津大學(xué)從中世紀(jì)開(kāi)始就與牛津城之間發(fā)生了一系列的沖突，它與社區(qū)互動(dòng)和服務(wù)于社會(huì)，但維持了現(xiàn)今的高度自治的校園文化，造就了小巧、古典、典雅和底蘊(yùn)豐富的牛津城，最終，牛津城成為一個(gè)生活穩(wěn)定富足、文化品位高尚的古典模范社區(qū)。在高等教育逐漸普及的時(shí)代，它豐富著社區(qū)文化的內(nèi)容，同時(shí)也給群眾提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。在北歐，各國(guó)將教育政策的重點(diǎn)放在使學(xué)校教育與社區(qū)生活緊密地結(jié)合，形成一體化的育人機(jī)制。高校和社區(qū)之間進(jìn)行了良好的借鑒利用，高校利用社區(qū)資源教育學(xué)生，而社區(qū)則利用高校的教育資源和教育優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)民眾實(shí)行終身教育。日本也曾提出“學(xué)社融合”計(jì)劃，并將之作為面向世紀(jì)教育發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的措施。“學(xué)社融合”旨在加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)系，提出青少年不僅應(yīng)當(dāng)受到在學(xué)校內(nèi)的常規(guī)教育，同時(shí)，社會(huì)大環(huán)境也是學(xué)習(xí)的有利途徑，并可以更好地將常規(guī)教育模式下的知識(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮高校和社區(qū)、社會(huì)綜合教育的作用。

三、高校融入“三社聯(lián)動(dòng)”嘗試的現(xiàn)狀及問(wèn)題

“聯(lián)動(dòng)”力度不夠?！叭缏?lián)動(dòng)”的目的是在新的社會(huì)背景下，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者（三社）聯(lián)系互動(dòng)，以此彌補(bǔ)政府在公共事務(wù)管理和服務(wù)上的不足。因此，其核心在于“聯(lián)動(dòng)”，但實(shí)際上，三者的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有效形成。三社都是分動(dòng)，而沒(méi)有聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有產(chǎn)生1+1+1>3的效果。

協(xié)調(diào)及運(yùn)轉(zhuǎn)體制沒(méi)有形成。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和社工人員經(jīng)費(fèi)是靠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決的，社區(qū)活動(dòng)很難運(yùn)轉(zhuǎn)和繼續(xù)。這反映出聯(lián)動(dòng)很難得到高效運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)協(xié)調(diào)，根本原因是原有的行政體制還沒(méi)適應(yīng)新的社會(huì)形式，也反映出從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的過(guò)程中仍有很多實(shí)際問(wèn)題亟待解決。

工作分配混淆。一方面，作為“三社聯(lián)動(dòng)”主題的社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有足夠的主動(dòng)性去完成三社聯(lián)動(dòng)的要求，甚至排斥；另一方面，社區(qū)居委會(huì)在行政事務(wù)與工作精力分配方面，會(huì)受制于上級(jí)部門的管制，在工作分配上缺乏自主能力。受種種原因影響，本來(lái)出發(fā)點(diǎn)是為社區(qū)居委會(huì)“減負(fù)”的“三社聯(lián)動(dòng)”工作，在實(shí)際操作時(shí)有可能直接轉(zhuǎn)變成對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的壓力。最終導(dǎo)致社區(qū)工作人員對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”失去動(dòng)力和支持。

缺乏新鮮力量。任何事務(wù)的出現(xiàn)都會(huì)伴隨著適應(yīng)、調(diào)整和推陳出新，最終被大眾所接受。作為世界各國(guó)文化體制延伸的潮流，“三社聯(lián)動(dòng)”也需要各方面的支持和不斷增加的新鮮力量。作為一個(gè)近幾年逐漸發(fā)展起來(lái)的專業(yè)，社區(qū)服務(wù)與管理專業(yè)成為大學(xué)的一門學(xué)科，吸引著更多的準(zhǔn)大學(xué)生投身于社區(qū)服務(wù)的專業(yè)學(xué)習(xí)中。但實(shí)際這些大學(xué)生在畢業(yè)之后的就業(yè)情況堪憂，形成了有社區(qū)服務(wù)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生無(wú)用武之處，和社區(qū)服務(wù)缺乏基礎(chǔ)人員的尷尬情況?！叭缏?lián)動(dòng)”在中國(guó)還是一個(gè)尚未實(shí)現(xiàn)的理想，高度完備的社區(qū)體系尚未形成，急迫地需要大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生將系統(tǒng)學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)付諸實(shí)踐，并加以改進(jìn)完善，在實(shí)踐中鞏固知識(shí)。作為高校與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府和高校要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)管理專業(yè)的大學(xué)生的引導(dǎo)和幫助，讓他們以實(shí)際行動(dòng)為“三社聯(lián)動(dòng)”添磚加瓦。

四、構(gòu)建高校融入“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新管理路徑機(jī)制

（一）科學(xué)校園管理推動(dòng)高校與社區(qū)互動(dòng)及社會(huì)文化發(fā)展

培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)大學(xué)生服務(wù)社會(huì)的道德覺(jué)悟，真正把書(shū)本上學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到生活實(shí)踐中去，從而解決真實(shí)存在的問(wèn)題。[1]在大學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中，會(huì)受到來(lái)自不同領(lǐng)域的評(píng)價(jià)和激勵(lì)，這會(huì)更加促進(jìn)他們的積極性和自信心，也是證明自身價(jià)值的體現(xiàn)，會(huì)為他們進(jìn)一步服務(wù)社區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。高校本身具有其特有的價(jià)值和文化傳統(tǒng)、教育理念。在高校與社會(huì)相互融合的過(guò)程中，它會(huì)不斷地向外輸出自己的理念及文化，以此促進(jìn)社會(huì)文化及精神文明發(fā)展及傳播，同時(shí)不斷地向社會(huì)輸送文化。由此看來(lái)，高校對(duì)社會(huì)有著深遠(yuǎn)而持久的影響。高校通過(guò)進(jìn)行社會(huì)文化活動(dòng)，促進(jìn)了它同社區(qū)文化的交流和傳遞，用科學(xué)、文明的校園文化潛移默化地加深社區(qū)文化。[2]機(jī)構(gòu)應(yīng)包含不同領(lǐng)域的專業(yè)人士，如知名學(xué)者、政界人士、社區(qū)管理者及部分學(xué)生，他們有著不同的專業(yè)背景，可以應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域產(chǎn)生的問(wèn)題，從不同角度提出解決方案。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)高校與外界工作的協(xié)調(diào)，合理安排教育及人力資源，加強(qiáng)學(xué)生參與社會(huì)互動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，建立新型社區(qū)工作委員會(huì)，積極配合高校開(kāi)展社會(huì)教育及社會(huì)服務(wù)工作，使二者建立良好互信關(guān)系，[3]最終使二者成為高校與社區(qū)之間溝通的橋梁。

（二）政府—高?！鐓^(qū)形成三維互動(dòng)融合機(jī)制

高校與社區(qū)互動(dòng)是一種便民利民的嘗試，會(huì)產(chǎn)生一系列積極影響，政府需意識(shí)到該嘗試有益于城市建設(shè)，正確合理地引導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)，為高校與社區(qū)互動(dòng)保駕護(hù)航。[4]可以具體體現(xiàn)在如下方面：

（1）健全教育領(lǐng)域法律、法規(guī)。確保高校和社區(qū)高效互動(dòng)，政府可以制定本地區(qū)的法律條規(guī)，讓理論問(wèn)題真正受到法律的保護(hù)和制約，并將二者間的互動(dòng)法制化、正規(guī)化。

（2）建立評(píng)價(jià)、激勵(lì)、改進(jìn)機(jī)制。實(shí)時(shí)監(jiān)管高校及社區(qū)互動(dòng)情況，對(duì)雙方互動(dòng)理論與實(shí)踐進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并根據(jù)實(shí)際情況推陳出新；鼓勵(lì)更多高校融入社區(qū)實(shí)踐，加大合理宣傳。

（3）政府應(yīng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)加大保護(hù)與支持力度。隨著社會(huì)需求的增多，很多大學(xué)逐漸建立社會(huì)工作專業(yè)，廣泛培養(yǎng)及吸引熱衷于該專業(yè)的準(zhǔn)大學(xué)生。但往往實(shí)際情況與理想相悖，該專業(yè)大學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)時(shí)，往往缺少很多優(yōu)勢(shì)，根本上說(shuō)就是社會(huì)中還沒(méi)有健全的社會(huì)服務(wù)體系，因此對(duì)于多數(shù)社會(huì)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，畢業(yè)就相當(dāng)于失業(yè)。他們懷著奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的夢(mèng)想鉆研學(xué)習(xí)，最終卻是沒(méi)有“用武之處”。政府則需要真正完善社會(huì)服務(wù)體系，并聯(lián)合大學(xué)中的社會(huì)服務(wù)專業(yè)，挑選優(yōu)秀的畢業(yè)生投身于社區(qū)服務(wù)中，選擇適合他們的崗位，用他們的專業(yè)知識(shí)武裝民眾的頭腦，這將是一項(xiàng)共贏政策。

（4）開(kāi)發(fā)和組織高校及社區(qū)間活動(dòng)。制定合理方案，而后實(shí)際操作，提高高校內(nèi)設(shè)施利用比率，居民可以使用學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和利用場(chǎng)地，實(shí)際地獲得身心娛樂(lè)、強(qiáng)身健體以及精神享受，以此建設(shè)社區(qū)精神文明。

【參考文獻(xiàn)】

[1]田浩.共生理論視角下大學(xué)文化與社會(huì)文化的協(xié)同路徑[J].高校教育管理，2015（02）：30-33.

[2]李焰.高等教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育管理，2011（06）：36-38.

[3]張湘富，顧鴻鵠.高校參與社區(qū)文化建設(shè)淺議[J].中國(guó)高等教育，2012（01）：59-60.

[4]柏林.互動(dòng)：高校文化與社區(qū)和諧發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力[J].黑龍江高教研究，2012（12）：61-63.

責(zé)任編輯：張麗